2017/UY.II-998 - Kamu İhale Kararı - Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş.

Ortaklığı,

-

Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Mebusevleri İller Sokak No:10 Tandoğan Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü,

Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/590329 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı”

ihalesine ilişkin olarak Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş.

-

Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşl.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2017 tarih ve

14232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde teklif fiyatı puanlamasının (TFP) 50 tam

puan üzerinden, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının (KDP) da 50 tam puan üzerinden

yapılacağının düzenlendiği, KDP için iki ayrı puanlama türünün belirlendiği, iş kalemleri

bazında teklif nitelik puanı (İŞBTFNP) olan birim fiyatlar ile yaklaşık maliyetin

karşılaştırılmasından kaynaklı olarak alınacak maksimum 45 puanın, teknik değer nitelik

puanı (TDNP) olan isteklinin DSİ’ye ihale ilan tarihi itibarıyla geriye doğru son 15 yıl içinde

geçici kabulü yapılan ve teklif edilen bedelin %50’sinden fazla olan su isale hattı iş deneyim

(iş bitirme) belgesi sunulması halinde ise

5

puan olmak üzere toplam 50 puanın verileceğinin

düzenlendiği, kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin İŞBTFNP’sinin 34

olduğu ve toplam puanın ise 90 olduğu, fakat söz konusu isteklinin puanları toplandığında

KDP’sinin 50, İŞBTFNP’sinin 34, TDNP’si 5 olmak üzere toplam puanının 89 olduğu, fakat

ihale komisyonu kararında Hmc Yapı A.Ş. – Ispartakule Yapı Mehmet Aksekili İş

Ortaklığının toplam puanının 90 yazıldığı, puanlamanın yanlış yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin hem yeterlik kriterini sağlayacak hem de benzer iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

puanı alacak iki ayrı iş deneyim belgesinin bulunmadığı, içerisinde isale hattı bulunan iş

deneyim belgesinin kapsamındaki benzer işlerin toplamının teklif edilen bedelin %50’sini

sağlamasının ve anılan isteklinin

5

puan almasının mümkün olmadığı, doğrusal orantı

yapıldığında benzer işler kapsamındaki işlerden en fazla 4,1 puan alabileceği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük, teklif açıklamasının 4734 sayılı

Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan

düzenlemelere aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının reddinin gerektiği, ihalenin

anılan istekli üzerinde bırakılmasının açıkça mevzuata aykırı olduğu, idarece açıklama

istenilen YYİİH-01, YYİİH-07, YYİİH-13, YYİİH-21 nolu iş kalemleri için yapılan

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde öngörülen kriterlere uygun

olmadığı;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen iş kalemlerinde ihale

dokümanında yer alan verilere göre tespit edilen nakliye mesafeleri ve taşınan

malzemenin cinsi dikkate alınarak nakliye formülleri ile hesaplanması gereken nakliye

maliyetleri için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, nakliye

maliyeti hesabının nasıl yapılacağının DSİ Genel Müdürlüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü

veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlarda yer alan taşıma formülleri

ile belirlendiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye maliyeti için

piyasadan fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması yoluna gidildiği, nakliye maliyetinin

piyasadan teklif alınarak açıklanmasının kamu ihale mevzuatına ve yerleşik Danıştay

kararlarına aykırı olduğu, nakliye maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün

olmadığı, resmi kurum ve kuruluşlarca yayımlanan birim fiyatlar kapsamında yer alan taşıma

formüllerinin taşınacak malzemenin vasfına ve taşıma mesafesine göre farklılık gösterdiği,

her bir birim fiyat analizinde nakliye hesabı yapılması gereken girdinin cins ve taşıma

mesafesine göre nakliye formülünün tarifinde yer alan şartlara göre belirlenmesinin mümkün

olduğu, hangi formülün kullanılacağı hususunda herhangi bir belirsizliğin olmadığı, taşınacak

olan malzeme ve taşıma mesafesine göre DSİ Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlar

kapsamında yer alan 07.005 ve 07.006/K poz numaralı taşıma formüllerinin taşınan

malzemenin cins ve taşıma mesafesine uygun olanının kullanılacağı hususunda herhangi bir

tereddüdün bulunmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında nakliye formülünün verilmemiş

olmasının fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına gerekçe sayılması halinde işin fen ve

mühendislik kurallarına göre belirlenen hesap yöntemlerine göre maliyet açıklaması yapması

mümkün olamayacak olan isteklilere açıklama yapılması için zemin oluşturacağı, fen ve sanat

kurallarına uygun hareket eden isteklilere karşı haksız avantajlı durum oluşturacağı, ihale

dokümanı içerisinde verilen projeler incelendiğinde, projelerde verilen mesafelere göre

nakliye formülü kullanılarak yapılacak açıklamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyatının

mevzuata uygun olarak açıklanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin açıklamasındaki

nakliyeler incelendiğinde mesafelerin tutturulması amacıyla nakliye mesafelerinin

düşürüldüğü, istekli tarafından yapılan açıklamadaki nakliye mesafeleri ile yaklaşık

maliyetteki mesafelerin uyumlu olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş

olduğu analizlerde amortisman, sermaye, faiz, bakım, onarım gibi birçok bileşenden oluşan

makine girdilerinin yeni makine bedeli olan (A) katsayısı ile çarpılması gerekirken kendi malı

olan kullanılmış araçların amortisman defterindeki kaydi değeriyle hesap yapmalarının

mevzuata aykırı olduğu, analizlerde birçok bileşenden oluşan makine katsayısının çarpanı

olan (A)’nın yeni makinenin satın alma bedeli olduğu, kullanım ömrü, amortisman süresi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

yedek parça, tamir-bakım ücreti gibi bileşenlerin değerlerinin de bu kabul üzerine yeni

makinenin bedeli üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında, amortisman süresi, yedek parça

ve tamir bakım ücreti gibi bileşenlerin tümünde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine

-

analizlerindeki katsayıların aynen kullanılabilmesi için (A) değerinin sadece yeni makinenin

satın alma bedeli olmasının zorunlu olduğu, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri kapsamında

yer alan 03.501, 03.508, 03.511, 03.512, vb. iş makine analizlerinde makinenin zati bedeli

için yeni makine fiyatı baz alınması gerekirken amortisman defterinde yer alan kaydi

değeriyle veya ikinci el makine satış bedeli esas alınmak suretiyle yeni makine bedeli yerine

kullanılmış makine bedeline göre hesap yapılarak makine katsayılarında amortisman

dışındaki girdilerin maliyetini de düşük hesaplama yoluna giden her iki isteklinin

açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

Analizlerde kullanılan makinelerin özelliklerinin birim fiyat tariflerindeki özellikleri

karşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan makine rayiçlerinde makinenin

asgari güç, kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verildiği, analizlerde kullanılan kendi

malı olan makinelerin de bu teknik özellik ve kapasitede olması gerektiği, noter tespit

tutanağı ya da ruhsat bilgilerinin bu verileri içermesinin söz konusu olmadığı, her bir araç için

teknik bilgilerin tümünü içeren varsa araç projesi ya da yetkili satıcı/servis beyanı vb.

belgelerin sunulması ve sunulan belgelerin de mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş

şekline uygun olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerde kullandığı

araçlara dair belgelerin araçların teknik kapasitelerini tevsik etmeye yeterli olmadığı ve

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında

idare analizlerinde ve alt analizlerde yer alan analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü,

üçüncü şahıslardan alınan fiyatların sunulduğu ve analiz girdilerinin miktarlarının düşürülerek

açıklama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında başta işçilik saati olmak üzere malzeme ve makine girdilerinin miktarları

düşürülmek suretiyle teklifin uygun hale getirilmeye çalışıldığı, ihale tarihinde 2016 yılı

birim fiyat analizleri yayımlanmadığından 2015 yılı rayiçlerinin kullanılması mümkün ise de

işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretten düşük olmaması gerektiği,

şikâyete konu ihalenin gerçekleştirildiği tarihte yürürlükte olan asgari ücrete göre saatlik

ücretin 7,90 TL’den düşük olmaması gerektiği halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

analizlerinde saatlik işçilik ücreti için 7,32 TL ücreti öngörmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İş kalemlerinin bütününe fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata

aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında sorgulamaya tâbi iş kalemleri kapsamında

birden fazla iş kaleminden oluşan iş kalemleri bulunduğundan bu iş kalemlerinde

kendisi tek başına iş kalemi niteliğinde olan girdiler için resmi birim fiyatların

kullanılması veya alt analiz yapılarak açıklama yapılması gerekirken işin bütününü

kapsayacak şekilde fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu

şekilde yapılan açıklamalarda işçilik, malzeme, vb. girdilerin tutarı belli olmadığından alınan

fiyat tekliflerinin analiz gibi değerlendirilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, tek başına

kendisinin resmi birim fiyatı ve analizi bulunan girdiler için fiyat teklifi ile açıklama

yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Analiz girdilerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta

öngörülen şartları karşılamadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilerek ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının resmi rayiçler dışında üçüncü şahıslardan fiyat teklifi alarak açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

yaptıkları analiz girdileri için sunmuş oldukları fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1’inci maddesine göre meslek mensubu tarafından tasdik edilerek imzalanması

gereken beyanların mevzuata uygun sunulmadığı, ayrıca sunulan belgelerde maliyet tespit

tutanaklarının ilgili beyan dönemine dikkat edilerek düzenlenmediği, maliyet/satış tespit

tutanaklarının tasdik ve düzenleme usulü bakımından mevzuatta öngörülen şartları taşımadığı,

meslek mensuplarından maliyet/satış tespit tutanakları istenerek bu hususun tetkik edilmesi ve

mevzuata aykırılık içeren açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

Malzeme fiyat tekliflerinde nakliye bedellerinin ayrıca gösterilmediği, resmi

analizlerde malzeme girdilerinin fabrikada, depoda veya iş başında diye teslim şekillerinin

bulunduğu, alınan fiyat tekliflerinde şantiye teslimi fiyat alınmadıkça ayrıca nakliye

maliyetinin hesaplanması gerektiği, şantiye teslim nakliye dahil fiyat teklifi alınanlarda ise

malzeme ve nakline ait bedellerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif

açıklamaları uygun görülen isteklinin başta çimento olmak üzere analizlerde kullanılan

girdiler için alınan fiyat tekliflerinin analizlerdeki teslim şartına uygun olmadığı, piyasa

şartlarında temini mümkün olmayan birim fiyatlarla muhasebe kayıtlarıyla da uyumlu

olmayan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine esas belgelerin istenilerek bu durumun tespit

edilip açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

Sözleşme giderlerinin de açıklanması gerektiği, karar pulu, damga vergisi, KİK payı

gibi sözleşme giderlerinin de maliyetin bir unsuru olduğu, söz konusu vergiler için de maliyet

öngörülmesi ve açıklama kapsamında bu maliyetlerinin de karşılandığının açıklanmasının ve

belgelendirilmesinin gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı” ihalesi olarak belirtildiği, anılan

Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme

olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:50 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif

sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

x

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KDP :50 puan)

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif nitelik puanı (İŞBTFNP 45)

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine

oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

oranının %70 - %120 aralığında (%70 ve %120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi

için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %120

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer

nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

SIRA NO

1

İŞ KALEMİ NO

YYİİH-01

PUAN

6

2

YYİİH-02

YYİİH-03

YYİİH-04

YYİİH-05

YYİİH-06

YYİİH-07

YYİİH-08

YYİİH-09

YYİİH-10

YYİİH-11

YYİİH-12

YYİİH-13

YYİİH-14

YYİİH-15

YYİİH-16

YYİİH-17

YYİİH-18

YYİİH-19

YYİİH-20

YYİİH-21

YYİİH-22

YYİİH-23

YYİİH-24

4

3

1

2

4

5

1

2

3

1

45

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

TOPLAM

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5Puan):

İsteklinin kurumumuza karşı (DSİ) ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl

içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edilen bedelin %50’sinden fazla olan su isale hattı iş

deneyim (İş Bitirme) belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

Bitirdiği Su İsale Hattı Sayısı

0 ise

Puan

0

5

1

ve fazlası İse

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde ortaklardan herhangi birinin sunması yeterlidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin hem yeterlik kriterini

sağlayacak hem de benzer iş puanı alacak iki ayrı iş deneyim belgesinin bulunmadığı,

içerisinde isale hattı bulunan iş deneyim belgesinin kapsamındaki benzer işlerin toplamının

teklif edilen bedelin %50’sini sağlamasının ve anılan isteklinin 5 puan almasının mümkün

olmadığı, doğrusal orantı yapıldığında benzer işler kapsamındaki işlerden en fazla 4,1 puan

alabileceği” yönündeki iddiaları incelendiğinde, bahse konu iddiaların idareye yapılan

şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçede yer almadığı görülmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” denildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları bu yönüyle uygun

bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde anılan hususa

ilişkin olarak “Tarafımıza tebliğ edilen ihale komisyon kararında İdari Şartname’nin 35’inci

maddesi gereği firmaların almış oldukları puanların toplamında aritmetik hata yapıldığı

görülmektedir. İhale uhdesinde kaldığı belirtilen iş ortaklığının aldığı puan 50+34+5=89

olması gerekirken toplamı 90 olarak yazılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurusuna verilen

cevabi yazıda, ihale komisyon kararında Hmc Yapı A.Ş. Ispartakule Yapı Mehmet Aksekili

-

İş Ortaklığının iş kalemleri bazında teklif nitelik puanının (İŞBTFNP) sehven 34 olarak

yazıldığı, ancak ihale komisyonu kararı altlığını teşkil eden teklif fiyatı puanlamasının (TFP)

ilgili kısmında isteklinin iş kalemleri bazında teklif nitelik puanının 35 olduğu, ihale

komisyon kararında Hmc Yapı A.Ş.

-

Ispartakule Yapı Mehmet Aksekili İş Ortaklığının

toplam puanının doğru hesaplandığı ve doğru yazıldığı ifade edilerek şikâyet başvurusu

reddedilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet başvuru dilekçesinde anılan hususa

ilişkin olarak yer alan iddialarıyla sınırlı olarak ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden

ve ihale komisyonu tarafından hazırlanan “Teklif Fiyat Puanlaması” tutanağı incelendiğinde,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hmc Yapı A.Ş. Ispartakule Yapı Mehmet Aksekili

-

İş Ortaklığı aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi

olduğundan teklif fiyatı puanının 50, iş kalemleri bazında teklif nitelik puanının (İŞBTFNP)

35 ve teknik değer nitelik puanının (TDNP) da 5 olduğu görülmüş olup toplam puanının 90

olduğu anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıdan da anlaşıldığı üzere, ihale

komisyonu kararında bahse konu puanın idarece sehven yazıldığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple,

başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer

i

hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,

”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir

…

.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç

birim

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

genel

gider

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajıaçıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”

açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

Başvuru sahibinin “Resmi kurum ve kuruluşlarca yayımlanan birim fiyatlar

kapsamında yer alan taşıma formüllerinin taşınacak malzemenin vasfına ve taşıma mesafesine

göre farklılık gösterdiği, her bir birim fiyat analizinde nakliye hesabı yapılması gereken

girdinin cins ve taşıma mesafesine göre nakliye formülünün tarifinde yer alan şartlara göre

belirlenmesinin mümkün olduğu, hangi formülün kullanılacağı hususunda herhangi bir

belirsizliğin olmadığı, taşınacak olan malzeme ve taşıma mesafesine göre DSİ Genel

Müdürlüğü’nce yayımlanan birim fiyatlar kapsamında yer alan 07.005 ve 07.006/K poz

numaralı taşıma formüllerinin taşınan malzemenin cins ve taşıma mesafesine uygun olanının

kullanılacağı hususunda herhangi bir tereddüdün bulunmadığı, aşırı düşük teklif

sorgulamasında nakliye formülünün verilmemiş olmasının fiyat teklifi ile açıklama

yapılmasına gerekçe sayılması halinde işin fen ve mühendislik kurallarına göre belirlenen

hesap yöntemlerine göre maliyet açıklaması yapması mümkün olamayacak olan isteklilere

açıklama yapılması için zemin oluşturacağı, fen ve sanat kurallarına uygun hareket eden

isteklilere karşı haksız avantajlı durum oluşturacağı, ihale dokümanı içerisinde verilen

projeler incelendiğinde, projelerde verilen mesafelere göre nakliye formülü kullanılarak

yapılacak açıklamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyatının mevzuata uygun olarak

açıklanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin açıklamasındaki nakliyeler incelendiğinde

mesafelerin tutturulması amacıyla nakliye mesafelerinin düşürüldüğü, istekli tarafından

yapılan açıklamadaki nakliye mesafeleri ile yaklaşık maliyetteki mesafelerin uyumlu olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş

olduğu analizlerde amortisman, sermaye, faiz, bakım, onarım gibi bir çok bileşenden oluşan

makine girdilerinin yeni makine bedeli olan (A) katsayısı ile çarpılması gerekirken kendi malı

olan kullanılmış araçların amortisman defterindeki kaydi değeriyle hesap yapmalarının

mevzuata aykırı olduğu, analizlerde birçok bileşenden oluşan makine katsayısının çarpanı

olan (A)’nın yeni makinenin satın alma bedeli olduğu, kullanım ömrü, amortisman süresi,

yedek parça, tamir

makinenin bedeli üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında, amortisman süresi, yedek parça

ve tamir bakım ücreti gibi bileşenlerin tümünde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine

-bakım ücreti gibi bileşenlerin değerlerinin de bu kabul üzerine yeni

-

analizlerindeki katsayıların aynen kullanılabilmesi için (A) değerinin sadece yeni makinenin

satın alma bedeli olmasının zorunlu olduğu, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri

kapsamında yer alan 03.501, 03.508, 03.511, 03.512, vb. iş makine analizlerinde makinenin

zati bedeli için yeni makine fiyatı baz alınması gerekirken amortisman defterinde yer alan

kaydi değeriyle veya ikinci el makine satış bedeli esas alınmak suretiyle yeni makine bedeli

yerine kullanılmış makine bedeline göre hesap yapılarak makine katsayılarında amortisman

dışındaki girdilerin maliyetini de düşük hesaplama yoluna giden her iki isteklinin

açıklamalarının reddedilmesi gerektiği

,

Analizlerde kullanılan makinelerin özelliklerinin birim fiyat tariflerindeki özellikleri

karşılamadığı, aşırı düşük teklif kapsamında sorgulamaya tabi tutulan makine rayiçlerinde

makinenin asgari güç, kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verildiği, analizlerde

kullanılan kendi malı olan makinelerin de bu teknik özellik ve kapasitede olması gerektiği,

noter tespit tutanağı ya da ruhsat bilgilerinin bu verileri içermesinin söz konusu olmadığı, her

bir araç için teknik bilgilerin tümünü içeren varsa araç projesi ya da yetkili satıcı/servis

beyanı vb. belgelerin sunulması ve sunulan belgelerin de mevzuatta düzenlenen belgelerin

sunuluş şekline uygun olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerde

kullandığı araçlara dair belgelerin araçların teknik kapasitelerini tevsik etmeye yeterli

olmadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 44

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-998

İş kalemlerinin bütününe fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata

aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında sorgulamaya tabi iş kalemleri kapsamında

birden fazla iş kaleminden oluşan iş kalemleri bulunduğundan bu iş kalemlerinde kendisi

tek başına iş kalemi niteliğinde olan girdiler için resmi birim fiyatların kullanılması veya

alt analiz yapılarak açıklama yapılması gerekirken işin bütününü kapsayacak şekilde fiyat

teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu şekilde yapılan

açıklamalarda işçilik, malzeme, vb. girdilerin tutarı belli olmadığından alınan fiyat

tekliflerinin analiz gibi değerlendirilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, tek başına kendisinin

resmi birim fiyatı ve analizi bulunan girdiler için fiyat teklifi ile açıklama yapılasının

mevzuata uygun olmadığı,