2017/UY.III-1064 - Kamu İhale Kararı - Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu Hattı Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Nuhoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

-

Küçükbakkalköy Mahallesi Koca Sinan Cad. Selvili Sokak No: 4 Kat: 5 No: 34

Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179518 İhale Kayıt Numaralı “Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu

Hattı Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu Hattı

Yapım” ihalesine ilişkin olarak Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Nuhoğlu İnşaat San. ve

-

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2017 tarih ve 3284 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan konsorsiyumun teklifi kapsamında sunduğu Konsorsiyum

Beyannamesi incelendiğinde, konsorsiyumun koordinatör ortağının Fernas İnşaat A.Ş.-Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, özel ortağının ise Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş. olduğu, 4734 sayılı Kanun ve ikincil düzenlemelerdeki amir hükümler

gereği konsorsiyumu oluşturan ortakların hukuken gerçek veya tüzel kişi statüsüne sahip

olmaları zorunlu olduğundan tüzel kişiliği bulunmayan iş ortaklığının konsorsiyum üyesi

olmasının mümkün bulunmadığı,

Konsorsiyum oluşumunda, üyelerden birisinin iş ortaklığı olmasının, mevcut yapının

amaca aykırı şekilde hem konsorsiyum hem de iş ortaklığı için sağlanan kolaylaştırıcı

hükümlerden birlikte yararlanması sonucunu doğuracağı ve böyle bir durumun tek başına

teklif veren istekliler ile hukuka uygun kurulan iş ortaklığı ve konsorsiyumlar aleyhine haksız

rekabet durumu oluşturacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

Yalın bir iş ortaklığı yapısıyla ihaleye girebilecekken, konsorsiyum yapısı içerisine

girmiş bir iş ortaklığıyla teklif verilmesi ve her iki yapıya sağlanan avantajlardan birlikte

yararlanılmasının mevzuata karşı bir hile durumu oluşturduğu,

Uyuşmazlık konusu ihalede, idarenin şikayete ilişkin verdiği cevap yazısında;

"...konsorsiyumda güzergah altyapı işleri için iş ortaklığı adına Fernas İnşaat A. Ş. tarafından,

güzergah üstyapı işleri için Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen

bedellerin % 10' u oranında banka referans mektupları verilmiştir." ifadelerinin yer aldığı,

yani konsorsiyumun iş ortaklığı şeklinde oluşan üyesi için banka referans mektubunun Fernas

İnşaat A. Ş. tarafından tek başına karşılandığı, ilgili yönetmelikteki amir hükmün

"Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik

kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir." şeklinde olduğu, konsorsiyum içindeki iş

ortaklığı yapısı Fernas İnşaat A.Ş.-Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından

birlikte oluşturulduğuna ve bunlar birlikte konsorsiyum üyesi statüsüne sahip olduklarına

göre, banka referans mektubunu sunma konusunda ayrı ayrı sorumlulukları olduğu, banka

referans mektubunun bunlardan sadece birisi tarafından karşılanmasının ilgili yönetmelikteki

"... her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde

sunulması gerekir." hükmünün uygulanmaması anlamına geldiği,

Böyle bir yapıya teklif verme imkanının sağlanması durumunda koordinatör ortağın

idareye karşı üstlendiği sorumluluğun zayıflayacağı, mevcut ihalede Fernas İnşaat A.Ş.

-Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş ortaklığı Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.

-

Konsorsiyumunun ihaleye katılımda hem konsorsiyum beyannamesi hem de iş ortaklığı

beyannamesi verildiği, keza ihaleden sonra da bu yapının idareye hem konsorsiyum

sözleşmesi hem de iş ortaklığı sözleşmesi vermesi gerektiği, bu bağlamda söz konusu iş

ortaklığının koordinatör ortak olarak konsorsiyum beyannamesi ile sözleşmesindeki

"koordinatör ortak" sorumluluğunu üstlenmişken, aynı ihalede verdiği iş ortaklığı

beyannamesi ve vereceği iş ortaklığı sözleşmesiyle de kendi içinde "pilot ortağı" sorumlu ve

muhatap gösteren bir deklarasyonda bulunmuş olacağı, bu çerçevede idareye verilen

belgelerin birbirlerine hiyerarşik üstünlükleri bulunmadığından, iş ortaklığının özel ortağının

sorumluluktan ve idareyle muhatap olmaktan kaçınabileceği,

2) Konsorsiyumu oluşturan firmaların bilanço rasyoları ile cirolarının kamu ihale

mevzuatına ve İdari Şartname’de aranan şartlara uygun olmadığı,

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından bilanço ve ciro değerlerinin

tevsiki bağlamında, ortağı olduğu şirketlerin bilanço ve ciro değerleri konsolide edilerek

yeterlik şartlarının sağlandığı,

Konsorsiyum üyeleri tarafından ciro kriterinin; toplam cironun gelir tablosu, yapım

cirosunun ise faturalarla tevsiki gerekirken, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine aykırı şekilde özel amaçlı raporla

belgelendirme yapıldığı,

Konsorsiyum şeklinde teklif verilmesi halinde, konsorsiyumu oluşturan üyelerin

uzmanlık kısımları itibariyle teklif verdikleri bölüme ait teklif tutarına uygun ciro değerlerini

ayrı ayrı sağlamaları gerektiği, bu bağlamda Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin

hem konsorsiyum ortağı olarak teklif oluşturduğu kısım için hem de iş ortaklığı şeklinde

teklif oluşturduğu kısım bakımından kendisine düşen hisse oranı kadar ayrı ayrı ciro

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

değerlerini karşılaması ve ayrı ayrı belgelendirmesinin zorunlu olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan konsorsiyumu oluşturan firmaların iş deneyim belgelerinin

mevzuatın ve İdari Şartname’nin aradığı şartlara ve şekle uygun olmadığı şöyle ki;

Konsorsiyumun koordinatör ortağı olan iş ortaklığının pilot ortağı Fernas İnşaat A.Ş.

tarafından sunulan iş bitirme belgesinde benzer işe ait olmayan altyapı kısımlarının

ayrıştırılması gerektiği, konsorsiyum yapısı içerisinde yer alan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş.nin ise; konsorsiyumun koordinatör ortağı iş ortaklığının özel ortağı

olarak "güzergah altyapı" kısmına teklif verdiği ve bu nedenle güzergah alt yapı kısmı için

benzer iş olarak belirlenen A(V) veya A(VI) benzer iş grubuna uygun bir iş deneyim belgesi,

konsorsiyumun özel ortağı olarak ise "güzergah üstyapı" kısmına teklif verdiği ve bu nedenle

güzergah üstyapı kısmı için benzer iş olarak belirlenen A(VI) benzer iş grubuna uygun bir iş

deneyim belgesi sunması gerektiği,

İdarenin şikayete verdiği cevapta sadece Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A. Ş.nin

"güzergah üstyapı" kısmı için sunduğu “İzmir Hafif Raylı Sistem 2. Aşama Tünel İşleri İle

İzmirspor ve Hatay İstasyonları İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinden söz

edildiği,

Bu çerçevede Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin konsorsiyumun

koordinatör ortağı olan iş ortaklığının, özel ortağı olarak "güzergah altyapı" kısmına verilen

teklif tutarıyla uyumlu şekilde A(V) veya A(VI) benzer iş grubuna uygun bir iş deneyim

belgesi sunması ve sunduğu belge üzerinden de sadece altyapı işlerini dikkate alır şekilde

ayrıştırma yapılması gerekmekteyken bu işlemin yapılmadığı,

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından konsorsiyumun özel ortağı olarak

teklif verdiği "güzergah üstyapı" kısmı için “İzmir Hafif Raylı Sistem 2. Aşama Tünel İşleri

İle İzmirspor ve Hatay İstasyonları İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin

sunulduğu, adından da anlaşılacağı üzere, belgeye konu işin kapsamı içerisinde "tünel işleri"

ve "istasyon yapımı ikmal işleri" bulunduğu, tünel işleri alt yapı işi olduğundan benzer işe

uygun olmadığı, "istasyon yapımı ikmal işleri"nin ise raylı sisteme ait bir iş kapsamında

yapılsa dahi bina (üst yapı) grubu işlerden olduğu, keza ihale konusu işin bünyesinde elektrik

ve mekanik işleri ile sinyalizasyon işleri bulunmadığından Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri

Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinden bu işlerin de çıkartılması gerektiği,

Konsorsiyum üyelerince sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uyan kısımlarının

ayrıştırılmasıyla, İdari Şartname’de istenen tutarı karşılamasının mümkün bulunmadığı sabit

olduğundan, yetersiz durumdaki konsorsiyumun değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer taraftan konsorsiyum ve iş ortaklığı üyesi Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

A.Ş. tarafından sunulan “İzmir Hafif Raylı Sistem 2. Aşama Tünel İşleri İle İzmirspor ve

Hatay İstasyonları İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin belge düzenleme

şartları yönüyle de mevzuata uygun olmadığı, mahkeme kararıyla ihalesi iptal edilen ve ilgili

kararda Kanun’un 55’inci maddesine aykırı şekilde sözleşme düzenlendiği hususu tespit

edilen bir iş için iş bitirme belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı,

Sözleşmesi hukuka aykırı bulunan bir iş için belge düzenlenemeyeceği hususu saklı

kalmak üzere, ihalenin iptaline ilişkin 19.03.2014 tarihli ve 2014/MK-123 sayılı Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

Kurulu kararının tebliği itibariyle mevcut sözleşmenin tasfiye edilmesi gerekli olduğu,

yükleniciye bu tarihten sonra iş yaptırılmasın mümkün olmadığı, bu tarihten sonra yaptırılan

işlerin sözleşme dışı işler olarak değerlendirilmesi ve belge tutarından düşülmesi gerektiği,

bu hususun ancak idarece 19.03.2014 tarihinden önce düzenlenen son hakediş ile bu tarihten

sonra düzenlenen hakedişlerin karşılaştırılması sonucu tespit edilebileceği,

4) Konsorsiyumu oluşturan firmaların birim fiyat teklif cetveli ve teklif mektubunun

ihale mevzuatının ve İdari Şartnamenin aradığı şekil ve şartlara uygun sunulmadığı şöyle ki;

Şikayet konusu ihalede konsorsiyumun ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları

için teklif ettikleri bedelleri, teklif mektubu eki cetvelde yer alan iş kalemlerini esas alarak

oluşturmadıkları, bundan hareketle teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli altyapı ve

üstyapıya uygun olarak, konsorsiyum ve iş ortaklığı oluşumuna uygun hem koordinatör

ortağın hem pilot ortağın hem de özel ortağın teklifini gösterecek şekilde sunulmadığı, ayrıca

söz konusu teklif mektubu ve eki cetvelin şekil ve içerik açısından ihale mevzuatı ve İdari

Şartname’de yapılan düzenlemelere ve usule uygun olarak sunulmadığı,

Fiyat dışı unsur değerlendirilmesinin, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri iş kalemleri, bu kısımlar ve ortaklık yapısı dikkate

alınmadan yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan konsorsiyum tarafından sunulan teklifte, işin uzmanlık

gerektiren her bölümü için ayrı ayrı sunulması zorunlu olan birim fiyat teklif cetvelinde

yapılmış bulunan aritmetik hata dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ortak girişim: İhaleye

katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile

oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ortak Girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler

birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü

oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye

teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye

konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında

ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma

istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör

ortak belirtilir. …. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,

konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör

ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

almaktadır.

4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun “Kişiler Hukuku” başlıklı Birinci Kitabının

“Gerçek Kişiler” başlıklı birinci kısmının “Kişilik” başlıklı birinci bölümünde

“A. Genel olarak

I. Hak ehliyeti

Madde 8 -Her insanın hak ehliyeti vardır. Buna göre bütün insanlar, hukuk düzeninin

sınırları içinde, haklara ve borçlara ehil olmada eşittirler.

II. Fiil ehliyeti

1. Kapsamı

Madde 9 - Fiil ehliyetine sahip olan kimse, kendi fiilleriyle hak edinebilir ve borç

altına girebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un aynı kitabının “Tüzel Kişiler” başlıklı ikinci kısmının, “Genel

Hükümler” başlıklı birinci bölümünde,

“A. Tüzel kişilik

Madde 47-Başlıbaşına bir varlığı olmak üzere örgütlenmiş kişi toplulukları ve belli bir

amaca özgülenmiş olan bağımsız mal toplulukları, kendileri ile ilgili özel hükümler uyarınca

tüzel kişilik kazanırlar. Amacı hukuka veya ahlâka aykırı olan kişi ve mal toplulukları tüzel

kişilik kazanamaz.

B. Hak ehliyeti

Madde 48- Tüzel kişiler, cins, yaş, hısımlık gibi yaradılış gereği insana özgü niteliklere

bağlı olanlar dışındaki bütün haklara ve borçlara ehildirler.

C. Fiil ehliyeti

I. Koşulu

Madde 49- Tüzel kişiler, kanuna ve kuruluş belgelerine göre gerekli organlara sahip

olmakla, fiil ehliyetini kazanırlar” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi

durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin

uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik

dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl

sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir.

Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma

teklif verilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhaleye Katılımda Yeterlik” başlıklı ikinci kısmının “Ortak

Girişimler” başlıklı İkinci Bölümüne dahil 32’nci maddesinde “İş Ortaklığı”na ve 33’üncü

maddesinde “Konsorsiyum”a ilişkin düzenlenmelere yer verilmiştir. İş ortaklığına ilişkin

32’nci maddenin birinci fıkrasında, “Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı

oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilirler

”

hükmü bulunmaktadır.

İş Ortaklığının hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere birden

fazla gerçek veya tüzel kişinin bir araya gelmesiyle oluşturulan ve söz konusu ortaklığı

oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve

müteselsilen sorumlu oldukları bir ortaklık biçimi olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iş

ortaklığında ihalede tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

ortaklar birlikte hareket etmek durumundadır.

Diğer taraftan, Konsorsiyumun, hak ve sorumlulukları ayırarak işin tümünü koordineli

yapmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin bir araya gelmesiyle oluşturulan ve söz

konusu girişimi oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde sadece

kendi kısımlarından sorumlu oldukları bir ortaklık biçimi olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla,

her ne kadar ihale kısımlara ayrılmış olsa da, konsorsiyumun geçerli teklif sahibi istekli

olabilmesi için; konsorsiyumu oluşturan ortakların her birinin, ihalede kendi kısımları için

istenen yeterlik kriterlerini karşılayabilmeleri; sözleşmenin ifasının kabulü için de her bir

ortak bağımsız olarak kendi taahhüdünü bitirmekle birlikte koordinasyon altında tüm

ortakların taahhütlerini de bitirmesinin gerektiği bir yöntemdir.

Uyuşmazlığa konu ihalede, ihale konusu işin güzergah altyapı ve güzergah üstyapı

imalatları olmak üzere iki farklı uzmanlık alanını ilgilendirdiği için idarece ihalenin

konsorsiyumlara açıldığı ve bu sebeple konsorsiyumun koordinatör ortağının ve özel

ortağının tek bir teklif mektubu ile ayrı ayrı teklif vermek suretiyle taahhüdün ve

sorumluluğun farklılaştığı iki kısma ayrıldığı, ihale üzerinde bırakılan konsorsiyumda

koordinatör ortak olarak belirtilen Fernas İnşaat A. Ş. Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

-

A.Ş. İş Ortaklığının güzergah altyapı, özel ortak olarak belirtilen Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş.nin ise güzergah üstyapı işlerine ilişkin kısmı taahhüt ettiği

görülmektedir.

Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, güzergah altyapı kısmına ilişkin

doğabilecek yüklenici kusurlarında idarenin koordinatör ortak Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığına; güzergah altyapı kısmına ilişkin

doğabilecek yüklenici kusurlarında idarenin özel ortak Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

A.Ş. firmasına yöneleceği görülmektedir.

Bununla birlikte, Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin koordinatör iş

ortaklığının da özel ortağı olması ve iş ortaklığında müteselsilen sorumluluk dolayısıyla

güzergah altyapı kısmında sözleşmenin ifası aşamasında idarenin anılan firmayı doğrudan

sorumlu tutması hukuken uygun olup anılan firmanın iş ortaklığının pilot ortağı olan Fernas

İnşaat A. Ş.ye rücu imkanının bulunması sebebiyle söz konusu sorumluluk güzergah üstyapı

kısmındaki sorumluluktan ayrılmaktadır.

Dolayısıyla, konsorsiyuma açık ihalelerin esas noktasının kısımlara ilişkin

sorumluluğun ve sorumluların belirlenmesi olduğu; bu itibarla anılan ihalelerin farklı

sorumlulukları içeren farklı kısımları ihtiva etmesinin zorunlu olduğu, konsorsiyumların tek

teklif mektubu sunmasına karşın aynı mektup üzerinde her bir ortağın teklif verdiği kısma

ilişkin teklif bedelini rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazmak ve imzalamak suretiyle ihalede

sorumlu tutulacağı kısma ilişkin taahhüdünü belirlediği anlaşılmaktadır.

Koordinatör ortağın iş ortaklığı şeklinde olmasının mevzuata aykırı olacağı iddiasına

ilişkin olarak;

Kanunda, ortak girişimlerin gerçek ve tüzel kişilerden oluşabileceği; iş ortaklığı ve

konsorsiyum olarak iki görünüşünün bulunduğu düzenlenmiştir. Ayrıca, iş ortaklığının her

türlü ihaleye teklif verebileceği hükmüne özellikle yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

Diğer taraftan, iş ortaklığı hukuken bir adi ortaklık olup tüzel kişiliği haiz değildir.

Burada, birlikte hareketin ve sorumluluğun özel bir şekli düzenlenmiş olup bu durum iş

ortaklığını oluşturan kişilerin gerçek ve tüzel kişi olması durumunu değiştirmemektedir. Bu

minvalde, iş ortaklığını oluşturan her bir gerçek ve/veya tüzel kişinin hak ve fiil ehliyeti iş

ortaklığı altında da devam etmektedir. Aksi bir yorumun da, gerçek ve tüzel kişilerin fiil

ehliyetini hukukta öngörülmeyen şekilde kısıtlama olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki, anılan Kanun’da “İş Ortaklığı” hukuki kişilikten ziyade kamu ihalelerine

münhasır “istekli” sıfatının bir çeşididir. Anılan Kanun’a göre istekliler; gerçek kişi ve tüzel

kişi şeklinde tek kişiden oluşan istekliler ile iş ortaklığı ve konsorsiyum gibi birden fazla

gerçek ve/veya tüzel kişinin bir araya gelmesiyle oluşan ortak girişimler şeklinde de

bulunabilir.

Dolayısıyla, iş ortaklığının hukuki kişilik olmaması nedeniyle konsorsiyumun

ortaklarından birisinin iş ortaklığı olmasının konsorsiyumun gerçek ve/veya tüzel kişilerden

oluştuğu durumunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu

yönüyle yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, konsorsiyumlara açık ihalelerin, diğer ihalelerden farklı olarak

uzmanlık alanlarına göre kısımlara ayrıldığı yukarıda belirtilmişti. Aktarılan Yönetmelik

hükmüne göre de her bir ortağın kendi kısmına ilişkin yeterlik kriterini karşılaması, birden

fazla kısma teklif veriyor ise o kısımlara ilişkin yeterlik kriterlerini de ayrı ayrı karşılaması

gerektiği, bu bakımdan gerçek veya tüzel kişi olarak konsorsiyum ortaklarından birinin

kısımlardan birinde tek başına diğerinde ortak girişimin bir üyesi olarak yer almasının,

istenen yeterlik kriterleri karşılandığı sürece, mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihaleye katılmak

üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş

ortaklığının ortak girişim olarak tanımlandığı, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş

ortaklığı oluşturmak suretiyle bütün ihalelere teklif verebileceği, bu ihaleler arasında

konsorsiyuma açık ihalelerin de bulunduğu, bir diğer ifadeyle, konsorsiyumun kısımlarına iş

ortaklığı olarak teklif verilemeyeceğine ilişkin bir kısıtlamanın kamu ihale mevzuatında

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, konsorsiyuma açık ihalelerde, konsorsiyum üyelerinin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımdan sorumlu olduğu, yeterlik kriterlerinin her bir kısım için ayrı ayrı

belirlenebildiği (örneğin iş deneyim belgeleri, banka referans mektubu vb. ile her kısım için

teklif edilen tutarın teklif mektubunda ayrı ayrı yazılması) göz önüne alındığında, her bir

kısmın münferit bir ihale gibi düşünülebileceği, “her türlü ihaleye teklif vermek ve katılmak”

şeklinde iş ortaklığına tanınan yasal imkanın her kısımda iş ortaklığı yapılmasına izin verdiği,

ayrıca bu şekilde teklif verilmesinin ihaleye katılımda aranan yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirme yapılmasında, ihale süreci ve sözleşmenin yürütülmesinde bir sorun

oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında ayrıntılara yer verildiği üzere ihale üzerinde

bırakılan Fernas İnşaat A. Ş.

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunun koordinatör ortağı olan ve ihale

konusu işin güzergah alt yapı işlerinden sorumlu Fernas İnşaat A.Ş. Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş İş Ortaklığının pilot ortağı olan Fernas İnşaat A.Ş. tarafından iş

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

Öztaş

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.05.2014 tarih ve

0748 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin, anılan iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken TCDD İşletmesi

Genel Müdürlüğü tarafından Mustafa Özcan İnşaat ve Tic. A.Ş – Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A. Ş. İş Ortaklığı adına düzenlenen 30.04.2009 tarih ve 7890 sayılı

yüklenici iş bitirme belgesinin, Konsorsiyumda özel ortak sıfatında olan ve güzergah üst yapı

işlerinden sorumlu Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini

tevsiken İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı

Raylı Sistem Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.12.2014 tarih ve 4843

-Y-KK-2-2

sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından anılan konsorsiyumdaki yapılanma sonucunda

aynı yeterlik belgesini iki defa kullanıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belg

edilebilir.

e

ile tevsik

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalede ekonomik ve mali yeterlik belgeleri kapsamında bankalardan

temin edilecek belgelerin, bilanço veya eşdeğer belgelerin ve isteklinin iş hacmini gösteren

belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bilanço ve eşdeğer belgelerde aranan

kriterlerin teklif fiyattan bağımsız “oran” olarak belirlendiği, bankalardan temin edilecek

belgelerde ve işlem hacmini gösteren belgelerde aranan kriterin ise teklif fiyat üzerinden

hesaplanacak “tutar” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu durumda, teklif fiyattan bağımsız

“oran” olarak belirlenmiş olması nedeniyle bilanço kriterleri üzerinden bir avantaj sağlanması

mümkün olmayıp, başvuru sahibinin iddia ettiği avantajlı durumun teklif fiyat üzerinden tutar

olarak hesaplanan banka referans mektubu ve iş hacmine ilişkin kriterlerde oluşabileceği

anlaşılmış olup gerekli inceleme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerine bırakılan konsorsiyumda, Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin

konsorsiyumun üstyapıdan sorumlu ortağı olarak üstyapıya ilişkin 39.217.048,00 TL teklif

fiyatın, ayrıca altyapıdan sorumlu iş ortaklığının % 50 hissesine sahip ortağı olarak altyapıya

ilişkin 486.240.049,10 TL teklif fiyatın % 50’si olan 243.120.024,55 TL fiyatın toplamı

(282.337.072,55 TL) üzerinden % 10 oranında hesaplanacak banka referans mektubu ile iş

hacmini gösteren belgelerin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile tevsik edilmesi

durumunda anılan fiyat üzerinden % 25 oranında hesaplanacak iş hacmine ilişkin kriteri

sağlaması gerekmektedir. Bu bağlamda anılan firma tarafından sunulacak banka referans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

mektubunun (282.337.072,55x0,10=) 28.233.707,26 TL, iş hacmini gösteren cironun ise en

az (282.337.072,55x0,25=) 70.584.268,14 TL tutarında olması gerekmektedir. Anılan firma

tarafından 50.000.000,00 TL nakdi ve 50.000.000,00 TL gayrinakdi tutarı olan banka referans

mektubu ile net satış tutarı 168.894.499,73 TL olan gelir tablosu sunduğu tespit edilmiştir.

Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunda hem koordinatör ortak olan iş

ortaklığının özel ortağı hem de konsorsiyumun özel ortağı sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından; bilanço ve eş değer belgeler kapsamında; 2014 yılına ait

bilançonun sunulduğu, sunulan bilançoda ihale konusu işte karşılanması gereken oranların

(cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı) sağlandığı

ayrıca Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilançonun iddia edildiği

gibi konsolide bilanço olmadığı tespit edilmiştir.

İş hacmini gösteren belgeler kapsamında; 2014 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu,

sunulan tabloda iş hacmini gösteren net satışların ihale dokümanında ve mevzuatta belirlenen

tutarları sağladığı anlaşılmıştır.

Bankalardan temin edilecek belgeler kapsamında anılan konsorsiyumun koordinatör

ortak sıfatında olan Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı için Fernas İnşaat A. Ş. tarafından, özel ortak sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş. için ise yine Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından ayrı

ayrı banka referans mektubunun sunulduğu, sunulan banka referans mektuplarının ihale

dokümanında ve mevzuatta belirlenen tutarları sağladığı anlaşılmıştır.

Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunda hem koordidatör ortak olan iş

ortaklığının özel ortağı hem de konsorsiyumun özel ortağı sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş.nin sorumluluğunun koordinatör ortak kısmında ayrı özel ortak

kısmında ayrı olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler

ve isteklinin iş hacmini gösteren belgeler kapsamında 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir

tablosunun sunulmasının bu belgelerin iki kez kullanılması anlamına gelmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur

.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 56

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1064

hesaplanır.” hükümleri bulunmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,