2017/UY.III-1065 - Kamu İhale Kararı - Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu Hattı Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş

Ortaklığı,

-

Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş

Konya Devletyolu 23.Km No: 111 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179518 İhale Kayıt Numaralı “Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu

Hattı Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu

Hattı Yapım” ihalesine ilişkin olarak Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş

-

Kolin

İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.01.2017 tarih ve 1801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu ihalede Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı ile yine İş Ortaklığının bir parçası olan Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

A.Ş. ile Konsorsiyum yapıldığı ve ihaleye konsorsiyum olarak teklif verildiği, konsorsiyum

ortağının bir tarafının tüzel kişilik vasfı olmayan adi ortaklık şeklinde teşekkül ettirilmesinin

kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Konsorsiyum olarak ihaleye teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı

maddesi uyarınca

A

(VI) Demiryolu İşlerine (Altyapı+Üstyapı) ilişkin her bir kısım için ayrı

ayrı iş deneyim belgesi sunması gerektiği,

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin hem iş ortaklığının hem de

Konsorsiyumun bir ortağı olmasının özellikle mali yeterliğe ilişkin belgelerin iki kez

kullanılması sonucunu doğurduğu ayrıca Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

kullanılan bilançonun konsolide bilanço olduğu ve bilanço içerisinden konsolide edilen

tutarların düşülmesi gerektiği,

2) Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından şikayete konu ihalede “İzmir

Hafif Raylı Sistemi 2. Aşama Tünel İşleri İle İzmirspor ve Hatay İstasyonları İkmal İnşaatı

Yapım İşi”nden elde edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin

içerisindeki A(II) grup işler kapsamındaki tünel imalatlarının çıkarılıp A(VI) demiryolu işleri

kapsamındaki ray, travers gibi imalatların bedellerinin dikkate alınması, tünel imalatı

bedelleri ile metro istasyonu bedellerinin belge tutarından düşülmesi gerektiği, ayrıca metro

ikmal inşaatından elde edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı gibi

benzer işle de uyumlu olmadığı,

3) Fernas A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin işin bir kısmına

ait olduğu, alt yüklenici sıfatıyla yapılan imalatların gerek makine ve ekipman bakımından

gerekse de Benzer İş Tebliği’ndeki sınıflandırma bakımından İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde öngörülen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

4) İhalede ekonomik bakımdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlenen Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Nuhoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

-

pilot ortağı Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin, İbrahim ÖZMEN adına düzenlenmiş iş

yönetme belgesiyle ihaleye teklif verdiği, söz konusu işin hakediş belgeleri incelendiğinde,

yol işleri toplamının 2.561.365.213 JPY ve hat işleri toplamının 2.759.659.300 JPY olduğu,

geriye kalan imalatların batırma tünelleri, diğer tüneller, bina işleri ve elektrifikasyon işleri

olduğu ve

İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6’ncı maddesinde öngörülen benzer iş

sınıflandırmasının dışında kaldığı, söz konusu imalatların bir kısmının Yapım İşleri Benzer İş

Tebliği’nde yer alan A(II) Gruplar işler kapsamında olduğu dolayısıyla benzer iş kapsamında

değerlendirilemeyeceği, söz konusu iş deneyim belgesindeki en büyük iki kalem olan batırma

tünelleri, diğer tüneller kapsamındaki imalat bedelleri ile bina işleri kapsamındaki imalat

bedeli ayrıştırıldığında pilot ortak Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin teklif edilen bedele göre pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari

iş deneyim tutarını karşılamayacağı,

5) Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işe ilişkin olmayıp, birden

fazla sözleşmenin toplamından oluşması sebebiyle mevzuata aykırı olduğu,

Adı geçen istekli tarafından Kiev Metrosu yapımından elde edilmiş iş deneyim

belgesinin benzer iş olarak sunulduğu, mevzuat hükümleri doğrultusunda iş deneyim

belgesinin ayrıştırılması ve metro inşaatındaki demiryolu işleri kapsamında altyapı+üstyapı

imalat bedelinin toplamı alınması gerekirken, iş deneyim belgesi kapsamındaki metro

inşaatlarının tamamının ayrıştırma yapılmadan belge tutarı olarak kabul edilmesinin açıkça

hukuka aykırı olduğu, söz konusu belgeye konu işin metro tüneli+metro istasyonu

imalatından ibaret olup demiryolunun altyapı+üstyapı imalatının bulunmadığı, Kamu İhale

Kurumunun yerleşik kararlarına göre iş deneyim belgesinin içerisindeki

A

(II) grubu işler

kapsamındaki tünel imalatlarının çıkarılması ve A(VI) demiryolu işleri kapsamındaki ray,

travers gibi imalatların bedellerinin dikkate alınması gerektiği bu sebeplerle benzer işe

uygun iş deneyim belgesi sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

Orijinal belgede üzerinden yapılan çoğaltma işleminde tercüme ekine konulan

belgenin orijinal belge olmayıp fotokopi belge üzerinden çoğaltma yapıldığından, iş deneyim

belgesinin sunuluşunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine

uygun olmadığı,

Apostil tasdikinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

31’inci

maddesinin 3’üncü fıkrasının (a) bendine aykırı olması sebebiyle bu şekilde tasdik edilen iş

deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin onay kısmına el yazısı ile ilave yapılarak, gerçekte Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki şekil şartlarına uygun olarak tasdik

edilmemiş iş deneyim belgesinin el yazısı ile ilave yaparak uygun hale getirildiği, bu nedenle

belge incelenirken el yazısı ile yapılan ilavelerin dikkate alınmaması gerektiği,

Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilançoların

"Konsolide Bilanço" olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yerleşik Kurul

Kararlarına göre konsolide bilançonun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bilançodaki

konsolide edilen kısımlar düşüldükten sonra kalan net satışlara göre isteklinin yeterliğinin

değerlendirilmesi gerektiği, bu şekilde net satışları ile rasyoları yetersiz olan söz konusu iş

ortaklığın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından şikayete konu ihale

kapsamında sunulan bilanço ile Vergi Dairesine sunulan bilançoların birbirinden farklı

bilançolar olduğu, şikayete konu ihaledeki yeterlik kriterlerini sağlayabilmek için bilanço

bilgilerinin değiştirildiği,

6) İhaleye İş Ortaklığı olarak teklif veren Akçadağ İnşaat Tic. ve Taahhüt Ltd. Şti.

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP'a kayıtlı iş deneyim belgesi olmadığı gibi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine de uygun olarak

sunulmadığı, ayrıca söz konusu firmanın bilanço büyüklüğünün şikayete konu ihaleye girecek

büyüklükte olmadığı, net satışları ile rasyolarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

öngörülen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı, İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından

sunulan iş deneyim belgesi teklif edilen bedelin

%

50'sini karşılamadığından, Akçadağ İnşaat

Tic. ve Taahhüt Ltd. Şti. tarafından benzer olmayan işe ilişkin iş deneyim belgesi

sunulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle özel ortak tarafından karşılanması gereken ve

teklif edilen bedele göre asgari iş deneyim belgesinin

%

20'si oranında benzer işe ilişkin iş

deneyim belgesi sunmayan Akçadağ İnşaat Tic. ve Taahhüt Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ortak

girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ortak Girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler

birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü

oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye

teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye

konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında

ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma

istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör

ortak belirtilir. …. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,

konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör

ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer

almaktadır.

4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun “Kişiler Hukuku” başlıklı Birinci Kitabının

“Gerçek Kişiler” başlıklı birinci kısmının “Kişilik” başlıklı birinci bölümünde

“A. Genel olarak

I. Hak ehliyeti

Madde 8 -Her insanın hak ehliyeti vardır. Buna göre bütün insanlar, hukuk düzeninin

sınırları içinde, haklara ve borçlara ehil olmada eşittirler.

II. Fiil ehliyeti

1. Kapsamı

Madde 9 - Fiil ehliyetine sahip olan kimse, kendi fiilleriyle hak edinebilir ve borç

altına girebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un aynı kitabının “Tüzel Kişiler” başlıklı ikinci kısmının, “Genel

Hükümler” başlıklı birinci bölümünde,

“A. Tüzel kişilik

Madde 47-Başlıbaşına bir varlığı olmak üzere örgütlenmiş kişi toplulukları ve belli bir

amaca özgülenmiş olan bağımsız mal toplulukları, kendileri ile ilgili özel hükümler uyarınca

tüzel kişilik kazanırlar. Amacı hukuka veya ahlâka aykırı olan kişi ve mal toplulukları tüzel

kişilik kazanamaz.

B. Hak ehliyeti

Madde 48- Tüzel kişiler, cins, yaş, hısımlık gibi yaradılış gereği insana özgü niteliklere

bağlı olanlar dışındaki bütün haklara ve borçlara ehildirler.

C. Fiil ehliyeti

I. Koşulu

Madde 49- Tüzel kişiler, kanuna ve kuruluş belgelerine göre gerekli organlara sahip

olmakla, fiil ehliyetini kazanırlar” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi

durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik

dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl

sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir.

Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma

teklif verilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhaleye Katılımda Yeterlik” başlıklı ikinci kısmının “Ortak

Girişimler” başlıklı ikinci bölümüne dahil 32’nci maddesinde “İş Ortaklığı”na ve 33’üncü

maddesinde “Konsorsiyum”a ilişkin düzenlenmelere yer verilmiştir. İş ortaklığına ilişkin

32’nci maddenin birinci fıkrasında, “Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı

oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilirler

”

hükmü bulunmaktadır.

İş Ortaklığının hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere birden

fazla gerçek veya tüzel kişinin bir araya gelmesiyle oluşturulan ve söz konusu ortaklığı

oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve

müteselsilen sorumlu oldukları bir ortaklık biçimi olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iş

ortaklığı, ihalede tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tüm

ortaklar birlikte hareket etmek durumundadır.

Diğer taraftan, Konsorsiyum, hak ve sorumlulukları ayırarak işin tümünü koordineli

yapmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin bir araya gelmesiyle oluşturulan ve söz

konusu girişimi oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde sadece

kendi kısımlarından sorumlu oldukları bir ortaklık biçimi olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla,

her ne kadar ihale kısımlara ayrılmış olsa da, konsorsiyumun geçerli teklif sahibi istekli

olabilmesi için; konsorsiyumu oluşturan ortakların her birinin, ihalede kendi kısımları için

istenen yeterlik kriterlerini karşılayabilmeleri; sözleşmenin ifasının kabulü içinde her bir

ortak bağımsız olarak kendi taahhüdünü bitirmekle birlikte koordinasyon altında tüm

ortakların taahhüdlerini de bitirmesinin gerektiği bir yöntemdir.

Uyuşmazlığa konu ihalede, ihale konusu işin güzergah altyapı ve güzergah üstyapı

imalatları olmak üzere iki farklı uzmanlık alanını ilgilendirdiği için idarece ihalenin

konsorsiyumlara açıldığı ve bu sebeple konsorsiyumun koordinatör ortağının ve özel

ortağının tek bir teklif mektubu ile ayrı ayrı teklif vermek suretiyle taahhüdün ve

sorumluluğun farklılaştığı iki kısma ayrıldığı, ihale üzerinde bırakılan konsorsiyumda

koordinatör ortak olarak belirtilen Fernas İnşaat A. Ş. Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

-

A.Ş. İş Ortaklığının güzergah altyapı, özel ortak olarak belirtilen Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş.nin ise güzergah üstyapı işlerine ilişkin kısmı taahhüt ettiği

görülmektedir.

Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, güzergah altyapı kısmına ilişkin

doğabilecek yüklenici kusurlarında idarenin koordinatör ortak Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığına; güzergah altyapı kısmına ilişkin

doğabilecek yüklenici kusurlarında idarenin özel ortak Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

A.Ş. firmasına yöneleceği görülmektedir.

Bununla birlikte, Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin koordinatör iş

ortaklığının da özel ortağı olması ve iş ortaklığında müteselsilen sorumluluk dolayısıyla

güzergah altyapı kısmında sözleşmenin ifası aşamasında idarenin anılan firmayı doğrudan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

sorumlu tutması hukuken uygun olup anılan firmanın iş ortaklığının pilot ortağı olan Fernas

İnşaat A. Ş.ye rücu imkanının bulunması sebebiyle söz konusu sorumluluk güzergah üstyapı

kısmındaki sorumluluktan ayrılmaktadır.

Dolayısıyla, konsorsiyuma açık ihalelerin esas noktasının kısımlara ilişkin

sorumluluğun ve sorumluların belirlenmesi olduğu; bu itibarla anılan ihalelerin farklı

sorumlulukları içeren farklı kısımları ihtiva etmesinin zorunlu olduğu, konsorsiyumların tek

teklif mektubu sunmasına karşın aynı mektup üzerinde her bir ortağın teklif verdiği kısma

ilişkin teklif bedelini rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazmak ve imzalamak suretiyle ihalede

sorumlu tutulacağı kısma ilişkin taahhüdünü belirlediği anlaşılmaktadır.

Koordinatör ortağın iş ortaklığı şeklinde olmasının mevzuata aykırı olacağı iddiasına

ilişkin olarak;

Kanunda, ortak girişimlerin gerçek ve tüzel kişilerden oluşabileceği; iş ortaklığı ve

konsorsiyum olarak iki görünüşünün bulunduğu düzenlenmiştir. Ayrıca, iş ortaklığının her

türlü ihaleye teklif verebileceği hükmüne özellikle yer verilmiştir.

Diğer taraftan, iş ortaklığı hukuken bir adi ortaklık olup tüzel kişiliği haiz değildir.

Burada, birlikte hareketin ve sorumluluğun özel bir şekli düzenlenmiş olup bu durum iş

ortaklığını oluşturan kişilerin gerçek ve tüzel kişi olması durumunu değiştirmemektedir. Bu

minvalde, iş ortaklığını oluşturan her bir gerçek ve/veya tüzel kişinin hak ve fiil ehliyeti iş

ortaklığı altında da devam etmektedir. Aksi bir yorumun da, gerçek ve tüzel kişilerin fiil

ehliyetini hukukta öngörülmeyen şekilde kısıtlama olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki, anılan Kanun’da “İş Ortaklığı” hukuki kişilikten ziyade kamu ihalelerine

münhasır “istekli” sıfatının bir çeşididir. Anılan Kanun’a göre istekliler; gerçek kişi ve tüzel

kişi şeklinde tek kişiden oluşan istekliler ile iş ortaklığı ve konsorsiyum gibi birden fazla

gerçek ve/veya tüzel kişinin bir araya gelmesiyle oluşan ortak girişimler şeklinde de

bulunabilir.

Dolayısıyla, iş ortaklığının hukuki kişilik olmaması nedeniyle konsorsiyumun

ortaklarından birisinin iş ortaklığı olmasının konsorsiyumun gerçek ve/veya tüzel kişilerden

oluştuğu durumunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu

yönüyle yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, konsorsiyumlara açık ihalelerin, diğer ihalelerden farklı olarak

uzmanlık alanlarına göre kısımlara ayrıldığı yukarıda belirtilmişti. Aktarılan Yönetmelik

hükmüne göre de her bir ortağın kendi kısmına ilişkin yeterlik kriterini karşılaması, birden

fazla kısma teklif veriyor ise o kısımlara ilişkin yeterlik kriterlerini de ayrı ayrı karşılaması

gerektiği, bu bakımdan gerçek veya tüzel kişi olarak konsorsiyum ortaklarından birinin

kısımlardan birinde tek başına diğerinde ortak girişimin bir üyesi olarak yer almasının,

istenen yeterlik kriterleri karşılandığı sürece, mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihaleye katılmak

üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş

ortaklığının ortak girişim olarak tanımlandığı, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş

ortaklığı oluşturmak suretiyle bütün ihalelere teklif verebileceği, bu ihaleler arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

konsorsiyuma açık ihalelerin de bulunduğu, bir diğer ifadeyle, konsorsiyumun kısımlarına iş

ortaklığı olarak teklif verilemeyeceğine ilişkin bir kısıtlamanın kamu ihale mevzuatında

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, konsorsiyuma açık ihalelerde, konsorsiyum üyelerinin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımdan sorumlu olduğu, yeterlik kriterlerinin her bir kısım için ayrı ayrı

belirlenebildiği (örneğin iş deneyim belgeleri, banka referans mektubu vb. ile her kısım için

teklif edilen tutarın teklif mektubunda ayrı ayrı yazılması) göz önüne alındığında, her bir

kısmın münferit bir ihale gibi düşünülebileceği, “her türlü ihaleye teklif vermek ve katılmak”

şeklinde iş ortaklığına tanınan yasal imkanın her kısımda iş ortaklığı yapılmasına izin verdiği,

ayrıca bu şekilde teklif verilmesinin ihaleye katılımda aranan yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirme yapılmasında, ihale süreci ve sözleşmenin yürütülmesinde bir sorun

oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında ayrıntılara yer verildiği üzere ihale üzerinde

bırakılan Fernas İnşaat A.Ş.

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunun koordinatör ortağı olan ve ihale

konusu işin güzergah alt yapı işlerinden sorumlu Fernas İnşaat A.Ş. Öztaş İnşaat İnşaat

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

Öztaş

-

Malzemeleri Tic. A.Ş İş Ortaklığının pilot ortağı olan Fernas İnşaat A.Ş. tarafından iş

deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.05.2014 tarih ve

0748 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin, anılan İş Ortaklığında özel ortak sıfatında olan

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken TCDD İşletmesi

Genel Müdürlüğü tarafından Mustafa Özcan İnşaat ve Tic. A.Ş – Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A. Ş. İş Ortaklığı adına düzenlenen 30.04.2009 tarih ve 7890 sayılı

yüklenici iş bitirme belgesinin, Konsorsiyumda özel ortak sıfatında olan ve güzergah üst yapı

işlerinden sorumlu Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini

tevsiken İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı

Raylı Sistem Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.12.2014 tarih ve 4843

-Y-KK-2-2

sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından anılan konsorsiyumdaki yapılanma sonucunda

aynı yeterlik belgesini iki defa kullanıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir

.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalede ekonomik ve mali yeterlik belgeleri kapsamında bankalardan

temin edilecek belgelerin, bilanço veya eşdeğer belgelerin ve isteklinin iş hacmini gösteren

belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bilanço ve eşdeğer belgelerde aranan

kriterlerin teklif fiyattan bağımsız “oran” olarak belirlendiği, bankalardan temin edilecek

belgelerde ve işlem hacmini gösteren belgelerde aranan kriterin ise teklif fiyat üzerinden

hesaplanacak “tutar” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu durumda, teklif fiyattan bağımsız

“oran” olarak belirlenmiş olması nedeniyle bilanço kriterleri üzerinden bir avantaj sağlanması

mümkün olmayıp, başvuru sahibinin iddia ettiği avantajlı durumun teklif fiyat üzerinden tutar

olarak hesaplanan banka referans mektubu ve iş hacmine ilişkin kriterlerde oluşabileceği

anlaşılmış olup gerekli inceleme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerine bırakılan konsorsiyumda, Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin

konsorsiyumun üstyapıdan sorumlu ortağı olarak üstyapıya ilişkin 39.217.048,00 TL teklif

fiyatın, ayrıca altyapıdan sorumlu iş ortaklığının % 50 hissesine sahip ortağı olarak altyapıya

ilişkin 486.240.049,10 TL teklif fiyatın % 50’si olan 243.120.024,55 TL fiyatın toplamı

(282.337.072,55 TL) üzerinden % 10 oranında hesaplanacak banka referans mektubu ile %

15 oranında hesaplanacak iş hacmine ilişkin kriteri sağlaması gerekmektedir. Bu bağlamda

anılan firma tarafından sunulacak banka referans mektubunun (282.337.072,55x0,10=)

28.233.707,26 TL, iş hacmini gösteren belgelerin ise en az (282.337.072,55x0,15=)

42.350.560,88 TL tutarında olması gerekmektedir. Anılan firma tarafından 50.000.000,00 TL

nakdi ve 50.000.000,00 TL gayrinakdi tutarı olan banka referans mektubu ile net satış tutarı

168.894.499,73 TL olan gelir tablosu sunulduğu tespit edilmiştir.

Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunda hem koordinatör ortak olan iş

ortaklığının özel ortağı hem de konsorsiyumun özel ortağı sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından; bilanço ve eş değer belgeler kapsamında; 2014 yılına ait

bilançonun sunulduğu, sunulan bilançoda ihale konusu işte karşılanması gereken oranların

(cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı) sağlandığı

ayrıca Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilançonun iddia edildiği

gibi konsolide bilanço olmadığı tespit edilmiştir.

İş hacmini gösteren belgeler kapsamında; 2014 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu,

sunulan tabloda iş hacmini gösteren net satışların ihale dokümanında ve mevzuatta belirlenen

tutarları sağladığı anlaşılmıştır.

Bankalardan temin edilecek belgeler kapsamında anılan konsorsiyumun koordinatör

ortak sıfatında olan Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı için Fernas İnşaat A. Ş. tarafından, özel ortak sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş. için ise yine Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından ayrı

ayrı banka referans mektubunun sunulduğu, sunulan banka referans mektuplarının ihale

dokümanında ve mevzuatta belirlenen tutarları sağladığı anlaşılmıştır.

Fernas İnşaat A. Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

Öztaş

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunda hem koordidatör ortak olan iş

ortaklığının özel ortağı hem de konsorsiyumun özel ortağı sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

Malzemeleri Tic. A.Ş.nin sorumluluğunun koordinatör ortak kısmında ayrı özel ortak

kısmında ayrı olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler

ve isteklinin iş hacmini gösteren belgeler kapsamında 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir

tablosunun sunulmasının bu belgelerin iki kez kullanılması anlamına gelmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden az

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

fazla,

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az 20’sini sağlaması

%

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

….

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,

ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,

sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin

sunulması gereklidir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az

80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

%

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde

bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

anlaşılır.

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş

olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da

tahakkuka bağlanmış olması,(…) iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde

sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler

bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi

halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş

deneyim belgesi düzenlenir.

(7) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi

düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi

düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla

o

kısmın toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmiş

olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin

devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında

bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış

işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla

ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde;

her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline

oranlanması,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat

farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı

esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son

kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün

yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin

aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dâhil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünere

tutarlar üzerinden,

k

bulunan

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer

belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere

fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması

durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da

dikkate alınır.

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme

bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş

denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve

şantiye şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara

,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;

anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu

başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk

sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak

belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla

en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı

ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,

b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını

ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve

teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından

kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye

katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve

teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini

gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel

kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet

belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

…

“

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci

maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren

belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır. hükümleri yer almaktadır.

”

Yine aynı Yönetmelik’te benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle

benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır. Ayrıca, iş deneyimini gösteren belgelerde yer

alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Nurdağ Başpınar istasyonları arası yeni demiryolu hattı yapım

b) Yatırım proje no'su/kodu:2011.E010070.05

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

(ihale eki projedeki istasyon yolları dahil) altyapı işleri, viyadük, menfez, altgeçit,

üstgeçit ve tünel İnşaat ve tünel su deposu imalatları, üstyapı imalatları Tünel Elektrik

tesisatı İşleri Tünel Yangın tesisatı İşleri yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: TCDD Nurdağ İstasyonu Fevzipaşa ciheti baş makastan Başpınar

İstasyonu arasında

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

Güzergah Altyapı işleri

Güzergah Üstyapı işleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Tek başına katılan istekliler benzer iş gruplarından tek sözleşmeye ait (A) VI.

Demiryolu İşleri iş deneyim belgelerini sunacaklardır.

Konsorsiyum olarak teklif verecek istekliler;

Güzergah Altyapı için : (A) V veya (A) VI

Güzergah Üstyapı için : (A) VI iş deneyim belgelerinden birini sunacaklardır.

Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da bir tek aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunabilir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Güzergah Altyapı ve Güzergah Üstyapı için

Benzer işe denk sayılacak mühendislik dalı İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde;

“

ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen

bedelin % 50 'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Fernas İnşaat A. Ş.

A.Ş. İş Ortaklığı Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunun koordinatör

ortağı olan ve ihale konusu işin güzergah alt yapı işlerinden sorumlu Fernas İnşaat A.Ş.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş İş Ortaklığının pilot ortağı sıfatında olan Fernas

İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

düzenlenen 08.05.2014 tarih ve 0748 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan

belgede;

İşin Adının, “Horsunlu

-

Denizli Yolu Tesviye, Sanat Yapısı, Alt Temel, Plentmiks

Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

Uygulanan Yapı Tekniğinin, “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel, Plentmiks

Temel, Banket, Sathi Kaplama ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. İşi”

İlk Sözleşme Bedelinin, “1.295.552,52 TL”

Toplam Sözleşme Bedelinin, “2.555.953,89 TL”

Sözleşme Tarihinin, “04.04.1997”

Geçici Kabul Tarihinin, “30.11.2012”

Belge Tutarının, “2.466.514,57 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığında özel ortak sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic.

A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Mustafa

Özcan İnşaat ve Tic. A.Ş – Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A. Ş. İş Ortaklığı adına

düzenlenen 30.04.2009 tarih ve 7890 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

sunulan belgede Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %49,90

olduğu, yine aynı belgede;

İşin Adının, “Ankara Konya Demiryolu Altyapı İşleri”

-

Uygulanan Yapı Tekniğinin, “250 km/h hızlı demiryolu altyapı inşaatı 15.657.086 m³

kazı, 5.884.879 m³dolgu, 17 adet üst geçit, 25 adet alt geçit, 52 adet menfez, 1 adet köprü,

1485 m tünel 18470 m tel çit”

İlk Sözleşme Bedelinin, “83.314.715,49 TL”

Toplam Sözleşme Bedelinin, “83.314.715,49 TL”

Sözleşme Tarihinin, “24.03.2006”

Geçici Kabul/Tasfiye Tarihinin, “20.11.2007”

Belge Tutarının, “83.156.832,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden isteklilerin konsorsiyum

olarak teklif vermesi durumunda ihale konusu işin güzergah altyapısından sorumlu ortağının

yapım işlerindeki benzer iş tebliğinde yer alan A (V) veya

A

(VI) grubu işlere ilişkin,

güzergah üst yapısından sorumlu ortağının ise yapım işlerindeki benzer iş tebliğinde yer alan

(A) VI grubu işlere ait iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Fernas İnşaat A. Ş.

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.

Konsorsiyumunun koordinatör ortağı olan ve ihale konusu işin güzergah alt yapı işlerinden

sorumlu Fernas İnşaat A. Ş. Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot

ortağı sıfatında olan Fernas İnşaat A. Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A(V) grubu

-

Öztaş

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

karayolu altyapı ve üst yapı imalatlarına ilişkin olduğu dolayısıyla yapılan imalatların

tümünün benzer işe uygun olduğu ve ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan KİK iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden yapılan

hesaplamada güncellenmiş belge tutarının 199.906.796,45 TL olduğu anlaşılmış olup İdari

Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında ihalede karşılanması gereken asgari iş

deneyim tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.

Fernas İnşaat A. Ş.

İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Konsorsiyumunun koordinatör ortağı olan ve ihale

konusu işin güzergah alt yapı işlerinden sorumlu Fernas İnşaat A. Ş. Öztaş İnşaat İnşaat

-

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş İş Ortaklığı

-

Öztaş

-

Malzemeleri Tic. A.Ş İş Ortaklığının özel ortağı sıfatında olan Öztaş İnşaat İnşaat

Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A(VI) grubu demiryolu

altyapı ve üstyapı imalatlarına ilişkin olduğu dolayısıyla yapılan imalatların tümünün benzer

işe uygun olduğu ve ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir

Öte yandan KİK iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden yapılan

hesaplamada güncellenmiş belge tutarının 83.543.091,45 TL olduğu anlaşılmış olup İdari

Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında ihalede karşılanması gereken asgari iş

deneyim tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.

Konsorsiyumda özel ortak sıfatında olan ve güzergah üst yapı işlerinden sorumlu

Öztaş İnşaat İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken İzmir

Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı Raylı Sistem

Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.12.2014 tarih ve 4843

iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede,

-Y

-KK

-2

sayılı yüklenici

İşin Adının, “İzmir Hrs İkinci Aşama Tünel İşleri İle İzmirspor ve Hatay İstasyonları

İkmal İnşaatı Yapım İşi”

Uygulanan Yapı Tekniğinin, “1) 2 Adet Metro İstasyonu İnşaatı:

I

-

Bilet Holü Kısmının Aç Kapa Metodu İle Kazı

-

Destekleme ve Kaba İnce İnşaat

İşleri

II

-150

M

T4 Yürüyen Merdiven Tünelleri Ve 19

M

T3,T5 Bağlantı Tünellerinin Yeni

Avusturya Tünel Açma Metodu İle Desteklemeleri İle 154

Kaplama Nihai Betonarme İmalatı Asansör ve Havalandırma Şaftlarının Kazı

İç Kaplama Betonarme İmalatı

M

T4, 120

M

T3, T5 Tünelleri İç

Destekleme ve

-

III

İmalatlarının Yapılması

IV Tüm Elektrik, Mekanik ve İnce İşler

1) Ana Hat Tünel İşleri :

102 T1 Tünelinin Yeni Avusturya Tünel Açma Metodu İle Kazı

Desteklemeleri

II İç Kaplama Betonarme İmalatı Olarak 1000 Mt İnvert, 2700 Mt Kemer İmalatı

III 5083 Mt’lik Güzergahın Hat İşleri( Çift Hatlı ) Yapımı

IV 2160 Mt Sinyalizasyon İşleri Yapımı

-İstasyon Peron Katı Derin Tünel İle Peron Katı Diğer Beton ve Betonarme

-

I

-

M

-

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

İlk Sözleşme Bedelinin, “66.961.494,73 TL”

Toplam Sözleşme Bedelinin, “91.146.688,67 TL”

Sözleşme Tarihinin, “02.11.2009”

Geçici Kabul Tarihinin, “13.06.2014”

Belge Tutarının, “91.146.668,29 TL” olduğu tespit edilmiştir.

İhalelerde sunulan iş deneyim belgelerinin “tamamlama” ya da “ikmal” işi olarak

belirtilmiş olması nedeniyle, yeni bir yapım işi ihalesinde direkt olarak isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması teknik açıdan doğru bir yaklaşım değildir. İkmal ya da

tamamlamaya konu işin kapsamı ince işler ya da bir binanın mekanik tesisatının yapılması ile

sınırlı olabileceği gibi, bir kampüs içerisinde yer alan, daha önce ihale edilen ve içerisinde

belli sayıda binanın inşaatının tamamlandığı, bir kısım binaların ise temeli dâhil yapılmamış,

sıfırdan binaların yapımını içeren bir tamamlama işi olabilir. Dolayısıyla ihalelerde

tamamlama işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, söz konusu

tamamlama işi kapsamında neler yapıldığının kesin hak edişleri üzerinden tespit edilmesi ve

ihale konusu iş veya benzer işe teknik açıdan uygun imalatların yapılıp yapılmadığının

irdelenerek karar verilmesi gerekmektedir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ve

mevzuatta belirtilen benzer iş tanımının aksi şekilde tanımlanması, yani iş deneyimine konu

işin sırf adının” tamamlama” ya da “ikmal” olarak yazılması nedeniyle işin içeriğinin hiç

irdelenmeden uygun bulunmaması durumunda, teknik açıdan hiç uygun olmayan bir noktaya

gitmek söz konusu olabilecektir. Örneğin çok büyük bir barajın % 80’ini ikmal işi

kapsamında bitiren ve geçici kabulü yapılan bir baraj tamamlama işi deneyim belgesine sahip

bir isteklinin ihale dokümanında benzer iş olarak “AIX: Su Yapıları” olarak belirtilen ve ihale

konusu işin “taşkın koruma işleri” olan, teknik açıdan ve büyüklük bakımından baraj işine

kıyasla çok basit ve küçük kapsamlı bir işe teklif veremeyeceği gibi bir sonuca gidilmesine

yol açacağı, bu hususunda teknik açıdan kabul edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

İddia konusu hususa ilişkin olarak 27.01.2017 tarihli ve 29340825

-101.01.02.[2017-

208]

-

229 2256 sayılı Kurum yazısı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem

-

Yatırımlar Daire Başkanlığından “1) 19.03.2014 tarihli ve 2014/MK-123 sayılı kurul

kararının tarafınıza hangi tarihte tebliğ edildiği, kurul kararı üzerine idarenizce ne şekilde

işlem yapıldığı, bu kapsamda Öztaş İnşaat malzemeleri Tic. A.Ş. ile idareniz arasında

imzalanan 02.11.2009 tarihli sözleşmenin fesih edilip edilmediği,

2) Anılan kurul kararının tarafınıza tebliğinden önce söz konusu işin tamamlanıp

tamamlanmadığı,

3) Bahse konu kurul kararının tarafınıza tebliğinden sonra anılan istekliyle söz

konusu işe ilişkin olarak fiziki veya nakdi herhangi bir işlemin gerçekleştirilip

gerçekleştirilmediği ve tebliğinden sonra anılan yüklenici adına hakediş düzenlenip

düzenlenmediği, düzenlendi ise bunların toplam tutarları ile anılan kurul kararının

tebliğinden önce düzenlenen toplam hakediş tutarları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

4) Bahse konu iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin 66.961.494,73 TRY,

toplam sözleşme bedelinin 91.146.688,67 TRY olduğu görülmüş olup yapılan iş artışının

gerekçeleri ve bu gerekçelere ilişkin alınan olur yazıları,

5) Söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “tünel

işleri”, “istasyon yapımı ikmal işleri”, “bina işleri”, “elektrik ve mekanik işleri” ve

“sinyalizasyon işleri” işlerinin ve bunlara ilişkin imalatların ayrı ayrı gruplandırılarak

oransal ve parasal tutarlarının bildirilmesi ayrıca idarece konsorsiyum ortağı için benzer iş

olarak belirlenen A(VI) grubu işlerin ve A(VI) grubu işler kapsamında gerçekleştirilen

üstyapı işlerinin ayrıştırılarak bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin (icmaller)

gönderilmesi,” hususlarında gereği istenilmiştir.

İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığının

07.02.2017 tarihli ve 96916530-755.02.01-E.31458 sayılı yazısı ile istenen belge ve bilgiler

gönderilmiştir. Söz konusu belge ve bilgiler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu ikmal

işi kapsamında güzergah altyapı işleri, güzergah üstyapı işleri, elektrik ve elektromekanik

işleri, sinyalizasyon işlerinin yapıldığı dolayısıyla iddia edildiği gibi iş deneyimine konu işin

isminin ikmal inşaatı işi olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasının teknik açıdan doğru olmadığı belirlenmiştir. İdarece söz konusu imalatlara

ilişkin yükleniciye hakedişler kapsamında ödenen toplam tutarın 91.146.668 TL olduğu; söz

konusu tutarın 19.543.136 TL kısmının güzergah üstyapı imalatlarına ilişkin olduğu, bununla

birlikte elektrik ve elektromekanik işleri, sinyalizasyon işlerinin tutarlarının da üstyapı

imalatları kapsamında değerlendirilebileceği ancak, güzergah üstyapı tutarının söz konusu

ihalede istenen yeterlik kriterini tek başına karşılaması sebebiyle, usul ekonomisi açısından

ilave yazışmalar yapılmaksızın belgenin kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnşaat San. ve Tic.

A.Ş.

-

Nuhoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Neoray İnşaat San. ve

Tic. A.Ş. tarafından, anılan firmanın hakim ortağı olan Haluk İbrahim Özmen adına Altyapı

Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.01.2016 tarih ve 25849

sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;

-Y-İST-8-2

İşin Adının, “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme

BC1)”

Uygulanan Yapı Tekniğinin, “Demiryolu Güzergah Uzunluğu:13.576 m, Aç

Betonarme İstasyonlar: İki Adet Toplam 50.000 m²inşaat alanı, Tünel İstasyon:

Toplam 14.200 m²İnşaat Alanı, Hemzemin Betonarme İstasyon:

inşaat Alanı, Betonarme Havalandırma Yapısı:

Tüneller: 2.000 m, Viyadükler: 2 Adet, Batonarme Toplam 400 m Uzunlukta; Çelik Köprüler:

-Kapa

1

Adet

2

Adet Toplam 4.800 m²

2

Adet Toplam 6.300 m²İnşaat Alanı, NATM

4

Adet Betonarme Köprüler: 2 Adet Karayolu 5.000 m”

İlk Sözleşme Bedelinin, “86.823.610.000,00 JPY”

Toplam Sözleşme Bedelinin, “109.734.065.145,00 JPY”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

Görev unvanının: “Bölge Müdürü”

Sözleşme Tarihinin, “25.05.2004”

Geçici Kabul/Tasfiye Tarihinin, “28.10.2014”

Belge Tutarının, “107.728.557.846,00 JPY” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeye konu işin sözleşmesinin imzalandığı 25.05.2004 tarihinde Türkiye

Cumhuriyeti Merkez Bankası Japon Yeni alış kurunun 13,408 TL olduğu tespit edilmiştir.

(teklif fiyat 587.878.787,87 TL)

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnşaat San. ve Tic.

A.Ş. Nuhoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Nuhoğlu İnşaat San. ve

-

Tic. A.Ş. tarafından, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen

26.07.2011 tarih ve 4010 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;

İşin Adının, “Florya Akvaryum İnşaatı”

Uygulanan Yapı Tekniğinin, “Konvansiyonel Sistemle Betonarme ve Çelik Karkas

İnşaatı Toplam İş Alanı: 234.000m²

”

İlk Sözleşme Bedelinin, “31.140.000,00 TL (2002 BF)”

Toplam Sözleşme Bedelinin, “78.844.778,08( 2002 BF)”

Sözleşme Tarihinin, “27.02.2003”

Geçici Kabul/Tasfiye Tarihinin, “03.04.2011”

Belge Tutarının, “47.306.806,40 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmaması nedeniyle

pilot ortak Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif fiyatının % 50’sinin tek başına

karşılanması gerekmektedir.

İddia konusu hususa ilişkin olarak 27.01.2017 tarihli ve 29340825

-

101.01.02.[2017 208] 230 2257 sayılı Kurum yazısı ile Ulaştırma Denizcilik ve

-

Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünden “Tarafınızca

18.01.2016 tarih ve 25849-Y-İST-8-2 sayı ile “Haluk İbrahim ÖZMEN” adına

düzenlenen ve bir örneği ekte gönderilen “İş Yönetme” belgesine ilişkin olarak;

 Anılan belgeye konu iş kapsamında düzenlenen kesin hak ediş

raporlarının gönderilmesi,



Belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen “NATM Tüneller,

Viyadükler” İşleri ile “Betonarme Köprüler” ve “Tünel İstasyonu”

işlerinin ve bunlara ilişkin imalatların oransal ve parasal tutarının

bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin (icmallerin)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

ayrıştırılarak gönderilmesi,

İdarece A(VI) grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği dikkate alındığında, anılan iş

yönetme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen A(VI) grubu işlerin ve A(VI) grubu

işler kapsamında gerçekleştirilen demiryolu altyapı ve üstyapı işlerinin oransal ve parasal

tutarlarının bildirilmesi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin

(icmaller)

gönderilmesi” hususlarında gereği istenilmiştir.

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel

Müdürlüğünün 03.02.2017 tarihli ve 10126 sayılı yazısı ile istenen belge ve bilgiler

gönderilmiştir. Gönderilen bilgilerden toplam belge tutarı olan 107.728.557.846 JPY olan

bedelin içerisinde aşağıdaki imalatların yapıldığı belirlenmiştir:

Batırma tünel işleri : 22.740.974.462 JPY

Diğer tünel işleri

Bina işleri

Yol işleri

Hat

: 39.210.131.847 JPY

:37.417.755.971 JPY

: 1.744.219.298 JPY

: 2.665.535.080 JPY

Elektromekanik işler: 3.949.941.188 JPY

İdari Şartname’de benzer iş grubu olarak

A-V

veya

A-VI grubu belirlenmiş olup

batırma tünellerine ilişkin imalat tutarlarının benzer iş tanımında yer alan gruplarda olmadığı

ancak ihale konusu işte gerçekleştirilecek imalatlara bakıldığında tünel inşaat ve tünel su

deposu imalatları, tünel elektrik tesisatı işleri, tünel yangın tesisatı imalatlarının

gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan

batırma tünellerinin yapım tekniği farklı olmakla birlikte yapılan tünellerin ihale konusu

işteki gibi tünelden tren geçişinin sağlanmasına yönelik olduğu, doğrudan tünel açılması

yöntemi (kazılma veya TAM (Tünel Açma Makinesi)) yerine tünelin daha yüksek bir

teknoloji kullanılmak suretiyle yer üstünde oluşturularak deniz yüzeyi altından tren geçişinin

sağlanmasına olanak verecek şekildeki tünellerin oluşturulduğu ve söz konusu tünellerin

içerisinde demir yolu hattının döşendiği göz önüne alındığında bahse konu batırma tünelleri

imalatlarının şikayete konu ihalede ihale konusu işe uygun imalat olarak alınmasında ihale

dokümanına bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu belge ve bilgiler incelendiğinde, anılan isteklinin belge tutarından

(107.728.557.846,00 JPY) ihale konusu iş veya benzer işe uymayan bina işleri imalatları

çıkarıldığında kalan tutar belgeye konu işin sözleşme tarihinde yayımlanan TCMB döviz alış

kuru olan 13.408 kuru üzerinden TL’ye çevrilip, ihale ilan tarihine göre güncellemesi

yapıldığında ulaşılan güncel belge tutarının yeterli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin,

o

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

o

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası

ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin,

o

ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“

8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

…

8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan

Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve

18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki

Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi

vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet

sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin

2

nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin

1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri

tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları

bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya

konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik

şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,

yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

…

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı

maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği

esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer

dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile

birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece

belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve

sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde

sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle

sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir…

.

”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yabancı ülkelerde düzenlenen

belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin;

-Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi

sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi

işlemi anlaşılacaktır.

-Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/018

: 57

: 12.04.2017

:

2017/UY.III-1065

-Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.

-“Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir

anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin

üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi

gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden

sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.

Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde; “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl

sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,