Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/459480-Nevşehir-Ürgüp (Avanos-Kayseri Ayr) Km: 4+500- 27+139,76 ve Nevşehir-Avanos (Kayseri-Niğde Ayr) Km: 22+644,67-52+186,97 Kesimlerinin Yapımı
Bilgi
İKN
2016/459480
Başvuru Sahibi
Limak İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Nevşehir-Ürgüp (Avanos-Kayseri Ayr) Km: 4+500- 27+139,76 ve Nevşehir-Avanos (Kayseri-Niğde Ayr) Km: 22+644,67-52+186,97 Kesimlerinin Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Limak İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Hafta Sokak No:9 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/459480 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir
27+139,76 ve Nevşehir Avanos (Kayseri Niğde Ayr) Km: 22+644,67
Kesimlerinin Yapımı” İhalesi
-
Ürgüp (Avanos
-
Kayseri Ayr) Km: 4+500
-
-
-
-52+186,97
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
28.03.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir Ürgüp
(Avanos Kayseri Ayr) Km: 4+500 27+139,76 ve Nevşehir Avanos (Kayseri Niğde Ayr) Km:
22+644,67 52+186,97 Kesimlerinin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Limak İnşaat San. ve Tic.
A.Ş. Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
-
-
-
-
-
-
-
başvurusunun, idarenin 02.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.03.2017 tarih ve 14376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlığa konu ihale kapsamında özel ortakları
Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Sıcak
Asfalt Kaplama Yapılması” işine ait iş deneyim belgesinin, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
başvurularının yeterli bulunmadığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında uygulanan yapı tekniği bakımından anılan Şartname maddesinde düzenlenen
benzer iş tanımına uygun olduğu, bu nedenle başvurularının yeterli bulunarak ön yeterlik
davet listesine alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, uyuşmazlığa konu ihale kapsamında Limak İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
San. ve Tic. A.Ş.
İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
-
Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Nalbantoğlu
Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Sıcak Asfalt
“
Kaplama Yapılması” işine ait iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımına uygun olduğuna
ilişkindir.
14.02.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında, başvuru sahibinin,
başvurusunun yeterli görülmeme gerekçesinin “İş Ortaklığının özel ortağı Nalbantoğlu İnş.
San. ve Tic. A.Ş.’nin Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1’inci maddesi gereğince sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 33.808.853,31 TL olduğu ve bu tutarın istenen
asgari iş deneyim tutarı olan 51,200,000 TL (128,000.000
x
0,40)‘yi sağlamadığı tespit
edilmiştir. Bu durum Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci fırkasında yer alan, iş ortaklığında, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının tamamım sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari
iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine
ilişkin belge sunabilirler.” hükmüne aykırı olduğundan iş ortaklığının başvurusu
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iddia ile ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihalelere katılımda yeterlik
kriterleri ayrıntılı olarak hüküm altına alınmış olup işi yapabilecek nitelikteki isteklilerin
ihalelere katılımını sağlamak amacıyla ekonomik ve mali ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Anılan Kanun çerçevesinde,
isteklilerden ihale konusu işin niteliğine göre mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi
amacıyla kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belgelerin yeterlik
değerlendirmesi kapsamında istenileceği belirtilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Nevşehir
-Ürgüp (Avanos-Kayseri Ayr) Km: 4+500-27+139,76 ve Nevşehir-
Avanos (Kayseri Niğde Ayr) Km: 22+644,67-52+186,97 Kesimlerinin Yapım İşi
-
b) Yatırım proje no'su/kodu:2006E040500-1986E040380-2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yaklaşık 52,18 km'lik yoldaki,
toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks, alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım
kaplama vs. işlerinin yapımıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Nevşehir İli” …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
128.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en
a
z
% 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat
mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde A/V grubu işler aşağıdaki gibi açıklanmıştır.
“(A) ALT YAPI İŞLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre benzer iş kavramı, ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmış olup, bu
kapsamda iş deneyim belgesinin adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini ifade ettiği anlaşılmıştır. Diğer yandan, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan
ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin söz konusu tutarlarının
iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede,
istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilirken ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
Bu kapsamda, adaylar tarafından, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulacak bir
belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği EK.1’de yer alan benzer iş grupları
listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım
işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ
düzenlemesinde yer alan “altyapı
+
üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda sayılan işlerin
hem altyapısının hem de üstyapısının birlikte yapılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda Karayolları Teknik Şartname’sine bakıldığında, alt yapı işleri
kapsamında yapılan işler, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri,
tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama
işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin
gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.
Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı da, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder
tabakalarından oluşmaktadır.
Öte yandan, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks,
alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama gibi işlerin bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu olan Limak İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic.
-
A.Ş. İş Ortaklığının ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, ihale konusu işe ait Ön Yeterlik
Şartnamesi kapsamında yapılan “… Aday tarafından 128.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 20'sini sağlaması zorunludur …” düzenlemesi gereğince, anılan İş Ortaklığının
128.000.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak
teklif verildiği hususu göz önüne alındığında, yukarıdaki mevzuat düzenlemelerine göre pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortağın ise, istenen asgari iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
deneyim tutarının en az
%
20'sini sağlayan benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunması veya
pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda diğer ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir
yapım işine ilişkin belge sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, uyuşmazlığa konu olan Limak İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait
25.03.2015 tarih ve 2012/9380 334881 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde;
-
Nalbantoğlu
-
-1-1-6
Söz konusu belgenin, Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığınca
“Kayseri’nin muhtelif yerlerinde sıcak asfalt kaplama yapılması işi, 2012/9380” işine ilişkin
düzenlendiği, bahse konu belgede uygulanan yapı tekniğinin “A/V grubu işler (asfalt yapımı,
asfalt nakli, PMT Serimi)” olduğu belirtilmiş olup, sözleşme tarihinin 20.04.2012, belge
tutarının 26.385.239,30 TL olduğu görülmüştür.
Bahse konu belge üzerinden iş deneyim belgesine konu işin alt yapı işlerini içerip
içermediği ve benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, bu
hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla, 31.03.2017 tarih ve 624 sayılı Kurum yazısı ile iş
deneyim belgesini düzenleyen Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire
Başkanlığından, söz konusu belgeye konu iş kapsamında altyapı işlerinin bulunup
bulunmadığı hususu ve bahse konu belgeye konu işin hangi işleri ihtiva ettiği hususu ile bu
işlerin ayrıştırılarak kalem bazında iş tutarlarının yer aldığı bilgi ve belgelerin gönderilmesi
istenilmiş olup, adı geçen idare tarafından 31.03.2017 tarih ve 63231721 sayılı yazı ile iş
deneyim belgesine konu iş kapsamında yaptırılan işlere ilişkin ayrıştırılmış tablo ve bahse
konu işe ait hakediş ve imalat sureti Kuruma gönderilmiştir.
Öte yandan, iş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kayseri'nin Muhtelif Yerlerinde Sıcak Asfalt Kaplama Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
260.000 ton BSK temini, 260.000 ton finişerle BSK serimi ve sıkıştırılması, 20.000 ton
finişerle Plentmiks Temel serimi,
2
kalem muhtelif yol çizgisi yapılması, 440.000 ton asfalt ve
mıcır nakli, 3600 ton bitimün modifiye edilmesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ve ihale dokümanı kapsamındaki ilgili
belgeler ile iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve
belgeler bir arada değerlendirildiğinde, belgeye konu iş kapsamında asfaltın nakli iş
kalemleri, altyapı malzemesi üretim ve serim iş kalemleri ve ikincil işler (trafik tedbiri, yol
çizgisi boyası) işlerinin bulunduğu, dolayısıyla belgeye konu işin sadece üst yapı işlerini
ihtiva ettiği, yani iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yol alt yapısına ilişkin işlerin
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin karayolu üstyapısı işlerini kapsarken
karayolu altyapısı işlerini kapsamadığı görülmüştür. İdarece belirlenen benzer iş tanımına
göre karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapmış olan isteklilerin ihaleye katılabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
belirlendiğinden söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinin yedinci fıkrasına göre adaylardan yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunlu olup, iş
ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde;
diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe
ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceklerdir. Bu durumda; yeterlikleri tespit
edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında
ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri,
kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmayacaktır.
Bu çerçevede, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, istenen asgari iş deneyim
tutarının tamamını sağladığı göz önüne alındığında, diğer ortağın, ihale konusu iş kapsamında
istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 128.000.000 TL’nin %40’ından, yani 51.200.000,00
TL’den az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği
kapsamında yapılan inceleme neticesinde, özel ortak Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan ve uyuşmazlığa konu ihale kapsamında düzenlenen benzer iş tanımına
uygun olmadığı anlaşılan iş deneyim belgesinde yer alan yazılı tutarın güncellenmiş tutarının
33.808.853,31 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu tutarın özel ortak için istenilen
asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun idarece
yeterli bulunmama işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 65
: 12.04.2017
:
2017/UY.III-1073
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi