2017/UY.III-1119 - Kamu İhale Kararı - Koyunbaba Barajı Sulaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İntaş İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş.,

Turan Güneş Bulvarı Hollanda Caddesi No:3/4 Yıldız/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mah. 2151/1

A

Blok No: 24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/275829 İhale Kayıt Numaralı “Koyunbaba Barajı Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Koyunbaba Barajı Sulaması” ihalesine ilişkin olarak İntaş İnşaat Taahhüt

Ticaret A.Ş.nin 23.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2017 tarih ve 13915 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 08.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 35.1.1.4’üncü maddesinde

“BİP benzer iş puanı 20 puan

üzerinden yapılacaktır. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan “A-IX Grubu işler

benzer iş olarak kabul edilecektir” asgari yeterlik şartına ilave olarak: 5.000 ha ve üzeri

“sulama inşaatı yapım işine ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP puanı olarak 20 puan

verilecektir” düzenlemesi bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti. tarafından “15.368 ha tarım arazisine hizmet edecek 218.022 m trapez kesitli beton

kaplamalı yedek ve tersiyer kanalı, 197.148 m kaplamasız tahliye kanalı, 169.303 m

AÇB+CTP boru kazısı, malzeme serilmesi, montajı ve geri dolgusu ile borulu şebeke

üzerindeki muhtelif sanat yapıları, işletme ve bakım yolu, 5 adet pompa istasyonu, 1582 m

cebri boru, 1 adet regülatör ile işletme tesisleri” konulu iş deneyim belgesi sunulduğu, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin münhasıran sulama inşaatı

yapımı işine ait olmadığı, iş kapsamı incelendiğinde

5

adet pompa istasyonu, 1.582 m cebri

boru, 1 adet regülatör ile işletme tesisleri gibi sulama sistemine hizmet verecek tesislerin

yapımına yönelik olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye tam puan verilmesinin

İdari Şartname hükmüne aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler:

…Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer

alan “A-IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi bulunduğu, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin içeriğinde

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi anlamında istenilen benzer iş dışında da işler

bulunduğundan iş deneyim belgesinin ayrıştırılmadan kabul edilmesinin Şartname

hükümlerine aykırılık oluşturduğu, idarenin şikayet başvurularına “pilot ortağın “Batman

barajı ve HES inşaatı” işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi sunduğunun” belirtildiği,

ancak söz konusu işin ortak girişim olarak gerçekleştirildiği ve bu haliyle pilot ortağın hisse

miktarının iş deneyim tutarının tamamını karşılamadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim

belgesinin bitim tarihinin son 15 yıl içerisinde olmadığı, bu iş deneyim belgesinin geçerli

belge olarak kabul edilemeyeceği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği

hükümleri doğrultusunda iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması durumunda ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece şikayete verilen

cevapta ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağının Karayolları Genel

Müdürlüğünce Mustafa Yaman adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğunun

ifade edildiği, belirtilen idarenin internet sitesinde yaptıkları incelemede adı geçenin genel

müdür olarak çalışmadığının anlaşıldığı, genel müdür olarak görev yapması durumunda iş

yönetme belgesinin düzenlenmesi gerektiği, bu nedenle Orak İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş

denetleme/yönetme belgesine ilişkin hakkediş örnekleri istenildiğinde Mustafa Yaman’ın iş

sırasında görevinin bulunmadığı, aynı sıfatla başka çalışanlar olduğu için de belge tutarının 2

veya 3’e bölünmesi ve 1/5’inin alınması gerektiği, özel ortağın belge tutarının % 40’ ı

sağlamadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde istekliye ait gelir tabloları ile

ciroların sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço

ve gelir tabloları incelendiğinde konsolide bilanço ile yeterlik kriterlerinin sağlandığının

anlaşıldığı, ancak birçok Kurul kararında konsolide bilanço ile ihaleye teklif verilmesinin ve

İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerinin sağlanmasının mümkün olmadığının ifade

edildiği, istekliler tarafından sunulan bilanço ve gelir tabloları ile EKAP sistemine kayıtlı

bilanço ve gelir tabloları incelendiğinde bilançoların konsolide edilerek düzenlendiğinin

görüleceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

……….

35.1.1.4. BİP “Benzer İş Puanı” 20 puan üzerinden yapılacaktır. İdari şartnamenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

7.6. maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere

Dair Tebliğ de yer alan A-IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir" asgari yeterlik

şartına ilave olarak:-5.000 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim

belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20 Puan verilecektir. Ortak girişimlerde pilot ortağın bu

şartı sağlaması koşuluyla bu puanın alınması mümkün olacaktır. Not: İş deneyim belgesi

üzerinde hektar bilgisi yoksa, belge düzenleyen İdareden ihale komisyonu tarafından hektar

bilgisi talep edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar ile belirleneceği ve fiyat dışı unsur olarak “...5.000 ha ve

üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 20

Puan…” verileceğinin düzenlendiği, düzenlemenin yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı ve

düzenleme ile parasal bir tutardan bahsedilmediği, fiziksel bir büyüklük (5.000 ha ve üzeri)

içeren bir iş deneyim belgesi istenildiği ve düzenlemenin bu haliyle kesinleştiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Orak Altyapı Sanayi ve

-

Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı İdari Şartname’nin 35.1.1.4’üncü maddesine istinaden, DSİ Genel

Müdürlüğü tarafından Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “Şanlıurfa

Ovası Sulaması 3. Kısım İnşaatı” konulu, uygulanan yapı tekniğinin “15.368 ha tarım

arazisine hizmet edecek….yapım işleri” olarak belirtilen iş deneyim (yüklenici-iş bitirme)

belgesi sunmuş olup, belgede açıkça “15.368 ha tarım arazisine hizmet edecek sulama yapım

işi” olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, belgenin İdari Şartname’nin 35’inci

maddesinde yer alan “5.000 ha ve üzeri sulama işine ait bir iş deneyim belgesi”

düzenlemesini karşıladığı, iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur düzenlemesine uygun

olduğu, düzenlemede belirtilen “5000 ha ve üzeri” fiziksel büyüklüğe ilişkin şartı sağladığı,

dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Koyunbaba Barajı Sulaması

b) Yatırım proje no'su/kodu: 1977 A0 10320

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 10.066,90 ha sahanın sulama şebekeleri, bunun üzerindeki

CTP ve PE100 boru hatları, borulu şebeke sanat yapıları, sulama sahasındaki işletme ve

bakım yolları ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması

işidir. (Borulu şebeke imalatında kullanılan CTP ve PE100 borular ile sanat yapısı

imalatında kullanılacak olan mekanik ekipman (vana, hidrant, vantuz, montaj-demontaj

parçası, sayaç, debimetre, pislik tutucu, ayarlanabilir basınç düşürücü vana, manometre,

relief kontrol vanası vb.) sözleşme, teknik şartnameler ve eklerinde istenilen özelliklere uygun

olarak İdare tarafından temin edilecektir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile “istekliler tarafından teklif edilen bedelin

%

100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması” istenilmiş, benzer iş olarak Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler belirlenmiş, mezuniyet belgesi

olarak da inşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin kabul edileceği düzenlenmiş

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Orak Altyapı Sanayi ve

-

Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini

tevsik için, iş ortaklığının pilot ortağı Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından DSİ

Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş “Batman Barajı ve HES İnşaatı” işine ait iş deneyim

belgesi sunulmuş olup, belgede işin geçici kabul veya iskan tarihinin 15.05.2014 olarak,

yüklenicinin adı/ticaret unvanının Mersin Onar İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.+Günsayıl İnş. Tic. ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak, ortaklık oranlarının Mersin Onar İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. %

50, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. % 50 olarak, belge tutarının 40.597.016.102 TL olarak

belirtildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Orak Altyapı Sanayi ve

-

Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ihaleye 49.781.584,00 TL fiyat teklifi vermiş olup, iş deneyim

belgesinin tutarı olan 40.597.016.102 TL (1985 yılı birim fiyatları ile) güncellendiğinde

319.595.908,96 TL tutar ortaya çıkmakta olup, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş

deneyim belgesine konu işteki %50 ortaklık oranı dikkate alındığında, istenilen teklif edilen

bedelin %100’ünü karşıladığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibi iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiğini ileri

sürmekle birlikte, şikayet başvurusuna verilen cevapta belgenin hangi işe yönelik olduğunu

öğrendiği halde, basiretli bir başvuru sahibi olarak bunu belirtmeden, yani söz konusu

belgenin hangi bölümünün ayrıştırılması gerektiğini belirtmeden itirazen şikayet

başvurusunda bulunduğu görüldüğünden söz konusunun iddianın uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

İş ortaklığının özel ortağı Orak Altaypı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ise iş

deneyim belgesi olarak tüzel kişiliğin % 51 ortağı Mustafa Yaman adına Karayolları Genel

Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “E

-5

Yolu İzmit Kentiçi Geçişi,

E-5

Yolu İzmit Doğu İkilemesi, Otoyol Kandıra Kavş. Yolu Yenibaşiskele Köpr. Kavş. Arası

E

-5

Bağlantı yolu ve Yanyolları İnşaatı” işine ait, ilgilinin görev unvanının: Genel müdür olarak

ve hissesine düşen belge tutarının 157,052,90 TL” olarak belirtildiği iş yönetme belgesi

sunmuştur.

Belirtildiği üzere iş ortaklığının özel ortağı tarafından başvuru sahibinin ileri sürdüğü

şekilde iş denetleme belgesi değil, iş yönetme belgesi sunulmuştur. Ayrıca, her iki halde (iş

denetleme ve iş yönetme) de mevzuat uyarınca belge tutarının 1/5 tutarının alınması

gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetemeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %

40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin

öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan

yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate

alınmaz.” hükmü yer almakta olup, Orak Altaypı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş

yönetme belgesinin güncellenmesi ve 1/5’i tutarının alınması sonucunda 67.668.732,82 TL

tutar ortaya çıktığı ve Yönetmelik’in anılan hükmüne uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş

deneyim belgesinde işin geçici kabul ve/veya iskan tarihinin 15.05.2004 olarak, özel ortak

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim (iş yönetme) belgesinde

işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi bölümünde 27.10.2008, ilgilinin hangi tarihler

arasında görev yaptığı bölümde ise 07.02.1994-27.10.2008 tarihine yer verildiği ve bu haliyle

sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen “…ilk

ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan…” işler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

düzenlemesine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.)

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya

bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesini tevsik için SMMM tarafından Günsayıl İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. adına

düzenlenmiş ve onaylanmış 2013, 2014, 2015 yıllarına ait bilanço bilgilerinin içeren bilanço

bilgileri tablosu ve yine SMMM onaylı Günsayıl İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 2013,

2014, 2015 dönemleri karşılaştırmalı bilançosunu sunduğu, bilançonun ve bilanço bilgileri

tablosunun Günsayıl İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.ne ait olduğu, konsolide bilanço

olduğuna dair bir bilginin yer almadığı, başvuru sahibinin de bu yönde herhangi bir

belgesinin bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesini tevsik için 2015 yılı

bilanço bilgilerini içeren SMMM tarafından Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

adına düzenlenmiş ve onaylanmış bilanço bilgileri tablosu ve Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin 31.12.2014 ve 31.12.2015 tarihli bilgileri içeren ayrıntılı bilanço sunduğu,

bilançonun ve bilanço bilgileri tablosunun Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ne ait olduğu,

konsolide bilanço olduğuna dair bir bilginin yer almadığı, başvuru sahibinin de bu yönde

herhangi bir belgesinin bulunmadığı,

İş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağının bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin

7.4.2.3’üncü maddesinde belirtilen değerleri sağladığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 50

: 19.04.2017

:

2017/UY.III-1119

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddialarına ilişkin alınan

kararına katılmakla birlikte, ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale DSİ 5. Bölge Müdürlüğünce 29.08.2016 tarihinde yapılan

“Koyunbaba Barajı Sulaması Yapım İşi” olup, 21 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye

8

isteklinin katıldığı, dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında

belirlenen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihalenin Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. –

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İntaş İnş.

Taah. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiğini

ileri sürmekle birlikte, şikayet başvurusuna verilen cevaptan belgenin hangi işe yönelik

olduğunu öğrendiği halde, basiretli bir başvuru sahibi olarak söz konusu belgenin hangi

bölümünün ayrıştırılması gerektiğini belirtmeden itirazen şikayet başvurusunda

bulunduğundan söz konusunun iddianın uygun olmadığına karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasındaki, ihale üzerinde bırakılan istekli Günsayıl İnş.

Tic. ve San. Ltd. Şti. – Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Günsayıl

İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu “Batman barajı ve HES inşaatı”na ilişkin iş deneyim

belgesinde, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan kısımların olduğu ve bu

kısımların ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği iddiasının, başvuruya konu ihalenin

“Koyunbaba Barajı Sulaması Yapım İş” ihalesi olduğu, sunulan belgenin ise “Batman barajı

ve HES inşaatı” ihalesi işine ilişkin olduğu dikkate alındığında, sunulan belgeye konu işin

baraj ve HES inşatı olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, buna göre sadece baraj işlerine ilişkin

kısmın değerlendirmeye tabi tutulması, HES inşaatı kısmına ilişkin kısmının ise

değerlendirme alınmaması gerektiğine dair olduğu ve buradan ayrıştırılacak kısma ilişkin

iddianın açık ve somut olduğu değerlendirilmiştir. Bu değerlendirmeye göre yapılan

incelemede;

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler: …Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer