Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/229440-Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/229440
Başvuru Sahibi
Özyücel İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aldinç İnşaat Nak. Tem. Oto. Pet. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyücel İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı,
-
Aldinç İnşaat Nak. Tem. Oto. Pet. Tic. Ltd. Şti. İş
Bağlar Mah. Cumhuriyet Bulvarı No:137 Midyat/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
13 Mart Mahallesi Karanfil Sokak No: 1 47100 Artuklu/MARDİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/229440 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+
Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi
1
Adet
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 31.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+
Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyücel İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Aldinç İnşaat Nak. Tem. Oto. Pet. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.03.2017
1
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Kurulunun 11.01.2017 tarihli ve 2017/UY.III-115 sayılı kararı ile “
…
“32Lİ.İNŞ.09, 32Lİ.İNŞ.11, 32Lİ.İNŞ.12, 32Lİ.İNŞ.25, 32Lİ.İNŞ.27, 32Lİ.İNŞ.30, ve
BP.ÖBFA.01” pozları için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz
konusu imalatlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece
hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar
belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının
gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” kararının verildiği, ancak idarece düzeltici işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
tesis edilmesi kararı doğrultusunda açıklama istenen analizlerde değişiklik yapılmayarak
tekrar açıklama istenildiği, dolayısıyla Kurul kararının doğru uygulanmadığı,
2) İdare tarafından yeniden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasında özel/paçal iş
kalemleri düzeltilmeden gönderilmesine karşın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesi
çerçevesince idare tarafından verilen analiz formatına uygun olarak inşaat kalemlerinin
analizlerinin detaylı olarak yapıldığı, aynı Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi uyarınca açıklama
istenilen tesisat kalemlerinin analizlerinde malzeme montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği,
anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesi çerçevesince idare tarafından açıklama istenilen iş
kalemlerinin metraj ve detaylarının sunulduğu, sorgulama istenilmeyen iş kalemlerinin
toplam teklif bedelinin gösterildiği, ihale konusu işin sözleşme türünün anahtar teslim götürü
bedel sözleşme olduğu ve bu çerçevede metrajlarının ilgili projelerden istekliler tarafından
hesaplanarak tespit edildiği, idarenin metrajları ile uyuşmamasının doğal olduğu, açıklama
istenilen inşaat iş kalemleri için %5 kâr oranı, tesisat kalemleri için %25 kâr oranı
belirlendiği, aynı Tebliğ’de aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilerin müteahhit kârı
ve genel giderlerinin de sorgulanacağına dair herhangi bir ibare bulunmadığı, anılan Tebliğ’in
45.1.13.1’nci maddesi çerçevesince maliyet tespit tutanaklarının ve satış tespit tutanaklarının
ancak idare veya Kurum tarafından istenilmesi durumunda sunulması gerektiği, bu durumda
sunulma zorunluluğu olmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
4
adet nakliye analizi
için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının pozlarından yararlanıldığı, tüm nakliye analizlerinin
mesnetli bir şekilde idareye sunulduğu, bu sebeplerden dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olduğunu ve teklifinin reddedilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibinin 09.11.2016 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 14.11.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, 23.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 11.01.2017 tarihli ve 2017/UY.III
-115 sayılı kararı
ile “ “32Lİ.İNŞ.09, 32Lİ.İNŞ.11, 32Lİ.İNŞ.12, 32Lİ.İNŞ.25, 32Lİ.İNŞ.27, 32Lİ.İNŞ.30, ve
…
BP.ÖBFA.01” pozları için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz
konusu imalatlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece
hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar
belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının
gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” kararının verildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 23’üncü maddesinde ise “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik
yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi, 11.01.2017 tarihli ve 2017/UY.III-115 sayılı Kurul kararının idarece
eksik ve yanlış uygulandığını iddia etmektedir.
Her ne kadar başvuru sahibi şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olarak
06.03.2017 tarihini göstermiş olsa da, itirazen şikâyet dilekçesi eki ve ihale işlem dosyasında
yer alan belgelerin tetkikinden, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının başvuru sahibine
27.01.2017 tarihinde tebliğ edildiği, bu nedenle şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
tarihin 27.01.2017 olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
27.01.2017 tarihini izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.03.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
“
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.
”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“…45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir… açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Mardin İli Kızıltepe
İlçesi 32 Derslikli Lise+1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” olarak, miktarı ve türü
“Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi”
olarak belirlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 09.11.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 14.11.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
23.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine,
Kamu İhale Kurulunun 11.01.2017 tarihli ve 2017/UY.III-115 sayılı kararı ile “32Lİ.İNŞ.09,
32Lİ.İNŞ.11, 32Lİ.İNŞ.12, 32Lİ.İNŞ.25, 32Lİ.İNŞ.27, 32Lİ.İNŞ.30, ve BP.ÖBFA.01 özel
pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek
suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
”
kararının verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Özyücel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Aldinç İnşaat Nak. Tem. Oto.
Pet. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 07.02.2017 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının 165 sayfadan oluştuğu, açıklanması istenilen iş kalemlerinin her biri için
birim fiyatların, imalat miktarlarının, maliyet tutarlarının ve tüm iş kalemlerinin toplam
tutarının gösterildiği hesap cetvelinin yer aldığı, açıklanması istenilmeyen imalatlara ait iş
kalemleri için toplam ne kadar tutar belirlendiğinin belirtildiği, açıklama istenilen özel poz
niteliğinde olmayan 166 adet analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarının üzerinde kalan fiyatlar kullanılarak
açıklandığı, 4 adet nakliye analizi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının pozlarından
yararlanıldığı, bahse konu maliyet girdileri için açıklamaların mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Anılan istekliye ait 32Lİ.İNŞ.09, 32Lİ.İNŞ.11, 32Lİ.İNŞ.12, 32Lİ.İNŞ.25,
32Lİ.İNŞ.27, 32Lİ.İNŞ.30, ve BP.ÖBFA.01 özel pozlara ait aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
32Lİ.İNŞ.09, 32Lİ.İNŞ.25, 32Lİ.İNŞ.27, 32Lİ.İNŞ.30, ve BP.ÖBFA.01 poz nolu iş
kalemleri için analiz formatına uygun şekilde istekli tarafından analiz hazırlanarak maliyet
girdileri için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
yetkili meslek mensubu tarafından imzalanarak mevzuata uygun şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Diğer yandan “32Lİ.İNŞ.11” poz nolu iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde
istekli tarafından analiz hazırlandığı, “Dolap Sistemi (40X50) Yapılması” analiz girdisi için
Öz Özde Tem. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, meslek mensubu
tarafından düzenlenen 03.01.2015 tarihli ve (00007) sayılı satış tespit tutanağının fiyat
teklifine dayanak oluşturduğu, ancak inceleme konusu ihalenin 31.08.2016 tarihinde yapıldığı
göz önüne alındığında, analiz girdileri için alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ihale
tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2016 yılının 1. ve 2.
vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekirken, fiyat teklifi üzerinde yer alan ibarede
03.01.2015 tarihli ve (00007) sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
tutarının esas alındığının belirtildiği, satış tespit tutanağının tarihinden, bu tutanağın son veya
bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğinin anlaşıldığı,
ayrıca teklifi ekinde sunulan maliyet tespit tutanağında geçici beyanname dönemi olarak 2016
yılının 4. döneminin belirtilmesine rağmen tutanağın düzenlendiği tarih olarak
“03.01.2015
tarih ve (00007) sayılı bilgisinin yer aldığı, bu durumda “Dolap Sistemi (40X50)
”
Yapılması” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
“
32Lİ.İNŞ.12
”
poz nolu iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde istekli
Öğrenci ve Personel Soyunma Dolabı Sistemi Yapılması
tarafından analiz hazırlandığı,
“
(60x90)” analiz girdisi için Öz Özde Tem. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat
teklifi alındığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen 05.03.2015 tarihli ve (00011) sayılı
satış tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak oluşturduğu, ancak inceleme konusu ihalenin
31.08.2016 tarihinde yapıldığı göz önüne alındığında, analiz girdileri için alınan fiyat teklifi
üzerindeki beyanın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması
gerekirken, fiyat teklifi üzerinde yer alan ibarede 05.03.2015 tarihli ve (00011) sayılı satış
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının esas alındığının belirtildiği, satış
tespit tutanağının tarihinden, bu tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğinin anlaşıldığı, ayrıca teklifi ekinde sunulan maliyet
tespit tutanağında geçici beyanname dönemi olarak 2016 yılının 4. döneminin belirtilmesine
rağmen tutanağın düzenlendiği tarih olarak
“05.03.2015 tarih ve (00011) sayılı” bilgisinin
yer aldığı, bu durumda “Öğrenci ve Personel Soyunma Dolabı Sistemi Yapılması (60x90)”
analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 51
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1120
Kurul Üyesi