Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/66404-DPÜ Tavşanlı Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/66404
Başvuru Sahibi
Yusuf Serkan Aydın YSA İnşaat Mühendislik - YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
DPÜ Tavşanlı Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 52
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1121
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf Serkan Aydın YSA İnşaat Mühendislik YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Kazım Özalp Mah. Uğur Mumcu Cad. No: 14/4 Çankaya
/
ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Evliya Çelebi Yerleşkesi Tavşanlı Yolu 10. Km 43000 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/66404 İhale Kayıt Numaralı “DPÜ Tavşanlı Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik
Yüksekokulu İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
07.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DPÜ Tavşanlı Turizm İşletmeciliği
ve Otelcilik Yüksekokulu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Serkan
Aydın YSA İnşaat Mühendislik YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.03.2017
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.03.2017 tarih ve 19531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
Ek
-1
maddesinde yer alan hüküm gereği ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra
yapılan kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydedilmeden
kullanılamayacağı, ancak iş ortaklıklarının özel ortağı adına teklif zarfı kapsamında sunulan iş
bitirme belgesinin sözleşme tarihinin 02.01.2004 tarihi olduğu, dolayısıyla ilan tarihinin de
31.08.2010 tarihinden öncesi olduğu, bu nedenle kayıt zorunluluğunun bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: DPÜ Tavşanlı Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu İkmal İnşaatı
Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 52
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1121
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Yüksekokul Binası İkmal İşlerinin Yapımı, 1 Adet
Yüksekokul Binası İkmal İşlerinin Yapımı” düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde
“11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş
grupları tebliği” nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale
kapsamında; tamamlama, onarım, güçlendirme, işleri yapım işlerine ait iş deneyim
belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir
.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu
veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale
konusu işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması
durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 52
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1121
alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
(5) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./9. md., Yürürlük:01/01/2018) Yerli veya yabancı
gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri işlerdeki deneyimlerini gösteren iş bitirme belgeleri, belge
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 60 gün içinde yapılır ve daha önce
kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.
Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci
maddesine uygun olarak sunulması; noter onaylı dayanak sözleşmenin, kabul tutanaklarının
ve Kurum tarafından istenecek diğer bilgi ve belgelerin ise Kurum tarafından belirlenecek
usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında
kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine
teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya
ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin
yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe
ilanı veya duyurusu 1/7/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından
başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü yer almakta olup,
aktarılan madde hükmünden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ilanı veya
duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin ise 01.07.2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden düzenlenerek
kayıt edilmesi gerektiği, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden kayıt edilmediği müddetçe
ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyiminin tevsiki için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 52
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1121
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Yusuf Serkan Aydın YSA İnşaat Mühendislik YUSE İnş. San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyim belgesi olarak teklif zarfı kapsamında iş
ortaklığının pilot ortağı Yusuf Serkan Aydın YSA İnşaat Mühendislik adına mezuniyet
belgesi, özel ortak YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Halkbankası AŞ. tarafından
13.02.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu idare tarafından sunulan iş
bitirme belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklif
zarfı kapsamında sunulan söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenme tarihinin 13.02.2014,
sözleşme tarihinin de 02.01.2004 tarihi olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin ihalesinin ilan
tarihinin 31.08.2010 tarihinden önce olduğu dikkate alındığında belgenin EKAP’a kaydının
zorunlu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin özel ortağa ait iş deneyim
belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Yusuf Serkan
Aydın YSA İnşaat Mühendislik
-
YUSE İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi