Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/506134-Manisa Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki Teknik Lise ve Atölye Yapımı
Bilgi
İKN
2016/506134
Başvuru Sahibi
ÇYÇ Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapsan Teknik İnşaat Turz. Taş. Gıda San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Manisa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki Teknik Lise ve Atölye Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇYÇ Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Yapsan Teknik İnşaat Turz. Taş. Gıda San. Tic.
1202/2 Sok. No: 31
-614 Yenişehir/ İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Akmescit Mah. İzmir Cad. No: 311 45001 Yunusemre/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/506134 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki Teknik Lise ve
Atölye Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 28.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki
Teknik Lise ve Atölye Yapımı” ihalesine ilişkin olarak ÇYÇ Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
-
Yapsan Teknik İnşaat Turz. Taş. Gıda San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
16.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler
üzerinden hesaplanan sınır değer sonucunda tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit
edildiği ve aşırı düşük tekliflerine yönelik yazılı açıklama istenildiği, kendileri tarafından
yazılı açıklamada bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde yazılı
açıklamalarının aşağıda yer alan gerekçeler ile yeterli görülmediği;
a) Sorgulamaya tabi tutulan 23.243/11 poz numaralı iş kalemine ait yapılan
açıklamada, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı birim fiyatlarının
kârsız tutarının altında birim fiyatın kullanıldığı, ayrıca söz konusu kaleme ilişkin herhangi
bir analiz yapılmadığı,
b) Sorgulamaya tabi tutulan İNŞ.013, İNŞ.027/A, İNŞ.003, İNŞ.030/A, İNŞ.016 ile
İNŞ.018 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve
analizlerinde malzeme, işçilik, makine-ekipman ve nakliye girdi maliyetlerinin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
olarak gösterilmediği,
c) Sorgulamaya tabi tutulan 27.530/2A, 27.501/MK/A ile Y.27.581/A1 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve analizlerin ihale konusu işe ait
Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, ayrıca hesap cetveline fiyat teklifi üzerinden yapılan
analizlerdeki birim fiyatların yansıtıldığı,
Ancak söz konusu açıklamalarının yeterli görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Manisa Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki Teknik Lise ve Atölye Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
B+Z+3 Katlı Lise Yapımı ve B+Z+3 Katlı Atölye Yapımı (1 adet)
ç) Yapılacağı yer:MANİSA/GÖLMARMARA…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Manisa
Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki Teknik Lise ve Atölye Yapımı” olduğu, söz konusu ihale
sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:
28.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 (on beş) istekli tarafından teklif
verildiği, söz konusu ihaleye teklif veren MKS Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi,
teklif zarfının yapıştırılan yerinin adı geçen istekli tarafından imzalanmadığı, Umut İnş.
Mimarlık Mühendislik Nakliye Medikal Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif
ettikleri bedelin, rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Söz konusu ihalede 13 (on üç) geçerli teklif kaldığı, ihale komisyonunca geçerli
teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif sınır değerin
11.475,828,95 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
başvuru sahibi ÇYÇ Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Yapsan Teknik İnşaat Turz. Taş.
-
Gıda San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Geylani Grup Yapı San Tic. Ltd. Şti.den aşırı
düşük tekliflerine yönelik olarak yazılı açıklama talep edildiği, anılan istekliler tarafından
süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunulduğu, ancak söz konusu yazılı açıklamaların ise
çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek iki isteklinin de tekliflerinin reddedildiği,
İhale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin
Baytek Isıtma Soğutma İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Harfiyat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ürfan Söylemez İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Adeha İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tüzemenler Yapı Grubu Metal Tur San.
-
Çığır Yapı İnşaat Taahhüt Nakliye
-
-
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmememe gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat
hükümleri şöyledir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder;
bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Bu kapsamda
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamalar ihale komisyonu tarafından dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirilmesi yapılacak olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklama sistemine
ilişkin olarak, anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38 ve “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin tespiti ve sınır değerin
altındaki tekliflerin sorgulanmasına yönelik ayrıntılı açıklamalar bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak
işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz
girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri
hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması
istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin
aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun
olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan
açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda uyuşmazlığa konu ihaleye bakıldığında;
İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifi, aşırı düşük teklif olarak tespit
edilmiş olup idarenin 17.01.2017 tarihli yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklifine
yönelik yazılı açıklama talep edildiği görülmüştür. Söz konusu yazının ilgili kısmı şöyledir:
“Manisa Gölmarmara 32 Derslikli Mesleki Teknik Lise ve Atölye Yapımı işi ihalesine
vermiş olduğunuz teklifin 4734 sayılı Kanunun ilgili hükmü gereğince, aşırı düşük teklif
kapsamında olduğu tespit edildiğinden, bununla ilgili aşağıda belirtilen hususlara ilişkin
yazılı açıklamanızın tebliğ tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içinde İdaremize ulaştırılması
gerekmektedir ...”
Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklifine ilişkin yapılacak olan
yazılı açıklamanın sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için sorgulamaya tabi tutulan iş
kalemlerine ait ihale dokümanında yer alan bilgiler ile 17.01.2017 tarihli “aşırı düşük teklif
açıklama” konulu yazı arasında eksiklik ve aşırı düşük teklif sahiplerini tereddüte düşürücü
unsurların bulunduğu, bu eksiklik ve tereddüte düşürücü unsurların giderilmesi hususunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
23.01.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda idarenin 30.01.2017
tarihli “aşırı düşük teklif sorgulaması süre uzatımı” yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük
teklifine yönelik tekrar yazılı açıklama talep edildiği görülmüştür. Söz konusu yazının ilgili
kısmı şöyledir:
“… İdaremize verilen 24.01.2017 tarihli dilekçenizde belirtilen hususların incelenmesi
neticesinde iddianız yerinde görülmüş olup, yeniden düzenlenen açıklama istenilen iş
kalemleri listeleri ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listeleri yazımız ekinde gönderilmiş
olup,
Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama, ekteki listede tarafınıza gönderilen iş kalemleri
üzerinden yapılacak olup; bunlara ait fiyat analizlerinin;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen işin özgünlüğü,, hususlarında Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili
hükümlerine göre belgelere dayalı olarak yapacağınız yazılı açıklamanızı yapmak üzere
03.02.2017 tarihi mesai bitimi olan saat:17.00’a kadar ek süre verilmiş olup bu tarihe kadar
idaremize ulaştırmanız hususunda ….”
Bahse konusu yazı ekinde, sorgulamaya tabi tutulacak 69 adet iş kalemi ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile ihale dokümanı kapsamında isteklilere anılan
Tebliğ’in Ek.Y.2’de mevcut olan örnek analiz formatının verildiği, söz konusu analiz
formatında sorgulamaya tabi tutulan herhangi bir iş kalemine ait analiz girdi miktarlarına
ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklifine ilişkin yapılacak olan
yazılı açıklamanın sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için ek süre verilmesi gerektiği ve
sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri arasında hatalı iş kalemlerinin bulunduğu hususunda
31.01. 2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda idarenin 08.02.2017
tarihli “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklifine
yönelik tekrar yazılı açıklama talep edildiği görülmüştür. Söz konusu yazının ilgili kısmı
şöyledir:
“… hatalı olduğu belirtilen açıklama iş kalemleri listesi hakkında yapılan açıklamalar
yazımız ekinde gönderilmiş olup,
Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama, ilgi (a) sayılı yazımız ekinde gönderilen iş
kalemleri üzerinden yapılacak olup, yazımız ekindeki açıklamalar da dikkate alınarak;
bunlara ait fiyat analizlerinin;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen işin özgünlüğü,, hususlarında Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili
hükümlerine göre belgelere dayalı olarak açıklamanızı yapmak üzere tebliğ tarihini izleyen
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
(beş) iş günü içerisinde idaremize ulaştırmanız hususunda bilgi ve gereğini rica ederim.
Bahse konu yazıda yer alan ilgi (a) sayılı yazının ise 30.01.2017 tarihli “aşırı düşük
teklif sorgulaması süre uzatımı” konulu, aşırı düşük tekliflere yönelik tekrar istenilen yazılı
açıklama talebi yazısı olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, sorgulamaya tabi tutulacak 69 adet iş kalemi incelendiğinde, söz
konusu kalemler arasında yer alan 27.501/MK/A poz numaralı “250 Çimento Dozlu Harçla
Düz Sıva Yapılması”, 27.530/2A poz numaralı “Hazır makine sıvası ile duvarlara 12 mm
kalınlığında tek kat alçı sıva yapılması (Beton, tuğla ve benzeri yüzeylere)”, İNŞ.003 poz
numaralı “Drenaj Levhası Yapılması”, İNŞ.013 poz numaralı “Titreşim Engelleyici Ses
Yalıtımı Yapılması”, İNŞ.016 poz numaralı “Öğrenci ve Personel Soyunma Dolabı Sistemi
60X90”, İNŞ.018 poz numaralı “Dolap Sistemi 40x50 (Radyatör olan duvarlara
koyulmamıştır)”, İNŞ.027/A poz numaralı “Temperli 6 MM Dış Cam +16+Low-E Kaplamalı
6
mm Temperli Temini ve Montajı”, İNŞ.030/A poz numaralı “8 mm elyaf takviyeli düz levha
çatı kaplaması yapılması” ve Y.27.581/A1 poz numaralı “200 kg çimento dozlu tesviye
tabakası yapılması 4 CM” gibi iş kalemlerinin özel iş kalemleri niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup,
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlere ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare
tarafından verilen bu analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri
arasında yer alan ve özel iş kalemi niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin
anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) Sorgulamaya tabi tutulan özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (malzeme, işçilik, diğer malzeme girdileri, makine girdileri vb.) kadar ayrıştırılarak
yapılması,
b) Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması,
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin bir girdinin birden fazla özel iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu özel iş kalemleri analizlerinden en az birinde bu girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek özel iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sorgulamaya tabi tutulan özel
pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 56
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1125