Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/561482-Konya Apa Hotamış 1, 2, 3 Sulamaları
Bilgi
İKN
2016/561482
Başvuru Sahibi
Haselsan İnş. ve Tic. A. Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Konya Apa Hotamış 1, 2, 3 Sulamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Haselsan İnş. ve Tic. A. Ş.,
Cinnah Cad. Melis Apt. No: 57
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-1/8 Çankaya/ANKARA
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No: 16 06100 Yücetepe/Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/561482 İhale Kayıt Numaralı “Konya Apa Hotamış 1, 2, 3 Sulamaları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
27.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Apa Hotamış 1, 2, 3
Sulamaları” ihalesine ilişkin olarak Haselsan İnş. ve Tic. A. Ş.nin 23.03.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.04.2017 tarih ve 20189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tim Tesisat İnş. Mak.
Nak. San. Tic. A. Ş.
-
Numanoğlu Altyapı İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
-
APA-İBO-001 poz numaralı iş kalemi için yapılan açıklamanın ihale dokümanında
belirtilen bütün maliyet unsurlarını karşılayacak şekilde yapılmadığı, ayrıca bu iş kalemi
kapsamında işletme ve bakım sürecinde kullanılacak işçilik, araçların yakıt, bakım
amortisman giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın yerinde olmadığı,
-onarım ve
-
İçerisinde işçilik ücreti olan analiz girdileri için fiyat teklifi alınarak açıklama
yapılamayacağı veya asgari işçilik maliyetinin altında teklif öngörülmeyeceği, ayrıca düz işçi
için 7,40 TL/sa birim fiyat öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ihale tarihinde
yürürlükte olan asgari ücretten daha düşük işçilik maliyeti öngörülemeyeceğinden
açıklamaların reddi gerektiği,
-Nakliye giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, söz konusu
gider için fiyat teklifi alındığı, idarece istenilen analiz formatına ve fiyat tariflerine aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
olduğu, ihale dokümanına göre tespit edilen taşıma mesafelerine uyulmadığı, fiyat teklifi ile
açıklanan nakliye maliyetleri dışında kalan ve taşıma formülleri ile hesaplanan maliyetlerde
işlem hatası yapıldığı,
-
İdarece hazırlanan ve birden fazla iş kaleminden oluşan paçal nitelikli analizlerde,
analiz girdisi pozisyonunda olan “Makina ile kayadan başka her cins zeminin röprizi”, “Her
cins küskülük zeminde boru hendeği kazısı” veya “Makina ile Granülometrik Kum Çakıl
-
serilmesi” gibi girdiler için analiz yapılması gerekirken, iş kalemlerinin bütünü için fiyat
teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
-
Analiz girdilerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde
yer alan beyanların mevzuata aykırı olduğu, ayrıca maliyet tespit tutanaklarında ilgili beyan
dönemine dikkat edilmediği, SMMM/YMM’lerden maliyet/satış tespit tutanakları istenilerek
bu hususun tetkik edilmesi ve mevzuata aykırılık içeren açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
-
Analiz yapılarak açıklanan girdilerden olan makine bedellerinin belgelendirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
-
Analizlerde kullanılan makinelerin teknik özellikleri, birim fiyat tariflerindeki
özelikleri karşılamadığı,
-
Analiz ve alt analiz girdilerinde, başta işçilik saati olmak üzere, malzeme ve makine
girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü,
-Özel pozlu filtre (tambur tip) için alınan fiyat teklifinde filtre ile montaj bedelinin
ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken, montajı olmayan bir ekipman gibi fiyat teklifi sunulmasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinde filtrenin birim fiyat analizindeki özellikleri
karşılayıp karşılamadığına dair teknik bilgiye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder;
bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Bu kapsamda
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamalar ihale komisyonu tarafından dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirilmesi yapılacak olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklama sistemine
ilişkin olarak, anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38 ve “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin tespiti ve sınır değerin
altındaki tekliflerin sorgulanmasına yönelik ayrıntılı açıklamalar bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak
işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Konya Apa Hotamış 1,2,3 Kısım Sulamaları
b) Yatırım proje no'su/kodu: (KOP) 2010A010090
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Brüt 33 193 ha tarım arazisinin sulanması için gerekli olan ve projesinde belirtilen
boruların döşenmesi, üzerindeki sanat yapıları ile işletme ve bakım yollarının yapılması ve 36
ay işletim ve bakımının yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Konya ili (DSİ 6. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ/KONYA görev sınırları
içinde yer almaktadır.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz
girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri
hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması
istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin
aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun
olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan
açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, birim fiyat teklif
alınarak 27.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
100.317.564,86 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği
tespit edilen
teklif açıklaması istenildiği, sadece ihale üzerinde bırakılan Tim Tesisat İnş. Mak. Nak. San.
Tic. A. Ş. Numanoğlu Altyapı İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 01.03.2017 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekli Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Kalem Nak. İnş. Turizm Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi
2
istekliden EKAP üzerinden gönderilen 20.02.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük
-
-
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmamalarından dolayı teklifinin reddedildiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Ceylan İnş. ve
Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin iddialarına “Şikâyet dilekçesinde iddia edilen
konular ile ilgili yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük savunma dosyasının içeriğine vakıf olmadan, tamamen
sübjektif bir düşünceyle dosyada bulunması muhtemel olabilecek hata ve yanlışları esas
alarak iddialarda bulunduğu, örneğin (ihale tarihinde geçerli asgari ücretten daha düşük
maliyet öngörüldüğü) hususu ile ilgili olarak yapılan incelemede, aşırı düşük dosyasında
ilgili analizlerde işçilik için öngörülen tutarın başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, 7,40 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
olmadığı, aksine 7,93 TL olduğu, bunun da mevzuata uygun olduğunun tespit edildiği, aynı
şekilde diğer iddia edilen konularda da yapılan incelemelerde mevzuata aykırılık
bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarece 28 iş kalemi için EKAP üzerinden gönderilen 20.02.2017 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi,
açıklama istenilecek iş kalemine ilişkin analiz formatları, açıklama istenilecek ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ekinde verilen açıklama istenen birden fazla iş kaleminin analiz girdisi
olan “07.006
yer verilen bazı iş kalemlerinde açıklama istenecek girdi bazı iş kalemlerinde açıklanmayacak
girdi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Örneğin 15.D.64 girdisi APABo 023 poz numaralı iş
018 poz numaralı iş
-9, 15.D.64, 15.040 vb.” girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
-
kalemi için açıklama istenecek olarak belirtilmişken aynı girdi APABo
kaleminde açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmiştir.
-
İdare tarafından yapılan bu belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır.
Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.”
açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla pozda bulunan girdinin, herhangi bir
pozda analiz toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması
durumunda diğer pozda analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına
bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, başvuruya konu “Konya Apa Hotamış 1, 2, 3 Sulamaları” işi
kapsamında yapılacak işlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 215 iş
kaleminden 28’inin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği, sorgulamaya konu her bir
kalemin ise birden fazla farklı poz numaralı iş kaleminden oluşan iş grubu (paçal analiz)
olduğu, bu iş gruplarını oluşturan iş kalemlerine ilişkin pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi
ve miktarı ile açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri bilgisini içeren analiz
formatlarına yer verilmek suretiyle açıklama talep edildiği, ancak bu şekilde birden fazla
sayıda iş kaleminden oluşan her bir iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin
en temel bileşenlerine kadar indirgenmeyerek aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara
aykırı olduğu görülmüştür.
Öte yandan, açıklama istenen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerinden idarece
açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen “15.040, 36.04669, 36.02317,
36.02316, 36.04668, 36.04666, 36.04771 vb.” iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu ve analiz
formatlarına bakıldığında ise bu iş kalemlerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt
analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi
gerektiği açıklanmıştır.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere verilen açıklama istenilecek
iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ve yukarıda belirtilen girdilerin analizinde işçilik
girdilerinin yer aldığı, söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler olarak
belirlendiği, ancak yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi
barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi
gerektiği, yukarıda sayılan girdilerin idarece açıklama istenmeyecek girdiler olarak
belirlenmesi ile işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi
sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup,
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlere ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare
tarafından verilen bu analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri
arasında yer alan ve paçal iş kalemi niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin
anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
1) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
2) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
4) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 58
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1127
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere yukarıda bahsedilen
hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi