Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/373246-(Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri
Bilgi
İKN
2016/373246
Başvuru Sahibi
Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. - Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş.
-
Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. Öztaş İnş.
-
İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İlkbahar Mah. 596. Sok. No: 71/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/373246 İhale Kayıt Numaralı “(Zile
-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr
Devlet Yolu Km:56+050 120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve
-
Üstyapı İkmal İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Zile
Ayr Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050 120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları,
Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri” ihalesine ilişkin olarak Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş.
Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş
-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale
-
-
-
-
Ortaklığının 07.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16589 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/711-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Araz Yol Yapı
-
Feza Taahüt
–
Yazıcıoğlu İnşaat – KZK İnşaat İş Ortaklığının özel
ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi
gereğince ihaleye Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen
“Toprakkale
7.9.1.1’inci maddesi gereğince Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına
düzenlenen “Pozantı Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+661,71) E5 Bağlantısı
(Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol E5 Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun
Tarsus Ayr. (Km:52+340) Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest
-İskenderun Otoyolu” işine ait iş yönetme belgesi ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
-
-
-
Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait iş yönetme belgesinin sunulduğu,
Bahse konu iş yönetme belgelerinde belge sahibi Hüseyin Aksu’nun görevden ayrılma
tarihinin 03.09.2001 olduğu, dolayısıyla belge sahibinin belgeye hak kazanma tarihi olarak
03.09.2001 olduğu ve ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığından söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği,
Tarmaç Agrega Libaş Müteahhitlik – DNZ İnşaat İş Ortalığının özel ortağı DNZ İnş.
–
Nak. Tur. Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince DSİ
Genel Müdürlüğü tarafından İsmail Akyüz adına düzenlenen “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı”
işine ait iş denetleme belgesi sunulduğu, bahse konu iş denetleme belgesinde belge sahibi
İsmail Akyüz’ün görevden ayrılma tarihinin 30.06.2000 olduğu, dolayısıyla belge sahibinin
belgeye hak kazanma tarihi olarak 30.06.2000 olduğu ve ihale ilan tarihinden geriye doğru
son 15 yıl içinde olmadığından söz konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye
alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
26.12.2016 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağından Arazyol Yapı
Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Feza Taah. A.Ş.
-
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.
-
Kzk
İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık
hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
“Toprakkale
yönetme belgesi ile “Pozantı
Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova
Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol,
Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli ve 3349
KD 275 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu,
-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli ve 3349
-Y-KD
-281
-1
sayılı iş
-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)
-E5
-
-
Y-
-
-1
Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.
-
Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak.
Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından şirketin
% 55 ortaklık hissesine sahip İsmail Akyüz adına DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
tarafından düzenlenen “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işine ait 13.01.2016 tarihli ve 25436
KD 34 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu,
-
Y-
-
-2
Belgeye hak kazanma tarihlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde
olmadığından değerlendirmeye alınmadığı,
Bunun üzerine bahse konu isteklilerin idareye şikayet başvurusunda bulundukları,
Söz konusu başvurular üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edildiği
anlaşılmıştır.
18.01.2017 tarihli “Düzeltici Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı” ile
ihalenin ön yeterlik aşamasına katılan 40 adaydan 5’i ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli
bulunmayan/kısa listeye giremeyen adayın değerlendirme dışı bırakıldığı, geri kalan 35
adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı ve 18.01.2017 tarihli yazı ile kısa listeye giren
adayların 17.02.2017 tarihinde yapılacak ihaleye davet edildiği (zeyilname ile ihale tarihi
02.03.2017 olarak değiştirilmiştir.) görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde;
“
…
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik
için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “…7.5. Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci
maddesind “…7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
e
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 235.000.000
TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is deneyiminde
değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için
adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste
oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı
aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday
sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması
kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler
asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının
listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak
puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak
varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında; yapım işlerinde ilk ilan ve davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
gerçekleştirilmiş olan işlerin ihalelere katılımda mesleki ve teknik yeterliği gösteren belgeler
olarak kabul edileceği genel kural olarak benimsenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı
44’üncü maddesinin (d) bendinde, devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi” düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla mevzuat
hükümleri geçici kabulden önce de iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin düzenlenmesine
izin vermektedir.
Bu durumda geçici kabulden önce düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin
geçici kabule kadar geçen süre içerisinde kullanılıyor olabileceği dikkate alındığında belgenin
düzenlendiği tarihten geçici kabule kadar geçen süreye ek olarak, belgelerin geçici kabulden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
itibaren onbeş yıl daha kullanılabilmesi sonucunda, anılan belgelerin kullanım sürelerinin
onbeş yıldan fazla olacağı sonucunu ortaya çıkarmaktadır. Bu durum ise Kanun’da ve
Yönetmelik’te belirtilen genel kuralın dışına çıkılmasına sebebiyet vermektedir.
Bu riskin önüne geçilmesi amacıyla geçici kabulden önce düzenlenebilecek olan ve
geçici kabule kadar geçecek süreçte de kullanılabilme imkanı bulunan iş denetleme ve iş
yönetme belgelerinde, geçici kabul tarihinden itibaren on beş yıllık sürenin yeniden
başlatılması yaklaşımının yerine, belgelerin düzenlenip kullanıma başlanabilme (belgeye hak
kazanma) tarihinin belirlenmesinde aşağıdaki 3 tarihten en geç olanının dikkate alınması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bunlar; ilk sözleşme bedelinin tamamlanma tarihi, işin
gerçekleşme oranının işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarih ve kişinin belge
konusu işteki görevinden ayrıldığı tarihtir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.
İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortaklarından DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin
iş deneyimini tevsik için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından
şirketin %55 hissesine sahip ortağı İsmail Akyüz adına düzenlenen 13.01.2016 tarihli ve
25436 KD 34 sayılı iş denetleme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesini sunduğu,
-
Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.
-
DNZ
-
-Y-
-
-2
Belgeye konu işin “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı Yapımı” na ait olduğu, ilgili kişinin
30.06.1989 28.02.1990 ve 31.01.1991 30.06.2000 tarihleri arasında “Kontrol Mühendisi”
-
-
olarak görev yaptığı, işin geçici kabulünün 29.09.2003 tarihinde gerçekleştirildiği
görülmüştür.
Bu itibarla, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği iş
denetleme belgesine ilişkin olarak yukarıda bahsedilen tarihlerden en geç olanının ilgilinin
görevden ayrılma tarihi olduğu, bu tarihin sunulan iş deneyim belgesinde yer verildiği üzere
30.06.2000 olduğu dikkate alındığında, anılan tarihin ilan tarihinden (04.10.2016) geriye
doğru son 15 yıl içerisinde bulunmadığı ve anılan iş deneyim belgesinin DNZ İnş. Nak. Turz.
Tic. A.Ş.nin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı neticesine varılmıştır.
Bu nedenle anılan iş ortaklığının ön yeterlilik başvurusunun yeterli görülmemesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Şikayete konu edilen Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak.
İnş. A.Ş. iş deneyimini tevsik için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından şirketin %51
-
Feza Taah.
A.Ş.
-
-
hissesine sahip ortağı Hüseyin Aksu adına düzenlenen 05.05.2016 tarihli ve 3349
sayılı iş yönetme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesini sunduğu,
-Y-KD
-275
-
1
Belgeye konu işin “Pozantı
-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)
-E5
Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova
Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol,
Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı”na ait olduğu, ilgili kişinin
24.11.1993 03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür Yardımcısı” olarak görev yaptığı, işin
-
-
geçici kabulünün 31.10.2002 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
İlave olarak, Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Feza Taah. A.Ş.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.
-
tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Toprakkale İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016
sayılı iş yönetme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesi
-
tarihli ve 3349-Y-KD-281-1
sunulmuştur.
Belgeye konu işin “Toprakkale
-İskenderun Otoyolu”na ait olduğu, ilgili kişinin
24.11.1993 03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür Yardımcısı” olarak görev yaptığı, işin
-
geçici kabulünün 01.06.2005 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
Bu itibarla, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği iş
yönetme belgelerine ilişkin olarak yukarıda bahsedilen tarihlerden en geç olanının ilgilinin
görevden ayrılma tarihi olduğu, bu tarihin sunulan iş deneyim belgelerinde yer verildiği üzere
03.09.2001 olduğu dikkate alındığında, anılan tarihin ilan tarihinden (04.10.2016) geriye
doğru son 15 yıl içerisinde bulunmadığı ve anılan iş deneyim belgelerinin Yazıcıoğlu Nak.
İnş. A.Ş.nin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı neticesine varılmıştır.
Bu nedenle anılan iş ortaklığının ön yeterlilik başvurusunun yeterli görülmemesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, şikayete konu edilen adayların ihale komisyonu tarafından ön yeterlik
değerlendirmesi sonucu yeterli görülerek teklif vermeye davet edilecekler arasına alınması
işleminde mevzuata uygunluk görülmemiştir. Bu itibarla, anılan adayların ön yeterlik
başvurularının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
Kurul Üyesi
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Feza
Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Tarmac Agr. Mad. ve
-
Taah. A.Ş.
-
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.
-
Yapı San. Tic. A.Ş.
-
Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
-
ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli olmadığından ihaleye teklif vermeye davet
edilmemesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “(Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-
120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri” ihalesi
olup 18.10.2016 tarihinde yapılan ön yeterliğe 40 adayın katıldığı, yapılan ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda 35 adayın yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde
ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde yapım işlerinde hangi
belgelerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında kullanılabileceği, bu belgelerin nasıl
düzenleneceği ve değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İnceleme konusu işe ait Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiş, aday tarafından 235.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, benzer işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş
Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler olarak belirlendiği görülmüştür.
Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
Nak. İnş. A.Ş. Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından
şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen “Toprakkale İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli ve 3349
KD 281 sayılı iş yönetme belgesi sunulmuştur.
-
Feza Taah. A.Ş.
-
Yazıcıoğlu
-
-
-
Y-
-
-1
Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından ön yeterlik
başvurusu kapsamında sunulmuş bulunan iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen 13.05.2016 tarihli
ve 3349
-Y-KD
-281
-1
sayılı geçici kabulü yapılan işlere ait iş yönetme belgesi olduğu, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
konusu belgede işin adının “Toprakkale
-İskenderun Otoyolu” işi olduğu, belgenin adına
düzenlendiği ilgili kişinin 24.11.1993-03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür
Yardımcısı” olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 310.243.477,61
USD, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının ise
%130,37 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise
310.243.477,61 USD olduğu ve işin geçici kabulünün 01.06.2005 tarihinde gerçekleştirildiği
görülmüştür.
İlave olarak, anılan iş ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından
şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen “Pozantı
Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova
Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol,
Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli ve 3349
KD 275 sayılı iş yönetme belgesi sunulmuştur.
-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5
-
-
Y-
-
-1
Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından ön yeterlik
başvurusu kapsamında sunulmuş bulunan iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen 05.05.2016 tarihli
ve 3349
konusu belgede işin adının “Pozantı
Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova
Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340) Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol,
Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işi olduğu, belgenin adına
düzenlendiği ilgili kişinin 24.11.1993 03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür
-Y-KD
-275
-1
sayılı geçici kabulü yapılan işlere ait iş yönetme belgesi olduğu, söz
-
Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71) E5
-
-
-
Yardımcısı” olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 391.896.138,54
USD, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının ise
%178,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise
391.896.138,54 USD olduğu ve işin geçici kabulünün 31.10.2002 tarihinde gerçekleştirildiği
görülmüştür.
Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş. Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak.
-
Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından ise
şirketin % 55 ortaklık hissesine sahip İsmail Akyüz adına DSİ Barajlar ve HES Dairesi
Başkanlığı tarafından düzenlenen “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işine ait 13.01.2016 tarihli
ve 25436
-Y-KD
-34
-2
sayılı iş denetleme belgesi sunulmuştur.
Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından ön
yeterlik başvurusu kapsamında sunulmuş bulunan iş denetleme belgesi incelendiğinde,
belgenin DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından İsmail Akyüz adına düzenlenen
13.01.2016 tarihli ve 25436
belgesi olduğu, söz konusu belgede işin konusunun “Kürtün Barajı ve HES İnşatı” yapımı işi
olduğu, belgenin adına düzenlendiği ilgili kişinin 30.06.1989 28.02.1990, 31.01.1991
-Y-KD
-34
-2
sayılı geçici kabulü yapılan işlere ait iş denetleme
-
-
30.06.2000 tarihleri arasında “Kontrol mühendisi” olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin
gerçekleşen tutarının 106.287,41 TRY, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi
gerçekleşme oranının ise %597,00 olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen
belge tutarının ise 104.058,83 TRY olduğu ve işin geçici kabulünün 29.09.2003 tarihinde
gerçekleştirildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
Yukarıda bahsi geçen madde hükümlerden, iş denetleme ve yönetme belgelerinin
düzenlenmesi ve kullanılması bakımından, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılmış olup
olmamasına göre bir farklılaştırmanın söz konusu olduğu; geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin
iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için geçici kabul
tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması, devam eden
işlere ilişkin iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için ise
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin ihalenin ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması koşullarının sağlanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, ilgili mevzuat hükümleri ve ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi
uyarınca Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Feza Taah. A.Ş.
-
Yazıcıoğlu
Libaş
Nak. İnş. A.Ş. Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.
-
-
Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulmuş bulunan
şikayet konusu iş yönetme ve denetleme belgeleri bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu
belgelere konu işlerin devam eden işler kapsamında olmadığı ve geçici kabulünün yapılmış
olduğu, ayrıca ilgili kişilerin ilk sözleşme bedelinin %80’inden fazla yönetme ve denetleme
görevinde bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iş yönetme ve denetleme belgelerinin
değerlendirilmesinde geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde
olup olmadığına göre geçerliği hakkında karar verilmesinin gerektiği belirlenmiştir.
Bu itibarla, bahse konu ihalede Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Feza Taah. A.Ş. Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı
-
-
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin sunduğu Hüseyin Aksu adına düzenlenen iş yönetme
belgelerinin geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş deneyim belgeleri olduğu, belge konusu
işlerin geçici kabul tarihlerinin 31.10.2002 ve 01.06.2005, ihale ilan tarihinin ise 04.10.2016
olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş yönetme belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye
doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu,
Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş. Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak.
-
Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin sunduğu İsmail
Akyüz adına düzenlenen iş denetleme belgesinin geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin bir iş
deneyim belgesi olduğu, belge konusu işin geçici kabul tarihinin 29.09.2003, ihale ilan
tarihinin ise 04.10.2016 olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş denetleme belgesinin ilk
ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş.
San. ve Tic. A.Ş.
-
Feza Taah. A.Ş.
-
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.
-
Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile
Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.
-
Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz.
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece yeterli bulanarak
ihaleye teklif vermeye davet edilmelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunun
“
düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 62
: 19.04.2017
:
2017/UY.III-1131
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi