Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/229440-Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/229440
Başvuru Sahibi
Özyücel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aldinç İnşaat Nak. Temz. Oto. Petr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 5
: 11.01.2017
:
2017/UY.III-115
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyücel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı,
-
Aldinç İnşaat Nak. Temz. Oto. Petr. Tic. Ltd. Şti. İş
Bağlar Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No:137 Midyat/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
13 Mart Mahallesi Karanfil Sokak No: 1 47100 Artuklu/MARDİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/229440 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+
Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi
1
Adet
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 31.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+
Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyücel İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. Aldinç İnşaat Nak. Temz. Oto. Petr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2016
1
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.11.2016 tarih ve 65052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının kamu
ihale mevzuatına uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu tespit edilen isteklilerin
müteahhit kârı ve genel giderlerinin sorgulanacağına dair kamu ihale mevzuatı çerçevesince
herhangi bir ibarenin bulunmadığı, 77 adet kalemden oluşan yapım işine ilişkin olarak
sundukları metrajların sadece 22 kaleminde idarenin hesaplamış olduğu metraj kalemleri ile
uyuşmadığı, diğer kalemlerin idarenin belirlemiş olduğu metraj kalemleri ile uyuştuğu ve
anahtar teslim götürü bedel işlerde metrajların ihaleye katılacak olanlar tarafından
hesaplanacağından bu farklılıkların oluşmasının normal olduğu, bu metraj farklılıklarından
dolayı kendileri ile idarenin tutarlarının farklı olmasının idarenin lehinde olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 5
: 11.01.2017
:
2017/UY.III-115
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Mardin İli Kızıltepe
İlçesi 32 Derslikli Lise+1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” olarak, miktarı ve türü;
“Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi”
olarak belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin 31.08.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında “2016/229440 İKN.’li Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye
Ve Çevre Düzenleme Yapım İşi’ne ait teklifiniz hesaplanan Sınır Değeri altında olduğundan
“Aşırı Düşük Teklif” olarak değerlendirilmiştir." ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı”
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı, analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 7 adet iş kalemi için
ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde herhangi bir analize yer verilmediği tespit edilmiştir.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer
alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kıstas bulunmadığı,
söz konusu eksikliklerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belirsiz olmasına yol
açacağı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, “32Lİ.İNŞ.09, 32Lİ.İNŞ.11, 32Lİ.İNŞ.12, 32Lİ.İNŞ.25, 32Lİ.İNŞ.27,
32Lİ.İNŞ.30, ve BP.ÖBFA.01” pozları için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı
görüldüğünden, söz konusu imalatlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin
idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar
belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının
gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 5
: 11.01.2017
:
2017/UY.III-115
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde, aşırı düşük teklif açıklama sorgulaması kapsamında, gerekli belgelerin hazırlanıp
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi