Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/101983-Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/101983
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apt. K: 3 No: 49/10 Ortaköy/Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 5
B
Blok Kat:6 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101983 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer
Döşenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar,
Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
14.09.2015 tarih ve 77171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 05.04.2017 tarihli ve 2017/MK
-99 sayılı Kurul
kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2361-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sabit beton santralinin istenilmesinin haksız rekabete yol açacağı, Şartname’de yer
alan düzenleme gereği Ankara İli ve ilçelerinde tretuvar, kavşak ve beton bariyer döşenmesi
işinde idareye sunulacak Şereflikoçhisar, İstanbul veya İzmir’de kurulu beton tesisinin
idarece sabit olarak değerlendirilerek istenilen kriterin sağlandığının kabul edilmesinin
önünün açıldığı,
İdarece makinaların kapasitelerine ilişkin düzeltme hesaplarının dikkate alınmadığı,
İsteklilerin ihale sonrasında beton tesisi kiralık veya sabit olarak temin etmelerinin
daha kolay olacağı, ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine
başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara ili
ve ilçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın daraltıldığı,
Sabit beton tesisinin inşaat mahalline olan uzaklığı isteklinin teklif fiyatını doğrudan
etkileyebilecek bir parametre olduğu göz önüne alındığında inşaat mahalline yakın tesisi olan
isteklilerin diğer isteklilere göre avantajlı hale geleceği dolayısıyla İdari Şartname’de sabit
beton santrali tesisinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel
ilkeleri zedelediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin esasının incelenmesine gerekçe olan Ankara 6. İdare
Mahkemesinin 10.11.2016 tarihli E:2016/2962, K:2016/4066 sayılı kararı incelendiğinde;
başvuru sahibinin şikâyet dilekçelerinde yer verilen İhale İlanı’nın 4.3.3. maddesindeki 1.
madde ile 2. maddede istenilen makine ve teçhizatın sabit yüklenicinin kendi malı veya iş
süresi boyunca kiralık olarak istenilmesinin, ihaleye katılımı engelleyici nitelik taşıdığı ve
temel ilkelere aykırı olduğu iddiası ile ihale konusu işte kullanılacak makinaların kapasitesi
ile ilgili olarak idareye sundukları düzeltme hesaplarının dikkate alınmadığı iddiasının
esasının incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
-
İhale İlanı’nın 4.3.3. maddesindeki 1. madde ile 2. maddede istenilen makine ve
teçhizatın sabit yüklenicinin kendi malı veya iş süresi boyunca kiralık olarak istenilmesinin,
ihaleye katılımı engelleyici nitelik taşıdığı ve temel ilkelere aykırı olduğu iddiasının
incelenmesi:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale
konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece
aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu yapım işinin
a) Niteliği, türü ve miktarı: Çeşitli Ebatlarda 1.904.000 mt. Bordür, 2.939.000 m2
parke taşı ve 184.657 Ad. beton bariyer döşeme işi yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta
yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: ANKARA
c) İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde yer
teslimi yapılarak işe başlanacaktır.
ç) İşin süresi: Yer tesliminden itibaren 1050 (BİN ELLİ) takvim günüdür.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 01.09.2015 tarihinde yayımlanan “Düzeltme İlanı”nın
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinin itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
şikâyete konu 1’inci ve 2’nci sıra numaralı maddesi şu şekildedir:
Sıra
Adı
No
Adedi Kapasite
en az 90m3/saat
en az 10 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
2
Yukarıda yer verilen İlan düzenlemesindeki tabloya, 28.08.2015 tarihli “Zeyilname”
ile düzeltilen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde de yer verildiği görülmüş olup, söz
konusu düzenlemenin devamında “…İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton
santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini,
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde
sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda
cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun
olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
en az 90 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
120 Hp-56 Hp Beton
karıştırma kapasiteli,
min 8 M3'lük
Beton Mikseri Transmikser
veya kiralık olacak)
(
yüklenicinin kendi malı
15
Forklift( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
Yükleyici Loder( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
10
1
Min 3 ton kaldırma
min 220 hp mak 8
yaşında
Kamyon
Damperli
hava
8
7
Ton
basınçlı
kırıcı
Kompressör
2
tertibatlı
Traktör kazıcı ve yükleyici
Su tankeri
5
3
5 ton
Asfalt Kesme Makinası
Taş kesme Makinası
Silindir sıkıştırma makinası kompaktör
Seyyar jeneratör
10
10
10
8
5 KW
Süpürge (Kaldırım temizleme Makinası)
Jcb kepçe
Taş kaldırma ve döşeme iş makinası
Bordür ve Döşeme taşı taşıyıcı elemanı
Bordür ve döşeme taşı vakumlu taşıyıcı elemanı
10
10
10
10
10
10-15 ton
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen itirazen şikayete konu İhale İlanı ve İdari Şartname
düzenlemelerinden en az 90m³/saat kapasiteli sabit hazır beton santrali ile en az 10 m³/saat
kapasiteli mobil hazır beton santralinin kendi malı olması veya kiralanması gerektiğinin
düzenlendiği, beton santralinin kendi malı olunması veya kiralanması halinde teklif
dosyasında sunulması gereken belgelerin hangi belgeler olduğunun belirtildiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde yer alan ve başvuruya konu ihale kapsamında
çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve ekipmanın tamamının kendi malı olması veya
kiralanması gerektiğine yönelik kriter bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve idarenin üretim kapasitesini nasıl
belirlediğiyle ilgili 16.09.2015 tarihli ve 27629 sayılı “Kapasite Hesabı” başlıklı yazıda,
“…İhale dokümanı hazırlanırken makine teçhizat ve ekipmanla ilgili olarak sadece kendi
malı olarak bir sınırlama yapılmamış bilakis katılımı ve rekabeti arttırmak amacıyla kiralama
yoluyla da katılım sağlanmaya çalışılmıştır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde imalatların şehir merkezi ve ilçeler dahil
olmak üzere geniş bir alanda yapılacağı, imalat miktarları bakımından da önemli miktar ve
kapasitede tesis, makine, ekipman ve iş gücüne ihtiyaç duyulacağı, bu tarz nitelikli ve büyük
ölçekli işte herhangi bir aksaklık yaşanmadan ihale dokümanında öngörülen tarihte işe
başlanması ve gecikme yaşanmadan işin bitirilebilmesi için söz konusu beton santralinin
teminine yönelik kendi malı veya kiralık olmasının istenilmesine yönelik mevcut doküman
düzenlemesinin idarenin söz konusu tesiste yapılacak üretim ile ihtiyaçlarının karşılanması
aşamasında sorun yaşanmaması amacı doğrultusunda yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale konusu işin
yürütülmesinde kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu anlaşılmakla birlikte, başvuruya konu ihalede ihale konusu işin
yürütülmesinde kullanılacak beton santrallerinin sadece isteklilerin kendi malı olması
gerektiğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu beton santrallerinin
kiralanabileceğinin de düzenlendiği, bu bağlamda isteklilere beton santrallerinin yalnızca
kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmediği, çalıştırılması istenilen
beton santrallerinin kiralama yoluyla da temin edilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için beton santrallerinin temin edilmesinin zorunlu
olduğu, bu kapsamda beton santrallerinin teminine yönelik idare tarafından isteklilere kendi
malı olması şartının yanı sıra kiralama seçeneğinin de sunulduğu, dolayısıyla beton
santrallerinin teminine yönelik yapılan mevcut doküman düzenlemelerinin rekabet ortamını
daraltıcı nitelikte olmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca 28.08.2015 tarihli “Zeyilname” ile beton santrallerinin kiralanması halinde
“…iş süresi boyunca kiralık olacak” ifadesinin değiştirilerek “…kiralık olacak” ifadesinin
getirildiği, ihale konusu işteki süre şartını kaldıran bu düzeltme ile beton santrallerinin sadece
başvuruya konu ihaleye yönelik kiralanması zorunluluğunun ortadan kaldırıldığı, dolayısıyla
mevcut düzenlemenin de bu haliyle rekabet ortamını genişletici nitelikte olduğu görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında
karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette
bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine, teçhizat ve
ekipmanın bir kısmının kendi malı olması şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği,
başvuruya konu ihale kapsamında istenilen farklı nitelikteki makine, teçhizat ve ekipmanın
tamamının kendi malı olması şartının getirilmediği, idarenin katılımı ve rekabeti arttırmak
amacıyla kendi malı olma şartının yanında kiralama yoluna başvurulduğunu ifade etmesi
hususları birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu beton santralleri için isteklinin kendi malı
olma veya kiralama şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde idarenin ihtiyaçlarını
uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, bu
çerçevede İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak yer
alan düzenlemenin rekabeti engelleyici ve mevzuata aykırı nitelik taşımadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-
Başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işte kullanılacak makinaların kapasitesi ile
ilgili olarak idareye sundukları düzeltme hesaplarının dikkate alınmadığı iddiasının
incelenmesi:
Kurul tarafından alınan 06.10.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2657 sayılı karar ile
başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelenmiş olup bu iddiası yerinde görülmemiştir. Her
ne kadar anılan Kurul kararı Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından verilen 04.02.2016
tarihli ve E:2015/3104, K:2016/251 sayılı karar ile başvuru sahibinin kendi malı veya
kiralanması istenilen sabit ve beton santrallerine yönelik doküman düzenlemelerinin ihalede
rekabeti kısıtladığı iddiasının süre yönünden reddedilmesi yönünden iptal edilmiş olsa da
başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik kısımları iptal edilmemiştir. Ancak Ankara 6.
İdare Mahkemesinin 10.11.2016 tarihli E:2016/2962, K:2016/4066 sayılı kararında “…diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
taraftan dava konusu işlemde, davacının 28.08.2015 tarihli başvurusunda ihale konusu işte
kullanılacak makinaların kapasitesi ile ilgili olarak sundukları düzeltme hesaplarının dikkate
alınmadığına ilişkin itirazının incelenmediği…” ifadelerine yer verildiğinden başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının esası incelenmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından 28.08.2015 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda bu hususla ilgili olarak “…4. İş teslim süresinin 1050 takvim günü olarak
sözleşme tasarısında belirtilmiş olmasına rağmen 160m³/saat hazır beton santrali sabit ve
30m³/saat mobil santral istenmesi iş süreci-kapasite oranlarıyla uyumsuzdur. Şöyle ki
160m³/saat+30m³/saat=190m³/saat beton üretimi yapan tesis günlük 12 saat çalışma şartı ile
2280 m³/gün beton üretimi yapabilmektedir. 1050 günx2280m³/gün=2.394.000 m³/iş süresince
12 saat esasına göre beton üretimi yapmak mümkündür. Birim fiyat teklif cetvelinde 9. sırada
YFZ-24 iş kaleminde 500.000m³, 11. sırada YFZ-23 iş kaleminde 277.000m²x0,15m³/m²
ortalama=41.550m³ beton kullanılması planlanmaktadır. 12 saat esasına göre üretim yapan
bir beton tesisi 2.394.000 m³ üretebildiğine göre şartnamedeki 541.550 m³ toplam betonu 238
günde tamamlamak mümkün olacaktır. Kaldı ki beton tesisleri 24 saat esasına göre
çalışmaktadır. Diğer bir deyişle 160m³/saat+30m³/saat=190m³/saat üretim yapan tesis yerine
şartnamede istenilen beton miktarını 43m³ saat üretim yapan tesis 12 saat çalışarak
şartnamede istenilen kapasiteyi karşılayabilecektir.” 24 saat esasında ise 22 m³ saatlik bir
tesis yeterlidir.” ifadeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde beton üretme kapasiteleriyle ilgili İdari
Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesindeki itirazen şikâyete konu düzenleme aşağıdaki
gibidir:
Sıra
No
Adı
Adedi Kapasite
en az 160 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 160 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş
süresi boyunca kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 30 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya iş
süresi boyunca kiralık olacak)
2
en az 30 m3/saat
İdare tarafından başvuru sahibinin şikayette bulunduğu üretim kapasiteleriyle ilgili
28.08.2015 tarihli “Zeyilname” ile düzeltme yapıldığı görülmüştür. Söz konusu zeyilname
sonrasındaki düzenlemeye aşağıda yer verilmiştir:
Sıra
No
Adı
Adedi Kapasite
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
2
en az 10 m3/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
28.08.2015 tarihli “Zeyilname” ile yapılan düzenlemeye göre, sabit hazır beton
santralinin üretim kapasitesi 160 m³/saat”ten “90m³/saat”e, mobil hazır beton santralinin
üretim kapasitesi ise 30 m³/saat”ten “10m³/saat”e düşürüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin
“
“
idareye yapmış olduğu 28.08.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde üretim kapasitelerine yönelik
yer vermiş olduğu üretim miktarlarının idare tarafından düzeltildiği, ayrıca söz konusu İdari
Şartname maddelerinde “…iş süresi boyunca kiralık olacak” ifadesinin değiştirilerek
“…kiralık olacak” ifadesinin getirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 28.08.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde yer
vermiş olduğu üretim miktarı hesaplaması incelendiğinde; zeyilname öncesindeki üretim
kapasitelerinin esas alındığı, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen 1050 günün tamamı üzerinden
çalışma süresinin hesaplandığı, 12 saat üzerinden çalışma saati hesaplanarak günlük üretim
miktarının belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ve idarenin üretim kapasitesini nasıl
belirlediğiyle ilgili 16.09.2015 tarihli ve 27629 sayılı “Kapasite Hesabı” başlıklı yazıda, “1-
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık)
POZ
NO
BİRİ
M
MİKTA Adet/ Toplam M³
POZUN ADI
R
M³
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (300X35X25 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (300X60X30 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (350X85X48 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (350X85X48CM) ÇİFT YÖNLÜ
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (150X35X25 CM)
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (150X60X30 CM)
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (175X85X48 CM)
PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (175X35X25 CM)
PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (180X60X30 CM)
BORDÜR ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU
HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ
YFZ.13
YFZ.14
YFZ.15
YFZ.16
YFZ.17
YFZ.18
YFZ.19
YFZ.20
YFZ.21
YFZ.23
YFZ.24
YFZ.25
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
M²
90.000
0,213 19.170,00
40.000
32.000
15.000
2.135
1.465
1.000
2.137
920
0,405 16.200,00
0,861 27.552,00
0,707 10.605,00
0,090
0,173
0,417
0,124
0,243
192,15
253,45
417,00
264,99
223,56
277.00
0
500.00
0
42.528,
43
0,30 83.100,00
BORDÜR VE TRETUAR ALTI C16/20
BETON HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ
BARİYER ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU
HAZ., DÖKÜLMESİ VE KORUNMASI
500.000,0
0
M³
M²
0,20
8.505,69
666.483,7
5
TOPLAM
M³
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
Yılda 300 gün 3 yıl ve
gün * 3 yıl = 648.000,00 m³
8
saat çalışmaya göre istenilen kapasite: 90 m³ * 8 saat * 300
2- Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık) Mobil hazır beton santrali tamamen tedbir amaçlı ve işin seyri düşünülerek
konulmuş anılan ihale kapsamında 6360 sayılı Kanun’la Büyükşehir belediyemize bağlanan
ilçeler ve mahalle sıfatı alan köylerde de imalat yapılacaktır. Yapılan imalatların uzun süreli
korunması gerektiği için yapılan nitelikli kaldırımların altında atılan grobetonun da yüksek
kalitede olması gerekmektedir. Söz konusu taşra yerlere hazır beton nakli esnasında
kalitesinden ödün vermemek adına çok cüzi, herkes tarafından karşılanabilecek veya temin
edilebilecek 10 m3/saat lik işlevsel bir tesis istenilmiştir…
İhaleye ait mahal listelerinden de anlaşılacağı üzere bazı önemli bulvar ve ana
caddelerde kaldırım çalışması yapılacaktır. Bu mahallerde çalışma koşullarının zor olması
trafik yoğunluğu ve güvenlik açısından çok hızlı ve seri hareket edilmesi gerektiğinden
yapılacak imalatlarda göz önüne alınarak kapasite hesapları belirlenmiştir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalardan;
-
Sabit ve en az 90m³/saat kapasiteli beton santralinden YFZ.13 ila YFZ.25 numaralı
poz aralığında belirtilen iş kalemlerine ilişkin üretimin olduğu, dolayısıyla sadece başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesinde yer vermiş olduğu YFZ.23 ve YFZ.24 numaralı pozlara ilişkin
üretimin olmadığı, üretilmesine ihtiyaç duyulan toplam miktarın 666.483,83 m³ olarak
belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanında idare tarafından yapılan üretim kapasitesi
hesaplamasına göre günlük çalışma süresinin
8
saat, yıllık çalışma süresinin 300 gün olarak
esas alındığı, bu kapsamda ihaleye katılan isteklilerde en az (90 m³ x 8 saat x 300 gün x 3
yıl=) 648.000 m³ üretim yapılabilecek sabit beton santralinin istenildiği,
-
Mobil ve en az 10 m³/saat kapasiteli beton santralinin ise tamamen tedbir amaçlı ve
işin seyri düşünülerek 6360 sayılı Kanun’la idareye bağlanan mahalli birimlere yönelik
imalatların yapılmasına yönelik istenildiği, söz konusu mahalli birimlere götürülecek hizmet
kalitesinden ödün verilmemesi için herkes tarafından karşılanabilecek veya temin edilebilecek
10 m³/saat kapasiteli mobil beton santralinin istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde yer alan
hesaplamalardaki beton santrallerinin saatlik üretim kapasitelerinin 28.08.2015 tarihli
“Zeyilname” ile idare tarafından düzeltildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin şikayet
dilekçesinde yapmış olduğu hesaplamalardaki beton santrallerinin saatlik üretim
kapasitelerinin iddia edildiği miktarlarda olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin toplam 1050 gün
ve günlük 12 saat üzerinden hesaplama yapmasının sabit beton santralinin ihale sürecindeki
her gün 12 saat çalıştırılacağı anlamına geleceği, ihale dokümanında işin süresi belirlenmekle
birlikte sabit beton santralinin her gün 12 saat çalıştırılacağına yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin sürelere ilişkin hesaplamasında yer verdiği
miktarların standart bir karşılığının bulunmadığı görülmüştür.
Bununla birlikte üretim kapasitesine ilişkin yapılacak hesaplamanın idarenin ihtiyacı
doğrultusunda belirlenmesi gerektiği düşünüldüğünde; sabit beton santralinin iş süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 43
: 26.04.2017
:
2017/UY.III-1197
tamamında çalıştırılabileceğinin idare tarafından öngörülmediği, idarenin öngörüleri
doğrultusunda günde saat, yılda 300 gün üzerinden hesaplama yapılarak üretim
8
kapasitesinin belirlendiği, idarenin ihtiyacını belirleme noktasında takdir yetkisi
bulunduğundan yapılacak üretim miktarı hesaplamasında idarenin öngörülerinin esas
alınabileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idarenin yapmış olduğu üretim kapasitesi hesaplamasında üretilmesine
ihtiyaç duyulan toplam miktarın 666.483,83 m³ olarak belirlendiği, başvuruya konu ihalede
temin edilmesi yeterlik kriteri olarak belirlenen ve ihalede çalıştırılması öngörülen sabit beton
santralinin ise ihale sürecinde en az 648.000,00 m³ üretim kapasitesinin olması gerektiğinin
düzenlendiği, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak belirlenen üretim kapasitesi miktarının ihtiyaç
duyulan üretim kapasitesinin altında belirlendiği anlaşılmıştır. Mobil beton santralinin ise
idarenin öngöremediği durumlarda gerçekleştirmesi gereken hizmetlerin aksamaması için
tedbiren ve belediye sınırlarının genişlemesi nedeniyle sabit beton santralinden beton
naklinde oluşabilecek aksaklıkların önüne geçmek amacıyla istenildiği, bu kapsamda başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesinde yer verilenin aksine bu iki santralin üretiminin birlikte
düşünülmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde idare tarafından ihale dokümanında yeterlik kriteri
olarak belirlenen üretim kapasitelerinin başvuruya konu ihalede idarenin ihtiyaç duyduğu
kapasiteleri ile orantılı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi