2017/UY.III-1303 - Kamu İhale Kararı - BTÜ Mimar Sinan Yerleşkesi E Blok Binası İkmal İnşaatı Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emitek İnşaat Mekanik Elektrik Sanayi Tic. Ltd. Şti.

Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

-

Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve

Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 143/19 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Mimar Sinan Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı Eflak Cad. No: 177 16310 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/68303 İhale Kayıt Numaralı “BTÜ Mimar Sinan Yerleşkesi

İnşaatı Yapılması İşi” İhalesi

E

Blok Binası İkmal

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

tarafından 10.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BTÜ Mimar Sinan

Yerleşkesi

Mekanik Elektrik Sanayi Tic. Ltd. Şti.

E

Blok Binası İkmal İnşaatı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emitek İnşaat

Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur.

-

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

23.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19746 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Bilvak Sağlık Medikal Bilişim

İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi uyarınca son

ortaklık durumunu tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ile belirten bilgilerin bulunmadığı,

İdarenin şikâyetlerine verdiği cevapta belirttiği ortaklık pay defteri fotokopisi

incelendiğinde Cengiz Şahin’in bahse konu şirkete ortak olduğunun gözüktüğü, ancak Ankara

Ticaret Odasından ekte sundukları belge incelendiğinde 10.02.2016 tarihli genel kurul

tutanağında pay defterinde isimleri geçen şahısların ortaklıklarını devretmedikleri ve

toplantıda hisseleri oranında kendilerini temsil ettiklerinin görüldüğü, bu durumun isteklinin

belge olarak gönderdiği ortaklık pay defterinin fotokopisi ile Ticaret Sicil Gazetelerindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

uyumsuzluğu ortaya koyduğu, ortaklık pay defteri diye bir belgenin kamu ihale mevzuatında

yer almadığı, kaldı ki böyle bir belge konulmasının yeterli olamayacağı, teklif ile birlikte

sunulması gerektiği, isteklinin sunduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil

Gazetesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm

Sanayi ve Ticaret A.Ş ve FD proje havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. tic.ltd. Şti İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde, ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ile

belirten bilgilerin bulunmamasından dolayı sunulan iş deneyim belgesinin süre açısından son

bir yılı kapsamadığının belirlendiği, bu hususları gösteren belgeler ve bilgiler ile ortak

oldukları tarihleri belirten herhangi bir belgenin bulunmadığı,

Dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin süre açısından ihale tarihi itibarıyla son bir

yıldır % 51 hissesine sahip ortağına ait olma şartının, isteklinin sunduğu 18.05.2016 tarihli

ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre sağlanmadığından teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdare tarafından Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret

A.Ş.den, ihale tarihinin 10.05.2017 tarihi olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından

sunulan 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde son bir yıldır

hangi ortakların hangi tarihten itibaren hangi oranda hisseye sahip olduğunun tespiti

açısından şikayetlerine verdiği cevaptan belge eksikliğini ilgili istekliden talep ettiği,

İdarenin belge talebi üzerine SMMM tarafından idareye gönderilmiş olan 15.05.2017

tarihli yazıda; Türk Ticaret Kanunu’na göre anonim şirketlerde ortaklık durumunun

gösterilmesinin zorunlu olmadığının belirtildiği,

Bahse konu hususları gösteren belge olarak; firma ortaklık pay defterinin

fotokopisinin gönderildiği, ortaklık pay defteri diye bir belgenin kamu ihale mevzuatında

yeri olmadığı, böyle bir belge konulması yeterli olması durumunda teklif ile birlikte

sunulmasının mecburi olması gerektiği, eksik belgenin tamamlatılamayacağı,

Anonim şirketin kamu ihalelerine katılması halinde, Ticaret Sicil Gazetesini Türk

Ticaret Kanunu’nu dayanak alarak Kamu İhale Kanunu’na uygun şekilde düzelttirmesinin

gerektiği,

İhalenin Türk Ticaret Kanunu’na göre değil 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre

yapıldığı dikkate alındığında; idarenin isteklinin sunduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre işlem tesis etmesinin zorunlu olduğu, bu nedenlerden

dolayı Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş

-

FD Proje

Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

ortaklarından Cengiz Şahin adına düzenlenmiş olan EKAP’a kayıtlı iş denetleme belgesi

hakkında idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna istinaden idarenin Bitlis İl Özel İdaresi ile

yaptığı araştırmada Cengiz Şahin’e ait iş denetleme belgesinin gerçeği yansıtmadığı, şahsın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

denetleme yapmadığı kısımlara ait iş denetleme belgesi elde ettiği, yanıltıcı belge ile ihalelere

katılmakta olduğu ve idarece belgenin kanuna uygun düzenlenmemiş olduğunun ortaya

çıktığı,

Belgenin ilgili yönetmeliğe göre; belge için başvuru koşullarına uygun başvuruda

bulunulmadığı, belge düzenlenmesi koşullarına uygun belge düzenlenmediğinin

aşikar olduğu, belgenin iptal edilmesi gerektiği,

Şikâyet başvuruları olmasa söz konusu belgenin 49.461.000,00 TL’lik iş deneyim

belgesi olarak mevcut haliyle haksız kazanç elde etme yolunda katlanarak devam edeceği,

İhale dosyasına sunulan 49.461.000,00 TL’lik iş denetleme belgesinin gerçeği

yansıtmadığı ve kanuna uygun düzenlenmemiş olduğundan Bilvak Sağlık Medikal Bilişim

İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.

-

FD proje havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) a) Cengiz Şahin’in inşaat mühendisi olarak denetleme görevinde bulunduğu “Bitlis

Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı

Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde; idarenin şikâyete cevaplarının ek belgelerinden

anlaşılacağı üzere ‘’ZEYYAPI” firması tarafından saha mühendisi olarak Bitlis İl Özel

İdaresine 21.06.2013 tarihinde noter tasdikli olarak işin başından sonuna kadar verilen iş

programına uygun olarak denetleme görevinde bulunacağını taahhüt ettiği, iş denetleme

belgesinden görüleceği üzere ilgili şahsın 17.06.2013 tarihinde denetleme görevine başladığı,

denetleme görevine başladıktan sonra taahhütname verdiği, ehliyet yönünden usulsüzlük

olduğu,

b) Cengiz Şahin’in 21.06.2013 tarihinde noter tasdikli olarak işin başından sonuna

kadar yani 24 ay süre ile verilen iş programına uygun olarak denetleme görevinde

bulunacağını noterden taahhüt etmesine rağmen; Sosyal Güvenlik Kurumunun dokümanına

göre aynı süre içerisinde; 18.06.2013 ile 14.09.2015 tarihleri arasında 21.06.2013 tarihinde

noter tasdikli olarak işin başından sonuna kadar verilen iş programına uygun olarak ’Bitlis

Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı

Hizmet Binası Yapım İşinde denetleme görevinde bulunacağı yönündeki taahhüdüne

uymadığı, SGK kayıtlarına göre ’Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz

İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşinde iş programına göre

denetleme görevinde bulunmadığı, inşaat mühendisi olarak aynı zaman dilimi içerinde 9

(dokuz) ayrı, farklı mesafelerdeki farklı illerde denetleme görevi icra etmesinin mümkün

olmadığı, usulüne uygun olmayarak Bitlis İl Özel İdaresinden yanıltıcı iş denetleme belgesi

temin ettiği, iş denetleme belgesinin gerçeği yansıtmadığı, gerçeğe aykırı ve usulsüz olduğu,

c) Aynı zaman diliminde farklı dokuz il ve şantiyede bulunduğu süre dikkate

alındığında, bu sürenin söz konusu işin süresinden düşmesi gerektiği, bu yönüyle

değerlendirildiğinde de söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas olan,

şantiyedeki toplam süresinin işin başında bulunması gereken en az %80 oranını

sağlayamadığı, iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiği, Bilvak Sağlık Medikal

Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş

-

FD Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

4) Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş

deneyimini göstermek üzere sunduğu Cengiz Şahin adına, SMMM tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge olan ortaklık durum belgesinin, SMMM

tarafından TÜRMOB kaşeli olmadığından geçersiz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

5) Teklif mektubunu imzalayan kişi veya kişilerin anonim şirket adına münferiden

veya müştereken teklif imzalamaya yetkili olmadıkları, imza sirküleri ve yetki belgelerinin

ve/veya vekâletnamelerinin süreleri dolduğundan geçersiz olduğu, ihale dosyası içerisinde

vermiş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinden, Bilvak Anonim Şirketinde imzaya yetkili

kişilerin son durumlarının ve yetkilerinin sınırlarının tespit edilmesi mümkün olmadığından

ve belge eksiklikleri tamamlanamayacağından dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan geçici teminat

mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun olmadığı, sunulan

geçici teminat mektubunun metninin değiştirilmek suretiyle düzenlendiği, sunulan mektubun

nitelik itibariyle ihtiyaç duyulduğu zaman nakde çevrilmeye elverişli nitelikte olmadığından

dolayı mevzuata uygun olarak düzenlenmiş bir geçici teminat mektubu olarak kabul

edilmesinin mümkün olmadığı,

Geçici teminat mektuplarında firma unvanlarının herhangi bir tereddüde mahal

vermeyecek şekil, isim ve unvanlarında herhangi bir kısaltma yapılmasının mümkün

olmadığı, unvanının tam olarak yazılması, özellikle tüzel kişilik tarafından tüzel kişiliğin

niteliğinin açıkça belirtilmiş olması gerektiği, ( Ltd. Şti., A.Ş. vb.), ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda, mektup düzenlenen ortağın unvanı

kısaltılmış olmakla birlikte tüzel kişiliğin niteliği yazılı olmaması nedeniyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların

başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “…16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya

teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince

eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması

halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak

üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,

belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak

nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi

eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya

istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte

düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla

ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve

aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede

eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme

dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya

bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit

edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve

tamamlatılamayacaktır…” açıklaması,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce

sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler,

isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda

kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel

kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgilerin tümünü göstermek

üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları

kapsamında sunmaları gerektiği,

Ayrıca ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler

ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin,

aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce

tamamlatılmayacağı, başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,

sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik

bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. Fd

-

Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından 22.02.2016 tarihli ve

9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan ilanın mahiyetinin temsil ilzam, adres

değişikliği, tadil, iç yönerge olduğu anlaşılmıştır.

Aynı gazetede Ali Çelik’in 3 yıl süre ile yönetim kurulu üyeliğine seçildiği, şirketin

yönetimi ve dışarıya karşı temsili için Ali Çelik’in yetkili kılınmasına oy birliği ile karar

verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan Ticaret Sicil Gazetesinde Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş.

Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin ana sözleşme değişiklik tasarısının “Yönetim Kurulu ve Süresi”

başlıklı 7’nci maddesinin yeni halinde “…Şirketin işleri ve idaresi Genel Kurul tarafından

Türk Ticaret Kanunu Hükümleri çerçevesinde seçilecek 1 (bir) üyeden oluşan bir yönetim

kurulu tarafından yürütülür. Yönetim kurulunun süresi 1-3 yıl arasıdır. Görev süresi sona eren

Yönetim Kurulu Üyesi yeniden seçilebilir…” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 11.04.2017 tarihli ve 7099 sayılı Kurum yazısı ile “…Bilvak

Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sadece

22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu görülmüş olup,

bahse konu istekli tarafından bu gazeteden başka bir gazete sunulup sunulmadığının

bildirilmesi…” ve “…Bahse konu istekli tarafından teklif kapsamında sunulmuş ise tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir diğer belgeler…Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir...” denilmek

suretiyle anılan istekli tarafından sunulan başka bir Ticaret Sicil Gazetesi veya tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir diğer belgelerin sunulup sunulmadığı hakkında bilgi talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 13.04.2017 tarihli ve 1114 sayılı cevabi yazıda “…Bilvak

Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turz.San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif kapsamında sunmuş olduğu

22/02/2016 tarih ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili gazetesi

4

sayfa olup, başka gazete

sunulmamıştır…” ve “…İhale komisyonu olarak ortaklık hisse oranlarına ilişkin tereddütler

kapsamında Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sorgulaması yapılmış 18 Mayıs 2016 tarih ve 9078

sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi (2 sayfa) tespit edilmiş olup; yazımız ekinde

gönderilmiştir…” denilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

İdare tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi sorgulaması yapılarak gönderilen ve

“www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfasından yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye

ait 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin olduğu tespit

edilmiştir.

18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde

şirketin sermayesinin 110.000,00 TL olduğu, 51 hisse karşılığı 56.100,00 TL’sinin Cengiz

Şahin’e ait olduğu, 49 hisse karşılığı 53.900,00 TL’sinin Ali Çelik’e ait olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan SMMM Rabia Tuba Nartgün tarafından idareye yazılan 15.03.2017

tarihli yazı ile

“Mükellefim olan BİLVAK SAĞLIK MEDİKAL BİLİŞİM İNŞ.TUZ. A.Ş.

ortaklarından CENGİZ ŞAHİN 2012 yılında şirkete ortak olarak girmiş olup; ortaklık durumu

firmanın pay defterinede kaydedilmiştir.

Gerek eski TTK, gerekse yeni TTK’da Anonim Şirketlerin çıplak yani isme yazılı

olmayan hisselerinin devri herhangi bir şekle bağlı olmayıp; ortaklar pay defterinde

gösterilmesi yeterlidir. Bu durumda ilgili kanunlar çerçevesinde Cengiz Şahin firmanın

1

yıldan fazla süredir ortağı olduğu için teklif dosyasında yer alan ortaklık durum formu

tarafımca imzalanmıştır.” denilmek suretiyle ortaklar pay defterinin gönderildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili

olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil

gazetesini/gazetelerini veya bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında

istekilerce sunulmasının zorunlu olduğu ve idarece isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik

değerlendirmelerinin bu kapsamda sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği,

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.

-

Fd Proje Havalandırma Müh.

Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bilvak Sağlık Medikal Bilişim

İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 22.02.2016 tarihli

ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde temsile yetkili kişinin belirtilmiş olmasının

son ortaklık yapısının bu şekilde olduğunu gösterir nitelikte değerlendirilemeyeceği ve

şirketin son ortaklık yapısının ancak 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinin veya bu gazetede belirtilen bilgileri gösteren ilgili belgelerin sunulması

durumunda anlaşılabileceği, kaldı ki ihale komisyonunca anılan isteklinin teklif dosyası

kapsamında sunduğu belgelerden söz konusu şirketin ortaklık yapısına ilişkin bir tespitin

yapılamadığı ve idarece gönderilen 13.04.2017 tarihli ve 1114 sayılı cevabi yazıda belirtildiği

üzere Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sorgulaması ile şirketin ortaklık yapısının araştırılması ve

ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması

gereken bir belgenin (18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin) tespiti

neticesinde şirketin son ortaklık yapısının görülebildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklilerin

son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazeteleri veya ilgili diğer belgelerin de teklif

dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak anılan şirketin son ortaklık yapısının

ne şekilde olduğunu gösteren herhangi bir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı

görüldüğünden, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.

-

Fd Proje

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve

Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi kullanılan ortağın ortaklık durum belgesinin düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır yarıdan fazla hisseye sahip olmadığı iddiası ile ilgili

yapılan değerlendirmede ise, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idareye şikâyet

dilekçesinde yer vermediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen

şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip

edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar

hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu

edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular

da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin

bu iddiasına ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, söz konusu iddianın şekil

yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin

2

ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B)

Üst Yapı (Bina) Grubu işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki

idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler

için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından

onaylanır…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…(1) İş deneyim

belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…(1) İş deneyim belgesi talebinde

bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri

ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili

meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması

halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname,

müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…”

hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(1) İş deneyim

belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden

işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve

varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye

tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,

denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları

üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev

yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek

bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,… belirlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2)

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve

şantiye şefine,

5) tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim

belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “…(1) İş

deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “…(1) İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.

tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla anılan şirketin % 51 hissesine sahip Cengiz Şahin

adına düzenlenmiş 13.06.2016 tarihli ve 4204

sunulduğu görülmüştür.

-Y

-İST

-8

-1

sayılı iş denetleme belgesinin

Söz konusu iş deneyim belgesinin Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından düzenlenen “Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe

Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşi” işine ait olduğu, ilgilinin lisans

eğitimini aldığı meslek unvanının inşaat mühendisi, ilgilinin görev unvanının şantiye

mühendisi, görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun şantiye mühendisliği olduğu,

belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin 44.971.000,00 TRY, toplam sözleşme bedeli ve

ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 49.461.000,00 TRY olduğu, ilgilinin

görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarının 49.461.000,00 TRY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi

gerçekleşme oranının % 100,00 olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, bahse konu iş denetleme belgesinde yer alan sözleşme tarihinin

14.06.2013, işin geçici kabul tarihinin ise 15.06.2015 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine ihaleyi yapan idare tarafından 22.03.2017 tarihli ve

883 sayılı yazı ile Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünden kesin hakediş raporu,

teknik personel bildirimi, personel taahhütnameleri, SGK prim ödemeleri, oda kayıt belgesi

(Cengiz Şahin’e ait) istenildiği görülmüştür.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380

sayılı cevabi yazısı ile istenilen belgeler gönderilmiştir.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerin

idare tarafından incelenmesi neticesinde “…İş deneyim belgesinin sahibi Cengiz ŞAHİN

Şantiye Mühendisi (İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığı (EK-1) ve mesleği ile ilgili olarak

tek saha mühendisi olduğu, işin %100’de görev yaptığı istenen belgelerden tespit edilmiştir.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğünden istenen 11 ve Son hakediş icmalinde

(EK-2) de görüleceği üzere İlgilinin mesleği ile ilgili tutarın 29.743.009,17 TL belge tutarının

güncel halinin 40.491.524,69 TL, bu tutarın beşte bir oranının 8.098.304.94 TL olduğu

tarafımızca hesaplanmıştır. Bu şekilde değerlendirme yapılması halinde Teklif miktarının

%100 ünü pilot ortak olarak sağladığı tespit edilmiştir…” denilerek Cengiz Şahin adına

düzenlenen iş deneyim belgesinin belge tutarının 29.743.009,17 TL olduğu tespitinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

yapıldığı idarenin 23.03.2017 tarihli şikâyete cevap yazısından görülmüştür.

Yapılan incelemede, Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün

24.03.2017 tarihli ve E.1380 sayılı yazısı ekinde kesin hakediş raporu ve icmalinin, teknik

personel bildirimi, noterden personel taahhütnameleri, SGK prim ödemeleri, oda kayıt

belgelerinin bulunduğu, bu haliyle belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

45’inci maddesinde yer alan “…(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi

veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye

yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili

meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması

halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname,

müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…”

hükmüne uygun olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa

yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İlave olarak, bahse konu iş denetleme belgesinin EKAP üzerinden yapılan

sorgulamasında idareye sunulan belge ile aynı bilgileri taşıdığı görülmüştür.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380

sayılı yazısı ekinde gönderilen teknik personel listesinden Cengiz Şahin’in mesleğinin inşaat

mühendisi, unvanının saha mühendisi olduğu ve saha mühendisi olarak başka bir inşaat

mühendisinin bulunmadığı görülmüştür.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380

sayılı yazısı ekinde gönderilen Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz

İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşi hakediş icmalinden (11 ve Son

numaralı hakediş icmali) genel imalatlar toplamının 49.447.594,49 TL olduğu, inşaat işleri

tutarının Bitlis Emniyet Müdürlüğü için 15.570.411,41 TL, Polis Evi Emniyet Kampüsü için

10.808.412,45 TL, Adilcevaz Lojmanlı Emniyet Hizmet Binası için 3.364.185,61 TL, söz

konusu inşaat işleri toplam iş tutarının 29.743.009,47 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 15.02.2017 olduğu, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim

İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesinde sözleşme tarihinin

14.06.2013 olduğu göz önüne alındığında anılan belgenin KİK belge güncelleme modülü ile

güncellenmesi neticesinde güncel tutarının 40.491.525,10 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan “…Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan

belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü uyarınca 8.098.305,02 TL’lik

tutarının değerlendirmeye alınması gerektiği,

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. Fd Proje Havalandırma

-

Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 8.990.000,00 TL olduğu,

İdari Şartname’de yapılan “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi ile istekli tarafından sunulması gerek iş deneyim

tutarının en az 7.192.000,00 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortak olan Bilvak Sağlık Medikal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin istenilen iş deneyim tutarının tamamını sağladığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarıldığı üzere, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine

düşen tutarının hatalı düzenlenmesinden dolayı, söz konusu iş denetleme belgesinin belgeyi

düzenleyen idare tarafından ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen gerçek tutar

tespit edilerek düzenlenmesi ve belgenin EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru”

başlıklı 45’inci maddesinde yer alan iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev

alanlar için istenilen belgelerin anılan iş denetleme belgesini almak için ilgili idareye

sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile uyumlu olduğu ve belgeyi

düzenleyen idare yetkilisi tarafından imzalanıp mühürlendiği, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak

hissesine düşen gerçek tutarın ve güncellenmiş halinin de istenilen iş deneyim tutarını

karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde

“…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş

deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday

veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve

ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından

düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklaması,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

…h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 63

: 03.05.2017

:

2017/UY.III-1303

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla

hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan

belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. Fd

-

Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

tarafından Cengiz Şahin adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile birlikte 08.03.2017 tarihinde

düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu, anılan belgenin SMMM Rabia Tuba

Nartgün tarafından imzalandığı, aynı zamanda TÜRMOB kaşesi ile de kaşelendiği görülmüş

olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: