Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2016/492108-Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği İçin Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/492108
Başvuru Sahibi
Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnşaat Petrol Nakliye Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği İçin Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Aktürk Kardeşler İnşaat Petrol Nakliye
A. Öveçler Mahallesi Çetin Emeç Bulvarı 1322.Cadde No: 75/11 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No:39 06110 Dışkapı/Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/492108 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde
Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği İçin Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların
Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları
İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği İçin Muhtelif Kesimlerdeki
Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş.
-
Aktürk Kardeşler
İnşaat Petrol Nakliye Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.03.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2017 tarih ve 22275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgesindeki imalatların ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında
olduğu, ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale komisyonu kararında pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş ve benzer nitelikteki işler tutarının güncel değerinin asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, idareye şikayet
başvurusu üzerine alınan kararda iş deneyim belgesi kapsamında yer alan bazı iş kısımlarının
ayrıştırılması suretiyle ikili bir değerlendirme yapılmış ve her iki durumda da iş deneyim
belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle şikayetlerinin uygun bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre,
iş deneyimine ilişkin yeterliğin belirlenmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde “ihale konusu iş ile benzerlik” ve “benzer iş olarak belirlenen iş grubu
ile benzerlik” olmak üzere iki kriter ile değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle ihale
konusu işle iş deneyim belgesine konu işlerde ortak olarak bulunan benzer nitelikteki işlerin,
Tebliğde benzer iş olarak belirlenen iş grubu kapsamı dışında kalmasının bu işlerin benzer iş
olarak değerlendirmeye alınmasına engel olmadığı,
Pilot ortağın iş deneyimini tevsiken sunulmuş olan iş deneyim belgesi kapsamındaki iş
kısımlarının tamamı ihale konusu iş veya A/V grubunda sayılan işler kapsamında yer alan
imalatlardan olduğu herhangi bir kısmının şikayete konu ihalede ihale konusu iş veya benzer
iş kapsamı dışında bırakılmasına gerek bulunmadığı, bahse konu kararda benzer iş
kısımlarının toplamında aritmetik hata yapılmış ise de bu durum uyuşmazlığın esasını teşkil
etmediği,
Şikayet üzerine alınan kararda yer verilen birinci yaklaşımda köprü yapım işlerinin bir
kısmının benzer iş olarak kabul edilip ayrıştırıldığı, ikinci yaklaşımda ise tamamının benzer iş
olarak kabul edildiği, ancak her iki yaklaşımda da “Çeşitli İşler” ile “İkincil İşler” in
tutarlarının hiç hesaba katılmadığının anlaşıldığı, uyuşmazlığın esasını da bu iş kısımlarının
benzer iş olarak kabul edilmemesinin teşkil ettiği, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında yer alan ve “ikincil işler” olarak belirtilen işler ile “çeşitli işler” olarak
gruplandırılan işlerin ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında yer almayan ve hiç alakası
olmayan işler gibi değerlendirilmesinin teknik ve hukuki izahının bulunmadığı,
İş deneyim belgesine konu işler kapsamında yer alan ve ihale komisyonunca ihale
konusu işle benzer nitelikte işler olarak değerlendirilmeyen işlerden hem “ikincil işler”, hem
de “diğer işler kapsamındaki imalatlar ihale konusu işler ile benzer nitelikteki işlerin
tamamlayıcı unsuru olan imalatlar olduğu, altyapı+üstyapı dahil karayolu işleri kapsamına
bulunan imalatlar olduğu ayrıştırılmasının doğru bir yaklaşım olmadığı,
Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde
ihaleye konu edilen işlerin tamamının, altyapı+üstyapı dahil bütün bir yol inşaatının unsurları
olduğu, pilot ortak adına sunulan iş deneyim belgesindeki iş bölümlerinin tamamının bütün
bir yol inşaatının tamamlayıcı unsurları olduğu dikkate alınarak herhangi bir ayrıştırma
yapılmaksızın tamamının yeterlik değerlendirmesinde esas alınması ve tekliflerinin yeterli
olduğuna karar verilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;
ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az
%
20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek
ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) İlk sözleşme bedelinin
en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde
bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri
ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde“(1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-
7/6/2014-29023;
Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)İş
deneyim
belge
tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır..” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
(2)
(Değişik:
RG-3/7/2009-27277;
Mülga
fıkra:RG-7/6/2014-29023,
Geçerlilik:1/2/2014)
(3) (Değişik: RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) Türk Lirası üzerinden teklif
verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî
Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk
Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek
Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri
…
-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında
Trafik ve Yol Güvenliği için Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Yapım İşi
b)Yatırımprojeno'su/kodu:1988E040140,1986E040380,1964E042100,1993E040150,
1993E040860,1997E040750, 2012E040170
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı
ve BSK Yapım İşi(Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
)
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl
Yollarında Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanlar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V.
GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü
İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
tarafından yapılan “Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve
Bsk Yapım İşi” ihalesi olup, 27.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 32 istekli tarafından teklif
verilmiş olup, 1 istekli ihaleye katılım için gereken belgeleri bulunmadığından, 4 istekli
yeterlik kriterlerini sağlayamadığından,
4
istekli tarafından benzer işe uygun olmayan belge
sunulup asgari iş deneyim belge tutarını karşılayamadığından, 1 istekli iş deneyim belgesi
sunuluş şekline uygun sunulmadığından, 1 istekli teklif fiyatının rakam ve yazı uyumsuzluğu
dolayısıyla 20.03.2017 tarih 01 sayılı komisyon kararıyla değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Geçerli olduğu tespit edilen 21 adet teklif üzerinden sınır değer hesaplanarak
düşük teklif açıklaması istenilmiş, 6 istekli açıklama sunmadığı gerekçesiyle
7
1
istekliden aşırı
istekli sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilmiştir.
23.03.2017 tarihli 2 sayılı komisyon kararında ise “01 no’lu Komisyon Kararı’nda
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci ve 38’inci maddelerine göre yapılan incelemede
herhangi bir değişiklik olmadığını ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanmış teklif
bedellerinin doğru olduğunu tespit etmiş, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma
belirlenirken sehven fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmediği tespit edilerek tekrar
toplanmıştır.
…
Sonuç olarak fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanmış teklif bedellerinin
değerlendirilmesi neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif sıralamasının 13.
Sırasında 112.674.250,00 TL( Yüz on iki milyon altı yüz yetmiş dört bin iki yüz elli TL) ile
teklif veren Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı
2. Teklifin teklif sıralamasının 32. Sırasında 113.461.650,00TL
(
yüz on üç milyon dört yüz
altmış bir bin altı yüz elli TL) ile teklif veren Onur Taah. Taş. İnş. Tic.ve San. A.Ş olduğu
tespit edilmiştir.” denilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nehirsu İnş.
Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş belirlenmiş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Onur Taah. Taş. İnş. Tic.ve San. A.Ş belirlenmiştir.” denilerek ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş belirlenmiş,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Onur Taah. Taş. İnş. Tic.ve San.
A.Ş belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya
isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en
az
%
20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı
işlerinin
A
grubu başlığında sınıflandırıldığı,
A
-V
grubu işlerin “Karayolu işleri
(altyapı+üstyapı)” işleri olarak tanımlandığı, iş deneyim belgelerinin güncellemelerinin nasıl
yapılması gerektiği açıklanmaktadır.
İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin
%
80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az
%
20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibi istekli
Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş Aktürk Kardeşler İn. Petrol Nak. Gıda Tic. ve San.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesinden Özcoşkun Yapı Mimar.
San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %90 Aktürk Kardeşler İn. Petrol Nak. Gıda Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin %10 olduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
Pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Muhammet KOLA adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, belgede
işverenin Karayolları Genel Müdürlüğü, işin adının “Bozüyük Mekece Yolu İyileştirme
-
Projesi Kısım I” olduğu, ilgilinin unvanının Proje Müdürü olarak yer aldığı, ilgilinin görevi
sırasında yönettiği iş kısmının konusu olarak “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü(Fore Kazık
Temelli, Öngerilmeli Kirişli)Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Çeşitli İşler
ve İkincil İşler” belirtildiği, sözleşme tarihinin 23.12.2002 ve ilgilinin hissesine düşen belge
tutarının 11.912.310.418,00 JPY olduğu görülmüş olup, iş deneyim belgesinin açıklama
kısmında “Belgenin kapsadığı alt işlerin tutarları; Toprak İşleri: 1.588.307.550,00 JYP ,
Sanat Yapısı İşleri( Çelik Grid Malzeme Bedeli Dahil): 3.974.979.991,00 JYP, Köprü Yapım
İşleri: 864.478.107,00 JYP, Üstyapı İşleri: 1.927.502.877,00 JYP, Çeşitli İşler:
331.586.272,00 JYP, İkincil İşler: 3.225.455.621,00 JYP olmak üzere toplam
11.912.310.418,00 JYP’dir.” bilgileri yer almaktadır.
İhale komisyonunca, 08.03.2017 tarihli ihale komisyonu tutanağı ile istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında, ihale konusu iş veya benzer
iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması amacıyla, ihale konusu iş veya benzer işe ait
olmayan işlerin de bulunduğu belgeleri düzenleyen idarelerden yazı ile işlere ilişkin
icmallerin istendiği ve gelen cevap yazılarına istinaden iş deneyim belgelerinin, ihale konusu
iş veya benzer iş kapsamında olmayan işler toplam belge tutarlarından çıkarılarak
değerlendirildiği,
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
“Toprak Tesviye İşleri
T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma
,
yan ariyet ve her türlü heyelan kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)
(herşey dahil)
T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması,
nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait) (herşey dahil)
T3 Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması (Her genişlikte)
T4 Dolgu altlarında her cins zayıf zeminlerin kazılması nakli kullanılması ve depoya
atılması
T5 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması(herşey
dahil)(ocaklar yükleniciye ait)
Sanat Yapıları İşleri
S1 Her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya su altında drenaj hendeği, duvar
temeli,kutu menfez, tahkimat işleri ile temellerinin, kafa hendekleri, bilumum kanalların dar
derivasyon şeklindeki kısımlarının
(Makine ile)
,
kazılması ve nakli (Heyelan etmiş sahalarda dahil)
S2 Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda
demirsiz beton yapılması (herşey dahil) (C16/20) (Hazır Beton Harcı ile)
S3 Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj
(herşey dahil) (C30/37) (Hazır Beton Harcı ile)
,
Yarma Hendeği ve Kafa Hendeği)
S4 Kutu menfezde kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (herşey
dahil)(C 25/30) (Hazır Beton Harcı ile)
S5 Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde
Ø
120 cm çapında her boyda yerinde dökme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
kazık yapılması (C 30/37) (Hazır Beton Harcı ile) (herşey dahil)
S6 Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde 100 cm çapında her boyda yerinde dökme
Ø
kazık yapılması (C30/37) (Hazır Beton Harcı ile) (herşey dahil)
S7 Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç,
plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır
beton harcı ile)
S8 İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)
S9 Ø400 lük spirel sarımlı yeraltı yağmur suyu ve kanalizasyon borusu temini ve
yerine döşenmesi ( nak. dahil )
S10 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Gömme oluklu derz ile
herşey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)
S11 Ocak taşından sanat yapılarında istifsiz taş dolgu yapılması (Ocaklar yükleniciye
ait) (herşey dahil)
S12 Uygun granulometreye sahip kırmataş veya elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve
köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına ,drenaj hendekleri ile her türlü büz
yanlarına kırmataş ile dolgu yapılması (Herşey dahil)(Ocaklar yükleniciye ait)
S13 Tünel tipi drenaj borusu temini , nakli ve döşenmesi
(
herşey dahil ) (
Ø
200 mm)
S14 Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı taş duvar kagir ve horasan inşaat ile
demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması nakli (herşey dahil)
S15 Nevürlü çelik hasırın temini ve yerine konulması işçiliği (nakliye dahi)1,500 -
10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2 dahil)
S16 20 cm kalınlıkta ocak taşı ile kuru pere (Nakliye dahil)
S17 Toprakarme için her tür prekast cephe panelleri ve betonarme yapı elemanları
yapılması taşınması ve yerine konulması (C30/37 hazır beton harcı ile)(Her ebat ,her çeşit
kalıp ve kalınlıkta)(İş yerine nakli dahil)
S18 Toprakarme (Donatılı Zemin duvar ) imalatı için Galvanizli ankraj şeritlerin
(çelik) temini iş başına nakli ve yerine konulması (minkesit alanı : 40x4 mm2
S19 Toprakarme (Donatılı Zemin Duvar) Geri Dolgu Malzemesinin Temini Ve
Kullanılması (Her şey dahil)
)
Üstyapı ve BSK işleri
U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel ,
plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (herşey dahil) (Ocaklar
yükleniciye ait)
U2 Soyulmayı önleyici Asfalt katkı maddesinin(Granüller Dop) temini,Nakli ve
kullanılması (Her şey dahil)
U3 İnşaat bünyesine giren Bitümlü malzemenin, rafineriden şantiyeye nakli ve taşıma
dolayısıyla soğuyan katı bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar makine ile ısıtılması
U4 Asfalt betonu binder tabakası yapılması(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (İdare
malı bitüm ile)
U5 Asfalt Betonu Aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip
1) (İdare malı bitüm ile)
-
U6 Bitümlü sıcak temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(astarsız temel
üzerine)(Tip-A) (İdare malı bitüm ile)” işlerinden oluştuğu,
görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
Pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işlere ilişkin tutarlar aşağıdaki şekildedir.
Toprak İşleri: 1.588.307.550,00 JYP
,
Sanat Yapısı İşleri( Çelik Grid Malzeme Bedeli Dahil): 3.974.979.991,00 JYP,
Köprü Yapım İşleri: 864.478.107,00 JYP,
Üstyapı İşleri: 1.927.502.877,00 JYP,
Çeşitli İşler: 331.586.272,00 JYP,
İkincil İşler: 3.225.455.621,00 JYP
Gönderilen bilgi ve belgeler doğrultusunda, iş deneyimini gösteren belgenin tutarının
hesaplanabilmesi için, iş deneyim belgesine konu işler kapsamında ihale konusu iş ve benzer
işe uygun olmayan işlerin toplam tutarlarının belge tutarından çıkarılarak değerlendirilmesi
gerektiği, başvuruya konu ihale kapsamında ise Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve
BSK Yapım İşi yaptırılacağı ve anılan iş kapsamındaki iş gruplarında Köprü işleri, Çeşitli
İşler, İkincil İşlerin yer almadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
yaptırılan Köprü Yapım İşlerinin, Çeşitli İşlerin ve İkincil İşlerin ihale konusu iş ile benzer
nitelikte olmadığı anlaşılmakta ve bu tutarların bahse konu iş deneyim belgesinden çıkarılarak
değerlendirme yapılması gerekmektedir.
İhale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olarak Toprak İşleri: 1.588.307.550,00 JYP
,
Sanat Yapısı İşleri( Çelik Grid Malzeme Bedeli Dahil): 3.974.979.991,00 JYP, Üstyapı İşleri:
1.927.502.877,00 JYP, belirlenmiş olup toplam benzer işlere uygun olan belge tutarı:
7.490.790.418,00 JPY olarak belirlenmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin sözleşme tarihi 23.12.2002 olarak düzenlenmiş
olup, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı
49’uncu maddesine göre sözleşme tarihindeki döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına
çevrildiğinde (7.490.790.418,00 JPY x 0,013667) 102.376.632,60 TL olmaktadır. Belge yine
anılan Yönetmelik çerçevesinde güncellendiğinde 306.845.691,78 TL olmaktadır. Aynı
Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesine göre ise söz
konusu iş deneyim belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiş olup iş
deneyim belgesi de Muhammet KOLA adına düzenlenen iş yönetme belgesi olduğundan
belgenin güncel hali (306.845.691,78 x 0,20 ) 61.369.138,36 TL olmaktadır. Söz konusu iş
ortaklığının teklifinin 114.196.800,00 TL olduğu, başvuruya konu ihalede asgari iş deneyim
tutarının en az % 80 olması gerektiği değerlendirildiğinde asgari iş deneyim belgesi tutarının
(114.196.800,00 x 0,80) 91.357.440 TL olması gerekmektedir. Aynı Yönetmelik’in “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesine göre iş ortaklığında pilot ortağın
asgari iş deneyimi tutarının en az %80’ini karşılaması gerekmektedir. Asgari iş deneyim
tutarının %80’i (91.357.440x0,80) 73.085.952 TL olmaktadır. Pilot ortağın sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin ise bu tutarı karşılamadığı görülmektedir.
Bununda birlikte bahse konu iş deneyim belgesinde bulunan köprü yapım işlerinin
tamamı değerlendirmeye alınsa bile toplam benzer belge tutarının 68.451.472,38 TL olduğu
söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 72
: 03.05.2017
:
2017/UY.III-1312
Sonuç olarak söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu iş ve benzer
işlere uygun olmayan tutarların çıkarılması sonucunda bulunan tutarın asgari iş deneyimini
karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi