Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
/
2016/513556-Rumeli Hisarüstü - Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/513556
Başvuru Sahibi
YZ Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrokimya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
İşin Adı
Rumeli Hisarüstü - Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
YZ Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
A.Ş. İş Ortaklığı
-
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrokimya San. ve Tic.
Yazıcıoğlu Cad. No : 33/7 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı
Sistem Müdürlüğü,
M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Güngören/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/513556 İhale Kayıt Numaralı “Rumeli Hisarüstü
Elektromekanik ve Araç Alımı İşi” İhalesi
-
Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa
Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Rumeli Hisarüstü
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak YZ Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç
Akdağlar Asfalt Yol
-
Beton ve Petrokimya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.04.2017 tarih ve 23989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin iş
deneyimini tevsik amacıyla yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olan Metrostav A.Ş. adına
Prag Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu A.Ş. tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgesinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde aykırı olduğu, şöyle ki; belgenin 04.08.2016 tarihinde yapılan tasdik işlemlerinin
geçerli olmadığı, apostil tasdik şerhinin belgeyi düzenleyen idarenin yetkilisinin imza, sıfat ve
kaşe/mührünü değil, noterin imza, sıfat ve damga/mührünü tasdiklediği, ayrıca isteklinin
18.11.2016 tarihinde belge ile ilgili yeni işlemler tesis ederek belgeyi geçerli hale getirmeye
çalıştığı, Çek Cumhuriyeti Konsolosluk Şubesi tarafından ek yazı alındığı, bu usulün
mevzuata aykırı olduğu, hatalı apostil tasdik şerhi işleminin ek ibarelerle düzeltilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
mümkün olmadığı, alınan ek yazının belgede yapılmış olan yanlış tasdik işlemini ortadan
kaldırmayacağı, iş deneyim belgesi ile ilgili tasdik şerhi alamayıp yabancı ülkelerdeki
konsolosluk şubelerinden alınan ilave yazılarla belgenin geçerli hale getirilemeyeceği,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin altyapı işlerini kapsadığı,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak istenen A/VI. Grubu Demiryolu
İşleri(Altyapı+Üstyapı) işlerini kapsamadığı, isteklinin belgesinin bu haliyle de geçerli kabul
edilmemesi gerektiği,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Metrostav A.Ş.
şirketine ait sunduğu noter senedi vasfı taşıyan imza sirkülerinde Prag noterinin ibarelerinde
ve Türkiye’de yapılan çevirisinde aslına uygunluk ibarelerinin eksik olduğu,
4) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşağıda belirtilen belgeleri sunmadığı, eksik
sunduğu bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a
-
Teknik Şartname’nin 8.29.1.”yedek parçalar” bölümü (d) bendi gereği “Ek-1” de
yer alan en az 20 kalem yedek parça listesinin fiyatları ile birlikte tam ve eksiksiz olarak
sunulmadığı,
Ayrıca Yedek parça listesinin en az 20 satırı içerecek şekilde ve listede belirtilenden
daha az miktarda teklif edilmeyecek şekilde hazırlanması, hiçbir yedek parçaya 0,00 TL teklif
edilmemesi ve yedek parçalara TL cinsinden teklif verilmesi gerektiği,
İdarenin “Zeyilname-1” “cevap-12” de belirttiği şekilde “istekliler tekliflerinde
önerilen fünikiler sistemine ait yedek parçalar ile ilgili bilgileri teklifleri ile birlikte
sunacaktır. Bu husus bilgi amaçlı olup yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir.”
ifadesinin yer almasının bu belgelerin teklif ile birlikte verilmesinin istenilmesini ortadan
kaldırılmadığı,
b
-
İdari Şartname’nin 46.4. “Özel alet teçhizat” ve 46.5 “Yıllık yedek parça sarf
malzemeleri” başlıkları altında düzenlenen ve teklif ile birlikte istenilen belgeleri sunmadığı,
bu maddede düzenlenen yedek parçaların Teknik Şartname’de belirtilen ve Zeyilname
cevap 12’ye konu yedek parçaların dışında olduğu,
-1
-
c
-
Zeyilname
-1
ve Teknik Şartname’de belirtildiği üzere teklifleri ile birlikte verilmesi
istenilen Tahrik Mekanizması/Fren Germe Sistemi Çekme ve Germe Halatları Teknik
Özellikler Tablosu, Sistem ve Alt Sistemlere Ait MTBF ve MTBSF Değerleri Tablosu, Düşük
Enerji Tüketim Değerleri Tablo ve Hesapları, Fünikiler Sistemine Ait Periyodik Bakım ve
Ağır Bakım Aralıkları Tablosu(Düşük Bakım Onarım Giderleri) ile ilgili belgeleri sunmadığı,
Zeyilname ile teklif ile birlikte sunulmalarının kaldırılmadığı, ayrıca ağır bakım aralıkları ile
ilgili olarak Zeyilnamenin de yayınlanmadığı,
d
-
İdari Şartname’nin 46.11’inci maddesi gereği istenilen proje yönetim sisteminin
sunulması gerektiği ayrıca istekli tarafından Proje Yönetim Planı, Kalite Yönetim Planı,
Kapasite Raporunun sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
e
-
İdari Şartname’nin 46.11’inci maddesi gereği “Araç teslimi test ve deneme işletmesi
ayrıntılı iş programı”nın sunulmadığı, taslak iş programının sunulmasının yeterli olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin,
o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
o
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası
ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin,
o
ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü gereğince İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde de belgelerin sunuluş şekli ile ilgili olarak benzer düzenlemeye yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
ise konuya ilişkin olarak “8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması
Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında
bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu
belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.
8.2.2. Anılan sözleşmenin
2
nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri ile ihale dokümanında yapılan düzenlemelere
göre; yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgelerin;
-Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi
sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işlemi anlaşılacaktır.
-Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
-
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
-“Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir
anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi
gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Apostil tasdik şerhinin belgenin verildiği devlet yetkili makamlarınca verilmesi
gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuatta özetle, yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile
yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerde tasdik
işleminden anlaşılması gerekenin belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi olduğu, “Apostil tasdik şerhi” taşımayan yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
02.03.2017 tarihinde yapılan ihalede 26 adet doküman alındığı/indirildiği, 11 istekli
tarafından ihaleye teklif verildiği, 1 adet teşekkür mektubu sunulduğu, 8 isteklinin geçerli
teklif olarak belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ise Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin
üzerine bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Rumeli Hisarüstü
Alımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: İBB: PY201750003
-
Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik Ve Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Rumeli Hisarüstü
Elektromekanik ve Araç Alımı İşi;Yaklaşık 815 metre uzunluğunda olan ve
-
Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat,
adet yolcu
2
istasyonu bulunan Füniküler sisteminin inşaat, elektromekanik yapım ve araç temini işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul Avrupa Yakası
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler: A-Füniküler Hattı İnşaat ve
Elektromekanik İşleri. B-Füniküler Araçları ve Araç Tahrik Sistemi Ekipmanları Tesisi İşleri”
şeklinde düzenlenmiştir.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından teklifi ile birlikte Prag Büyükşehir Ulaştırma
Kuruluşu Anonim Şirketi tarafından Metrostav A.Ş. adına yabancı dilde düzenlenmiş “V. A.
(Dejvická
-Motol) Metro Hattının Yapımı-İnşaat Bölümü” işine ait iş deneyim belgesi
sunulmuştur.
İncelemenin sağlıklı yapılabilmesi adına idareden isteklinin teklif dosyasında sunduğu
belgelerin asılları 28.04.2017 tarih ve 845 8509 sayılı yazı ile istenilmiş olup, idare tarafından
Kurum’a 02.05.2017 tarih ve ibb no: 1599 84830 sayılı yazı ile ilgili belgeler gönderilmiştir.
-
-
Gönderilen belge asıllarından “V. A. (Dejvická-Motol) Metro Hattının Yapımı İnşaat
Bölümü” işine ait iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgede, Yatırım Bölümü
Müdürü Ing. Lukas Kruml’un imzasının bulunduğu, belgede Prag Noteri JUDr. Jana
Borská’nın “Böylece kimliği geçerli kimlik belgesinden tespit edilen ve 23.12.1977 doğum
tarihli,
…
adresinde ikamet eden Ing. Lukas Kruml’un işbu belgeyi huzurumda imzaladığını
tasdik ederim” beyanını içeren onayı, noter adayı ve noter JUDr. Jana Borská’nın vekili Mgr.
Danierl Borsky’nin imzası ve Prag Noteri JUDr. Jana Borská’nın mührü ve “İşbu resmî belge
Mgr. Daniel Borsky tarafından imzalandığı, imzalayanın sıfatının noter adayı olduğu, JUDr.
Jana Borská, Prag noteri mührünü taşıdığına” ilişkin Çek Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı
Vlasta Tylkova imzasını taşıyan apostil tasdik şerhinin bulunduğu görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesinin incelenmesi sonucunda, söz konusu belgelere ilişkin
yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesindeki belgeyi düzenleyene ait imzanın değil,
belgeyi düzenlendiği yabancı ülkede onaylayan noterin imzasının, sıfatının belge üzerindeki
mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidine ilişkin apostil tasdik şerhi alındığı
görülmüş olmakla birlikte, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak 18.11.2016 tarihli
Çek Cumhuriyeti Büyükelçiliği Konsolosluk Birim Şefi tarafından imzalı ve onaylı, T.C.
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından imzalı ve onaylı, üzerinde
“iş bu belge yeminli tercüman Nurettin Çil tarafından Çek dilinden Türkçe diline tercüme
edilmiştir.” şeklinde belirtilen “aslına uygundur” ibaresinin yer aldığı belgeyi sunduğu
görülmüştür. Belge metninde “Prag Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu Anonim Şirketi Yatırım
Müdürü Lukas Kruml tarafından imzalanan “iş deneyim belgesi” 9218/2016 numaralı ve
04.08.2016 tarihli apostil onayıyla onanmıştır. Belge Lahey konvansiyonunda belirtilen
gereklilikleri tamamen taşımaktadır ve geçerli kabul edilmelidir. Bu belge noter Daniel
Borsky’ninde onayladığı gibi Bay Lukas Kruml tarafından imzalanmıştır. Belgedeki kaşe Prag
Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu Anonim Şirketine aittir. Belgenin çevirileri uyarınca belgenin
de Çek Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı tarafından işleme alınan onay şerhlerine göre yasal
oldukları görülmektedir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
Söz konusu iş deneyim belgesinin ilk onayındaki apostil tasdik şerhinin noterin
imzasını, sıfatını, mührünü onayladığı, belgenin bu haliyle apostil tasdik şerhinin ihalenin ilan
tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrasına uygun olmadığı,
Ancak teklif dosyasında sunulan belgelerden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin (a) bendi uyarınca belgedeki imzanın Lucas Kruml’a ait
olduğu, belgeyi imzalayan Lukas Kruml’un “Prag Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu Anonim
Şirketi Yatırım Müdürü” sıfatıyla imzaladığı ve belge üzerindeki mühür ile damganın Prag
Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu Anonim Şirketine ait olduğunun teyidinin yapıldığı, yabancı
dilde sunulan iş deneyim belgesinin apostil tasdikinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi uyarınca uygun olduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarıyla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez hükmü,
“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
.
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yer verilen hususların, idareye şikâyet
başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu kapsamda mevcut ihaleye Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin tüzel
kişi olarak teklif verdiği ve yukarıda yer alan Yönetmelik’in 38’inci maddesi gereği tüzel
kişiliğe ait sunması gereken belgeleri teklif dosyasında sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi ise, ihale üzerine kalan isteklinin Metrostav A.Ş.ne ait sunduğu noter
senedi vasfı taşıyan imza sirkülerinde Prag Noterinin ibarelerinde ve Türkiye’de yapılan
çevirisinde aslına uygunluk ibarelerinin eksik olduğunu iddia etmekte olup, ihale üzerine
bırakılan isteklinin teklifi ile birlikte sunduğu iş deneyim belgesinin ise ihaleye teklif veren
Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yarıdan fazla hissesine sahip ortağı
Metrostav A.Ş. adına yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu
belgeyi kullanmak için yukarıda yer alan Yönetmelik’in 39’uncu maddesi gereği ortaklık
durum belgesi sunulmasının mevzuata göre yeterli olduğu, söz konusu belgenin teklif
dosyasında sunulduğunun görüldüğü, Metrostav A.Ş. adına iddia edildiği üzere imza sirküleri
sunulmasına gerek olmadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında da belirtiği üzere ihale üzerine
bırakılan isteklinin teklif dosyasında Metrostav A.Ş.’ye ait bir imza sirkülerinin sunulmadığı
görüldüğünden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
….
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde
“
…Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün
öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi
halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif
verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama
talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
12.01.2017 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında iddia
konusu belgelere yer verilmemiş olduğu görülmüş olup, ancak “Diğer hususlar” başlıklı
13’üncü maddesinde “…13.1. Taslak İş Programının Teslimi: İstekliler, bu iş kapsamında
belirtilen çalışmaların tamamlanması için Sözleşme Tasarısı Madde 9 da belirtilen şartları ve
Taslak İş Programının Tesliminde belirtilen iş programı ara terminleri de dikkate alarak,
öngördükleri taslak iş programını da teklifleri ekinde sunacaklardır.” şeklinde düzenleme ile
sadece taslak iş programının ilanda yer aldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde iddia konusu belgelerle ilgili olarak herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmüş ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde
“46.4. Özel alet ve teçhizat: İstekliler tekliflerinde, Füniküler sistemi ve aracı ile ilgili ve alt
sistemin işletme, bakım, onarım, test vb. için gerekli tüm özel alet ve teçhizatı ayrı başlıklar
altında ve liste halinde sunacaktır. Her sisteme ait yazılımlar ve bu yazılımların yüklenmesi
amacı ile kullanılacak taşınabilir bilgisayarlar ve bunlara ait her türlü bağlantı aparatları
listelerde mutlaka yer alacaktır. Bu listelerde, her parçanın birim fiyatı ayrı ayrı
gösterilecektir. Bu fiyatlar, parçanın üreticiden temininden, İdarenin deposuna teslimine
kadarki her türlü masraf, genel gider ve Yüklenici karını içerecektir.
Söz konusu listeler, 2 yıllık garanti dönemi sürecinde İdare tarafından tekrar gözden
geçirilecek ve listelerde eksik olduğu tespit edilen özel alet ve teçhizat birim fiyatları ile
birlikte teklifle beraber sunulan özel alet ve teçhizat listelerine ilave edilecek, revize edilen
listeler İdarenin onayına sunulacaktır. Bu listelerde Füniküler sistemi ve araç üreticisinden
başka bir yerden temin edilemeyecek özel teçhizat fiyatı mutlaka olacaktır. İdarenin nihai
listelerde yer alacak özel alet ve teçhizatı ile ilgili alım yapmak istemesi durumunda 2 yıllık
garanti dönemi süresi içinde Yükleniciye siparişlerini bildirecektir. Yüklenici bu siparişleri
nihai listelerde yer alan birim fiyatlar ile ve sipariş tarihinden itibaren bir yıl içinde temin
etmekle yükümlüdür. Ancak İdarenin, ihtiyaç duyacağı kalemlerin temini için bu listeyi
kullanmak zorunluluğu bulunmayacaktır. Bu husus yeterlilik kriteri olarak
değerlendirilmeyecektir.
46.5. Yıllık yedek parça ve sarf malzemeleri: İstekliler tekliflerinde Füniküler sistemi
ve aracı ve alt sistemine ait 2 yıllık yedek parça ve sarf malzemelerini ayrı başlıklar altında
ve liste halinde sunacaktır. Yedek parça listesi sisteme ait ekipmanları içerecek olup, bununla
da sınırlı kalmayıp deneyimini de dikkate alarak söz konusu listeye ilave ana ve alt
ekipmanlar önerebilecektir.
Söz konusu yedek malzemelerin 2 yıllık garanti dönemi süreci sonuna kadar İdare
tarafından eksikliğinin tespit edilmesi halinde, listeye eklenecektir. Bu listelerde, her parça ve
malzemenin birim fiyatı ayrı ayrı gösterilecektir. Bu fiyatlar, parça ve malzemenin üreticiden
temininden, İdarenin deposuna teslimine kadar ki her türlü masraf, genel gider ve Yüklenici
karını içerecektir. Yedek parça fiyatlarının piyasa rayiçlerine uygun olması yüklenici
sorumluluğunda olup bu fiyatların İdare tarafından yapılan araştırma sonucunda yüksekliği
tespit edilirse, İdare bu yedek parçaların fiyatını revize etme hakkına sahiptir. Söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
yedek parça ve sarf malzemeleri, listelere revize edilmiş fiyattan ilave edilecektir ve alım
yapılması halinde bu revize fiyat geçerli olacaktır.
Söz konusu listeler, 2 yıllık garanti dönemi süreci öncesinde İdare tarafından tekrar
gözden geçirilecek ve eksik olduğu tespit edilen 2 yıllık yedek parça ve sarf malzemeleri
Yüklenici tarafından birim fiyatları ile birlikte listelere ilave edilecektir. Revize edilen listeler
İdarenin onayına sunulacaktır. 2 yıllık garanti dönemi sürecinde araçlarda kullanılacak olan
yedek parça ve sarf malzemeleri garanti kapsamında, yüklenici tarafından temin edilecektir.
Bu dönemde kullanacak her türlü yedek parça ve sarf malzemeleri "Yedek Parça Ve Sarf
Malzemeleri
Listesi"
nde
birim
fiyatı
mutlaka
bulunacaktır.
2 yıllık garanti döneminde yüklenicinin Füniküler sistemi ve aracı için kullandığı yedek
parçalar ve sarf malzemeleri kayıt altına alınacaktır. Kayıtlar, 2 yıllık garanti dönemi
sonunda yüklenicinin teklifi ile birlikte verdiği yedek parça ve sarf malzemeleri listesi (eğer
bu liste İdare tarafından revize edilirse, "Revize Yedek parça ve sarf malzemeleri listesi") ile
karşılaştırılacaktır. Bu karşılaştırma sonucunda 2 yıllık garanti döneminde kullanılan yedek
parça ve sarf malzemelerinden liste haricinde kullanılan varsa bir
o
kadar yedek parça ve
sarf malzemesi bedelsiz idareye teslim edilecektir. Bunda amaç verilecek listelerin gerçekçi
olmasını sağlamaktır.
İdarenin nihai listelerde yer alacak garanti döneminden sonraki 2 yıllık yedek parça
ve sarf malzemeleri ile ilgili ilave alım yapmak istemesi durumunda, 2 yıllık garanti dönemi
süresi içinde Yükleniciye siparişlerini bildirecektir. Yüklenici bu siparişleri nihai listelerde yer
alan birim fiyatlar ile ve sipariş tarihinden itibaren bir yıl içinde temin etmekle yükümlüdür.
Ancak İdarenin, ihtiyaç duyacağı kalemlerin temini için bu listeyi kullanmak zorunluluğu
bulunmayacaktır. İdare, istediği takdirde ihtiyaç duyduğu kalemleri başka yollardan ve
yüklenicilerden
temin
edebilir.
Bu
…
husus
yeterlilik
kriteri
olarak
değerlendirilmeyecektir.
46.11. İstekliler; Füniküler sistemi ve araçlarının teslimatı için yapılacak
uyarlamalarını da içeren proje yönetim sistemini teklifleriyle birlikte sunacaklar. Ayrıca proje
için sözleşme şartlarını yerine getirmeye yönelik uygulayacağı Kalite Yönetim Sistemini, bu
sistem içerisinde tedarikçi kabiliyeti ve proje genelinde konfigürasyon yönetimi de dahil
olmak üzere sistematik ve yapılandırılmış kalite yönetimini gerçekleştirmek için kapasite
raporunu, tedarikçi organizasyonunu, programlarını, süreçlerini ve uygulanacak kalite
prosedürlerini, proje yapılandırma yönetimi çalışmalarını da içeren Kalite Yönetim Planını
tekliflerine ekleyecektir. İstekli, kalite güvencesi ile ilgili süreçleri, prosedürleri ve alt
tedarikçiler/alt yükleniciler ile işbirliği ve projenin çeşitli aşamalarında teslim yönetimi
konfigürasyonunu nasıl planladığını tekliflerine ekleyeceklerdir. Ayrıca araç teslim, test ve
deneme işletmesi ile ilgili ayrıntılı iş programını da tekliflerine ekleyeceklerdir.
Bu husus yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir.
…
46.13. Taslak İş Programının Teslimi: İstekliler, bu iş kapsamında belirtilen
çalışmaların tamamlanması için Sözleşme Tasarısı Madde 9 da belirtilen şartları ve Taslak İş
Programının Tesliminde belirtilen iş programı ara terminleri de dikkate alarak, öngördükleri
taslak
iş
programını
da
teklifleri
ekinde
sunacaklardır.
Ara terminlerde gecikme olması halinde gecikilen kısmın bedeli dikkate alınacak ve gecikme
cezası bu bedel üzerinden hesaplanacaktır. Bu bedel için ise teklifinde o kısım için vermiş
olduğu
imalat
bedellerinin
toplamı
dikkate
alınacaktır.
Sunulacak iş programı aşağıdaki hususlar dikkate alınarak hazırlanacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
-
İş programı; Hem Kritik Yol Metodu (CPM) hem de Zaman-Mesafe bazlı (Time
Distance Diagram) doğrusal planlama metoduna uygun hazırlanarak kullanılan yazılımların
formatında, tüm aktivite ve kaynakları bulunduran, değişikliğe izin verecek içerikte elektronik
kopyaları verilecektir. …” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “8. Füniküler Sistemi Tesisi Mekanik ve Elektrik Ekipmanları”
bölümünde yer alan “Düşük Bakım Onarım Giderleri” başlıklı 8.10’uncu maddesinde
“
…
e)
İstekliler, periyodik bakım ve ağır bakım aralıklarını kilometre esasına göre verecektir. Bu
aralıklar araç bazında optimize edilecektir. Alt ekipmanlar için ara bakım kilometre
periyotları belirlenmeyecektir. 5.000km’den daha önce bir periyodik bakım
öngörülmeyecektir. Yağ değişimi gerektiren bakımlar ile parça değişimi gerektiren bakımlar
140.000km’den az olmayacaktır. Bakım periyotları birinci bakım kilometresinin katları
şeklinde düzenlenecek ve bir tablo halinde sunulacaktır.
f) İstekliler, bakım giderlerini belirtmek için araç, sistem bazında ilk periyodik bakım
seviyesinden başlamak üzere her bir bakımın bakım kilometresini,
malzeme maliyetini ve bakım için gereken işçilik saatini (adam
o
bakım için sarf edilen
o
x
saat olmak üzere) tablo
olarak verecektir. Bu tablo aracın ilk ana ağır bakımına kadar olan periyodik bakımları
kapsayacaktır. Bu değerler Garanti Süresi içerisinde Yüklenici tarafından teyit edilecektir.
g) İstekli, tanımladığı tüm bakımların ve ağır bakımların programa uygun olarak
yapıldığını kabul ederek 50 yıllık araç ömrü için önerdiği sistemin “life cycle cost” (sistem
ömür maliyeti) değerini bildirecektir.
“
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüksek Güvenilirlilik” başlıklı 8.8’inci maddesinde “8.8.1.
MTBF-MTBSF Verileri: İstekliler teklif aşamasında füniküler alt sistemlere ait minimum
MTBF ve MTBSF değerlerini sunacaklardır. Komple sistem yukarıda belirtilen MTBF ve
MTBSF değerlerinin altında olmamalıdır.” düzenlemesi,
“Tahrik Mekanizması/Fren/Germe Sistemi” başlıklı 8.25’inci maddesinde “Teklif
sahibi çekme ve germe halatları aşağıdaki bilgileri sunacaktır.
Tip
Kompozisyon
Çap
Metal kesiti
Üniter kablo direnci
İlave kopma yükü
Birim uzunluk başına ağırlık
Kablo dış çapı
İstekliler, kullandığı halatın daha önce benzeri projelerde kullanıldığını referansları
ile beraber teklifinde sunacaktır. İstekli, çekme ve germe halatlarının minimum halat emniyet
derecesini hesaplayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Düşük Enerji Tüketimi” başlıklı 8.9.’uncu maddesinde
“
Füniküler sisteminin kwh/yolcu km biriminde verilen elektrik enerjisi tüketimi, mümkün olan
-
minimum değerlerde olacaktır. İstekliler bu değeri teklif aşamasında belirtecektir. Bu enerji
miktarı, konulan motor gücüne, araç ağırlığına, maksimum hıza, yol topografyasına, araç
kullanma yöntemine, sinyalizasyon sistemine, ek düzenler koyulup koyulmamasına, faydalı
frenleme olup olmamasına göre değerlendirilecektir. İstekliler bu özelliği belirtmek için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
tekliflerinde AW0
-
AW3 yüklerinde Aşiyan-Hisarüstü ve Hisarüstü-Aşiyan için 1 turluk
hesaplayacaktır. Bu durum saha testlerinde doğrulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yedek Parça ve Özel Aletler başlıklı 8.29’uncu maddesinde
“8.29.1. Yedek Parçalar
…
d) İstekliler tekliflerinde, tüm yedek parçaların arıza, kaza ve ağır bakıma yönelik
olarak ana ekipmanlar ve alt ekipmanları bazında fiyat teklifleriyle önerecektir. Bu teklifte
minimum EK-1 Yedek Parça Listesi'nde verilen ekipmanları içerecek olup, bununla da sınırlı
kalmayıp deneyimini de dikkate alarak söz konusu listeye ilave ana ve alt ekipmanlar
önerebilecektir. Bu listelerdeki fiyatlar, parça ve malzemenin üreticiden temininden, İdare’nin
deposuna teslimine kadarki her türlü masraf, genel gider ve yüklenici karını içerecektir. İdare,
işletmecilik deneyimine dayanarak, ana ve alt ekipmanlar bazında teklif edilen detaylı
listeden ihtiyacı olan parçaları seçecek ve 2 yıllık garanti dönemi süresi içinde yedek parça
siparişini verecektir.
…
Bu husus yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece 17.02.2017 tarihinde Zeyilname yapılarak istekliler tarafından gelen sorular
cevaplanmış olup, söz konusu Zeyilnamede iddia konusu belgelerle ilgili olarak;(ek
-
10)(sf.75
“
-118)
SORU 3:
Sayın İdarenizce sunulmuş Teknik Şartnamede aşağıda belirtilmiş maddelerinde istenen
dokümanların tasarım aşamasında tarafınıza verileceğini lütfen teyit ediniz.
8.8.1.
MTBF-
MTBSF
Verileri
Teklif edilecek Füniküler sisteminin sağlayacağı minimum MTBF
(Mean Time Between Failure) değerleri tüm sistem olarak ve alt
sistemler bazında ayrı ayrı verilecektir.
İstekliler teklif aşamasında Füniküler alt sistemlere ait MTBF ve
MTBSF değerlerini sunacaklardır.
CEVAP 3: İstekliler tekliflerinde önerilen fliniküler sistemine ait MTBF ve MTBSF
değerlerini teklifleri ile birlikte sunacaktır. Bu husus bilgi amaçlı olup, yeterlilik kriteri
olarak değerlendirilmeyecektir. Ayrıca yüklenici tasarım aşamasında fliniküler sistemine ait
tüm sistem ve alt sistem bazında MTBF ve MTBSF değerlerinin analizlerini yaparak İdare
onayına sunacaktır.
SORU:4
Sayın İdarenizce sunulmuş Teknik Şartnamede aşağıda belirtilmiş maddelerinde istenen
dokümanların tasarım aşamasında tarafınıza verileceğini lütfen teyit ediniz.
CEVAP 4: İstekliler tekliflerinde önerilen füniküler sistemine ait enerji tüketim değerini
teklifleri ile birilikte sunacaktır. Bu husus bilgi amaçlı olup, yeterlilik kriteri olarak
değerlendirilmeyecektir. Ayrıca tasarım aşamasında Yüklenici enerji tüketim analizini
yaparak İdare onayına sunacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
8.9
Düşük enerji tüketimi
Finükiler
kwh/yolcu
sisteminin
biriminde
-
km
verilen elektrik enerjisi
tüketimi,
mümkün
olan
minumum
değerlerde
olacaktır.istekliler bu değeri
teklif
aşamasında
belirtecektir.
…istekliler bu özelliği
belirtmek için awo aw3
yüklerinde aşiyan hisarüstü
ve hisarüstü aşiyan için 1
turluk hesaplayacaktır.
-
-
SORU 10:
Sayın İdarenizce sunulmuş Teknik şartnamede aşağıda belirtilmiş maddelerinde istenen
dokümanların tasarım aşamasında tarafınıza verileceğini lütfen teyit ediniz.
8.25.
Tahrik
Teklif sahibi çekme ve germe halatları aşağıdaki bilgileri
Mekanizması/Fren sunacaktır.
/Germe Sistemi
-
Tip
-
Kompozisyon -Çap
- Metal kesiti
Üniter kablo direnci
-
- İlave kopma yükü
- Birim uzunluk başına ağırlık
CEVAP 10: İstekliler tekliflerinde önerilen füniküler sistemine ait Tahrik Mekanizması/Fren
/Germe Sistemi ile ilgili bilgileri teklifleri ile birilikte sunacaktır. Bu husus bilgi amaçlı olup,
yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir. Ayrıca tasarım aşamasında Yüklenici Tahrik
Mekanizması/Fren /Germe Sisteminin analizini yaparak İdare onayına sunacaktır.
SORU 12:
Sayın İdarenizce sunulmuş Teknik şartnamede aşağıda belirtilmiş maddelerinde istenen
dokümanların tasarım aşamasında tarafınıza verileceğini lütfen teyit ediniz.
8.29.1
Yedek parçalar
İstekliler tekliflerinde,tüm yedek parçaların arıza kaza
ve ağır bakıma yönelik olarak ekipmanlar ve alt
ekipmanları bazında fiyat teklifleriyle önerecektir.
CEVAP 12: İstekliler tekliflerinde önerilen finiküler sistemine ait Yedek Parçaları ile ilgili
bilgileri teklifleri ile birlikte sunacaktır. Bu husus bilgi amaçlı olup, yeterlilik kriteri olarak
değerlendirilmeyecektir.” şeklinde açıklamalar yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca idarece hazırlanan 02.03.2017 tarihli Zarf Açma ve Kontrol Tutanağında İhale
İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan taslak iş programına yer verildiği, ihaleye teklif veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
tüm istekliler tarafından söz konusu belgenin sunulması üzerine tutanakta “var” olarak
belirtildiği, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de istenildiği iddia edilen belgelerle ilgili
olarak sütun açılmadığı görülmüştür.
Bu itibarla ihale ilanı tarihinde yürürlükte bulunan mevzuatın yukarıda yer alan amir
hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede isteklilerden teklifleri ile birlikte sunmaları
istenilen yeterlik kriterlerinin hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alması
gerektiği, ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemeyeceği,
isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan
hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak
açıklama talep edebileceği, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı kontrolünün de
tutanakla tespit edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan Zeyilname ile de kesinleşen ihale dokümanındaki düzenlemeler
incelendiğinde ise, ihale ilanıda teklif ile birlikte sunulması istenilen yeterlik kriteri olarak
belirlenen belgenin “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan “taslak iş
programı” olarak belirtildiği, aynı belgenin İdari Şartname’nin 46.13’üncü maddesinde de
düzenlendiği, istekliler tarafından sorulan sorulara idare tarafından verilen cevaplarla birlikte
kesinleşen ihale dokümanında İdari Şartname’de teklif ile birlikte sunulması istenilen
belgelerin İhale İlanı’nda yer almayan “46.4. Özel alet ve teçhizat” ve “46.5. Yıllık yedek
parça ve sarf malzemeleri”, 46.11’de yer alan kalite yönetim sistemi, kalite yönetim planın ve
ayrıntılı iş programı olarak da belirtildiği, idare tarafından ise söz konusu belgelerin de teklif
ile birlikte sunulmasının istendiği, ancak yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceğinin
belirtildiği, ilanda da yer alan taslak iş programına da 46.13’üncü maddede yer verildiği
görülmüştür.
Aynı şekilde Teknik Şartname’de ise düşük bakım onarım giderleri, tahrik
mekanizması/fren germe sistemi çekme ve germe halatlarına ait teknik özellikler tablosu,
MTBF ve MTBSF değerleri tablosu, düşük enerji tüketim değerleri tablosu gibi bilgileri
içeren tabloların da teklif ile birlikte sunulmasının istendiği, ancak yeterlik kriteri olarak
değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği, bilgi amaçlı olarak istenildiğinin açıklandığı
görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerine kalan istekli tarafından teklif ile birlikte iş programına ait
CD, taslak iş programı ve ayrıntılı iş programı, özel alet teçhizat
aletlerine ilişkin bilgi ve belgeler, kapasite raporu, proje yönetimine ilişkin bilgi ve belgeler,
proje organizasyonuna ilişkin bilgi ve belgeler, üretim tesisleri makineler cihazlar ve diğer
-
yedek parçalar ve bakım
-
donanıma ilişkin bilgileri de içeren kalite yönetim belgeleri, özel iş programı, üretim montaj
programı, yüksek güvenilirlik ve düşük bakıma ilişkin bilgi ve belgeler, bakım onarım
tabloları, teknik özelliklerin yer aldığı bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür. (ek
12)(sf.120 164)
-
-
Başvuru sahibinin ihale üzerine kalan isteklinin yedek parçalar listesini sunmadığına
yönelik iddiasında ayrıca yedek parça listesinin en az 20 satırı içerecek şekilde ve listede
belirtilenden daha az miktarda teklif edilmeyecek şekilde hazırlanması, hiçbir yedek parçaya
0,00 TL teklif edilemeyeceği ve yedek parçalara TL cinsinden teklif verilmesinin gerektiği
hususları da yer almış olup, ihale üzerine kalan isteklinin yedek parçalara ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
sunduğu belgenin ihale dokümanında yer alan yedek parça listesi ile uyumlu olduğu, 20
kalem olarak belirtildiği, TL cinsinden değil Euro cinsinden fiyatların yer aldığı, İdari
Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan
“21.1.İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak
verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesinin
teklif fiyatı için geçerli olduğu, yedek parça fiyatlarını gösterirken TL cinsinden fiyat
öngörülmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale dokümanında iddia konusu belgelerin teklif ile birlikte
sunulmaları istenilip yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceği belirtilerek dokümanda
çelişkiye yol açıldığı değerlendirilmekle birlikte dokümana yönelik olarak bir şikâyet
incelemesinin olmadığı, İhale İlanı’nda ise sadece tek bir belgenin istenilmesine ilişkin
düzenlemenin yer aldığı, teklif değerlendirme aşamasındaki mevcut incelemede dokümanın
zeyilname ile kesinleştiği, idare tarafından İhale İlanı’nda, İdari Şartname’de ve Teknik
Şartname’de farklı belgelerin istendiği, ancak zarf açma kontrol tutanağında yapılan belge
kontrolünde sadece taslak iş programına yer verildiği, geçerli tekliflerden 5 isteklinin
dokümanda istenilen tüm belgeleri, 2 isteklinin ilanda belirtilen belgeyi,1 isteklinin ise İdari
Şartname’de belirtilen belgeleri sunduğu, idarenin belgeleri temin etmekteki iradesi dikkate
alındığında söz konusu belgelerin istekliler lehine yorumlanması gerektiği, her ne kadar ihale
üzerine kalan isteklinin dokümanda yer alan iddia konusu belgeleri kapsayacak şekilde bilgi
ve belgeleri sunmuş olduğu görülse de, sadece İhale İlanı’nda yer alan taslak iş programının
isteklilerce sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği, İdari Şartname’de ve Teknik
Şartname’de istenilen diğer bilgi ve belgelerin bilgi amaçlı olduğu ve sözleşme aşamasında
işin yürütülmesi sırasında idarece dikkate alınmasına yönelik oldukları anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 33
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1378
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi