Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/48763-Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yolları Üzerindeki Muhtelif Kavşaklarda Sinyalizasyon Yapılması ve Mevcut Trafik Güvenliği Sistemlerinin Onarımı İşi
Bilgi
İKN
2017/48763
Başvuru Sahibi
Alpaslan SÜNGÜL
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yolları Üzerindeki Muhtelif Kavşaklarda Sinyalizasyon Yapılması ve Mevcut Trafik Güvenliği Sistemlerinin Onarımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 37
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1382
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpaslan SÜNGÜL,
İvedik Organize Sanayi Bölgesi 1333. Cad. 1344. Sok. No: 61 İvedik Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 Dışkapı 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/48763 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yolları
Üzerindeki Muhtelif Kavşaklarda Sinyalizasyon Yapılması ve Mevcut Trafik Güvenliği
Sistemlerinin Onarımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yolları
Üzerindeki Muhtelif Kavşaklarda Sinyalizasyon Yapılması ve Mevcut Trafik Güvenliği
Sistemlerinin Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alpaslan Süngül’ün 27.03.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.04.2017 tarih ve 22483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
15.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
5
isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından
yaklaşık maliyetin 8.223.686,64 TL olarak sözlü olarak açıklandığı, idare tarafından
açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, şöyle ki, yaklaşık maliyeti oluşturan
iş kalemlerine ilişkin fiyatlara özellikle de yaklaşık maliyeti oluşturan 61 iş kalemi içinde
bulunan ve yaklaşık maliyetin 1/3’ünü oluşturan 7 iş kalemine %25 müteahhitlik kârı ile
genel gider payı eklenmediğinden sınır değerin yanlış belirlendiği, sınır değerin düşük
belirlenmesi sonucunda sınır değer üstünde çok az farkla başka isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olduğu, bu nedenle kendilerinin hak kaybına uğradığı, sonuç olarak
başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetinin hatalı olarak hesaplandığı, ayrıca bu hususla
ilgili olarak idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun idarece dokümana yönelik olduğu
gerekçesiyle süre yönünden reddedilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 37
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1382
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
4)İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
5)İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
6)Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu madde “ 1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c)İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 37
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1382
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
3)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncellenir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilşkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin;
“
hükmü bulunmaktadır.
a) Adı: Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Devlet Ve İl Yolları Üzerindeki Muhtelif
Kavşaklarda Sinyalizasyon Yapılması Ve Mevcut Trafik Güvenliği Sistemlerinin Onarımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
12 Adet Yeni Kavşak Sinyalizasyon Sis. Yap., 1 Adet Sürücü Hız Bilgilen. Sis. Yap., 10
Adet Değişken Mesaj Sistemi Yap.,8 Adet Değişken Trafik Sis. Yap., Mevcut Sürücü Bilgi. Sis.
Arıza. Onar., Mevcut Kavşak Sinyalizasyon Sis. Bak. Onar. Yap.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Devlet Ve İl Yolları Üzerindeki
Muhtelif Kavşaklarda
“
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 37
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1382
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde hüküm altına
alınan esas ve usullere göre iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan
tutarın KDV hariç olarak hesaplandığı ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve
genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespitin edildiği ve ihale konusu işin
öngörülen bedeli olarak tanımladığı
İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde
ise ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitlerinin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabileceği, ayrıca yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ise
ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile
birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.
15.03.2017 tarihinde yapılan ihalede 19 adet ihale dokümanı alındığı, 5 isteklinin
teklif sunduğu, aynı tarihte ihale komisyonu tarafından açıklanan toplam yaklaşık maliyetin
8.223.686,64 TL olduğu, geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değerin 6.438.815,00
TL olarak hesaplandığı, buna göre söz konusu ihaleye teklif sunan
değerin altında kalmadığı görülmüştür.
5
isteklinin teklifinin sınır
Başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan yaklaşık maliyeti oluşturan 61 iş kaleminin özellikle yaklaşık maliyetin 1/3’ünü
oluşturan (DMS
piyasa araştırmaları sonucu bulunan
payının eklenmediğini iddia etmektedir.
-
AK, DMS
-
ÇK, DMS
-LK, DMS-Y/1, DMS-Y/2, DTS-AK, DTS-Y) ve
7
iş kalemine idarece %25 yüklenici kârı ile genel gider
İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde 61 iş kalemi ve bu
iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizleri, birim fiyat poz tarifleri, birim ve miktarlarına,
yaklaşık maliyet güncellemede kullanılan TÜİK tabloları ve hesaplamalarına yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasında belirttiği söz konusu
7
iş kalemi için
idarece %25 yüklenici kârı ve genel gider payının eklenmediği hususuna yönelik yapılan
inceleme aşağıdaki gibidir.
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde her bir iş kalemi için birim fiyat
analiz format tablosu hazırlandığı, DMS-AK, DMS-ÇK, DMS-LK, DTS-AK iş kalemleri için
hazırlanan tablolarda 30.06.2016 tarihinde ihalesi yapılan işin yaklaşık maliyetinde kullanılan
fiyatları güncellemek suretiyle fiyatını belirleyip bu fiyatlara %25 yüklenici kârı ve genel
gider payını eklediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 37
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1382
DMS-Y/1, DMS-Y/2, DTS
-Y
iş kalemi için ise idarece Ortana Elektronik Yazılım
Taah. San ve Tic. A.Ş. firmasından fiyat teklifi alınmak suretiyle bu fiyatlara %25 yüklenici
kârı ve genel gider payının eklendiği görülmüştür. Bu itibarla idarece yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin ekinde yer alan söz konusu
7
iş kalemi ve ayrıca diğer 54 iş kaleminin fiyatlarının
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin usul ve esaslara uygun olduğu ve bu fiyatlara %25 yüklenici kârı ve
genel gider payının eklenmesi suretiyle belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, bu hususla ilgili olarak
idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun idarece dokümana yönelik olduğu
gerekçesiyle süre yönünden reddedilmemesi gerektiği, iddiasına yönelik yapılan inceleme
aşağıdaki gibidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde“1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, istekliler ile
teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm
altına alınmıştır. Bu itibarla, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 37
: 17.05.2017
:
2017/UY.III-1382
tarihi (15.03.2017) olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda
belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 15.03.2017 tarihini
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, bu süre içinde
27.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyetin esas
yönüyle değerlendirilerek sonuçlandırılması ile birlikte yaklaşık maliyete yönelik iddianın
ihale dokümanına ilişkin olduğu ve süre yönünden uygun olmadığının ifade edildiği
görülmüştür. Ancak isteklilerin yaklaşık maliyeti ihale tarihi itibarı ile öğrendiği dikkate
alındığında iddianın dokümana yönelik olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi