Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü / 2017/37849-Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/37849
Başvuru Sahibi
Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,  
VEKİLİ:  
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,  
Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,  
Zübeyde Hanım Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/37849 İhale Kayıt Numaralı “Ovacık  
-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000  
-
38+000 Arası  
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.02.2017 tarihinde pazarlık usulü ile  
gerçekleştirilen “Ovacık Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 38+000 Arası Toprak İşleri , Sanat  
-
-
Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm.  
San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2017 tarih ve 24398 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan deneyim belgelerinde yer alan  
işlerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen A/V grubu işleri birebir  
karşılamadığı, deneyim belgesinde yer alan bazı imalatların deneyim belge tutarından  
ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma gerçekleştirildiğinde ihalede yeterlik kriteri olarak  
belirlenen şartın sağlanamayacağı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği,  
2) İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesi  
düzenlemeleri uyarınca aranılan kriterlerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sağlanamadığı, idarece eksik inceleme gerçekleştirilerek söz konusu isteklinin teklifinin  
geçerli teklif olarak değerlendirildiği, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
3)  
a
-
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları  
kapsamında yer verilen akaryakıt girdilerinin EPDK tarafından il bazında yayımlanan  
akaryakıt fiyatlarının altında sunulmaması gerektiği, ancak bu durumun idarece göz ardı  
edildiği, söz konusu açıklamalarda yer alan akaryakıt girdilerinin EPDK tarafından il bazında  
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu,  
b
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin en temeli girdi olan demir girdisine ilişkin  
açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifinin piyasa gerçeklerine aykırı olarak çok düşük  
öngörüldüğü, demir miktarının da ihale konusu kapsamında kullanılacak demir miktarına  
göre çok düşük olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil edilmediği,  
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin  
mevzuata uygunluğunun incelenmesi gerektiği,  
c
-
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanmaya çalışılan kalemlerinin  
bazılarında nakliyelere yer verildiği, nakliyelere yer verilen kalemlerine ilişkin  
açıklamalarda da nakliyenin hatalı/eksik bir şekilde hesaplanarak olması gerekenden çok  
düşük öngörüldüğü, bu fiyatlarla nakliyenin yapılmasının imkansız olduğu, ayrıca nakliyelere  
ilişkin sunulan fiyat teklifinde öngörülen fiyatların çok düşük olması sebebiyle açıklama  
imkanı olmadığından açıklayıcı analizlerin de fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, diğer yandan  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan diğer fiyat tekliflerinin de mevzuata aykırı  
olarak düzenlendiği,  
d
-
13.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilerek  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak söz konusu  
isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının  
yeniden ayrıntılı olarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer  
özellikteki işleri…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu veya benzer işlerle ilgili deneyimlerinin  
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış deneyim belgeleri dikkate alınır.  
Birden fazla deneyimi toplanarak değerlendirilemez.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen deneyim belgelerindeki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak  
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde, ortaklığının deneyiminin  
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki  
tutar esas alınır.  
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların deneyim tutarı,  
gerçekleştirdikleri kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.  
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,  
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru  
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,  
c) İş denetleme ve yönetme belgelerinde,  
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru  
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen  
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,  
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,  
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk  
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen  
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,  
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son  
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.  
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme ve durum belge tutarları tam olarak,  
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir  
oranında,  
dikkate alınır.  
(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)  
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri  
ihalelerinde, deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;  
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı  
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin  
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,  
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi  
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,  
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.  
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”  
hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde  
güncellenir:  
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye  
bağlanan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden  
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir  
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya  
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
(2)(Değişik:RG-3/7/2009-27277;Mülga  
Geçerlilik:1/2/2014)  
fıkra:RG-7/6/2014-29023,  
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden  
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu  
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası  
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine  
göre güncellenir.  
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı  
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgelerin  
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet  
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.  
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı  
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe  
ilişkin deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu  
tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez  
Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları  
Listesi’nde yer alan A/V grubu işlere ilişkin “  
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)  
1.Otoyollar  
2.Devlet, il ve köy yolları  
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler  
:
7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b)İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
%
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif  
edilen bedelin % 80'den az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
Resmi Gazetenin 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı nüshasında yayımlanan “YAPIM  
İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ’nin eki "YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ  
GRUPLARI LİSTESİ”nin "(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında yer alan AV. GRUP:  
KARAYOLU İŞLERİ ( Altyapı + Üstyapı)” kabul edilecektir.  
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Müh…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin  
0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi  
Ovacık  
-
Hozat Ayrım Yolu Km:  
olduğunun  
belirtildiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif sunan istekliler tarafından  
teklif edilen bedelin %80'den az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ortaklığı olarak  
teklif sunulması halinde pilot ortağın asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, asgari deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması gerektiği ve  
ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin (A) alt yapı işleri başlığı altında yer  
alan A/V Grubu karayolu işlerinin (Altyapı  
+
Üstyapı) benzer olarak kabul edileceğine  
yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından İdari  
Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca yeterlik için sunulan belgeler incelendiğinde,  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.05.2015 tarihli ve 2012/9629  
sayılı yüklenici bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde sahibinin “Karayolları  
Genel Müdürlüğü – 8. Bölge Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Karakoçan Kığı Yolu Toprak  
-305217-  
1
-1  
-
İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri,  
Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşlerinin Yapılması İşleridir.” olduğu, yüklenicinin ticaret  
unvanının “Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “24.04.2012”  
olduğu, işin geçici kabul tarihinin “15.07.2013” olduğu, belge tutarının “4.991.493,99 TL”  
olduğu görülmüştür.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan deneyim belgesi dikkate  
alındığında, söz konusu deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer olarak belirlenen A/V Grubu karayolu  
işleri (Altyapı  
+
Üstyapı) kapsamında yer aldığı, ayrıca söz konusu deneyim belgesinin  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu ile de benzer nitelikte  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
olduğu anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi  
uyarınca deneyim belge tutarının güncellenmesiyle elde edilen benzer deneyim tutarının  
6.718.193,20 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Hasan Basri Koç tarafından Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesince düzenlenen  
inşaat mühendisliği bölümünden mezuniyetine ilişkin diplomanın sunulduğu, belge üzerinde  
mezuniyet belgesinin verildiği tarihin 10.07.2007 olduğu, belgenin Hasan Basri Koç adına  
düzenlendiği görülmüş olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci  
maddesi hükmü dikkate alındığında, Hasan Basri Koç tarafından inşaat mühendisliği  
diploması ile elde edilecek benzer deneyim tutarının 1.773.819,00 TL olduğu tespit  
edilmiştir.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından ihaleye  
-
sunulan ilk teklif bedelinin 10.436.760,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak  
girişim tarafından sağlanması gereken asgari benzer deneyim tutarının 8.349.408,00 TL  
olduğu, ortak girişim pilot ortağı Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması  
gereken asgari benzer deneyim tutarının 6.679.526,40 TL olduğu, özel ortak Hasan Basri  
Koç tarafından sağlanması gereken asgari benzer deneyim tutarının 1.669.881,60 TL  
olduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada dikkate alındığında,  
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterinin sağlanmasına yönelik  
olarak Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından sunulan  
-
belgelerin ihalede belirlenen benzer deneyim şartını sağladığı ve benzer deneyim  
tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin hacmini gösteren  
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.  
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)  
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya  
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki  
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.  
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,  
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım  
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile  
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik  
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında  
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %  
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,  
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.  
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için  
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden  
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir  
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması  
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere  
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların  
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına  
bakılır.  
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,  
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi  
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede  
düzenlenen gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.  
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş  
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen kısmı üzerinden  
hesaplanır.  
(14) Aday veya isteklinin hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi hacmi  
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait hacmi tutarı da hissesi  
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda  
aday veya isteklinin hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını  
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler  
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
a)  
b)  
Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.  
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden  
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise  
teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki  
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,  
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla  
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım  
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,  
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci ıııali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylı suretleri sunulur.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, iş  
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait  
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin  
gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu, toplam  
cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer  
indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, mevzuatta bahsi  
geçen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği,  
bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde,  
bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı  
yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve  
isteklilerde, hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından ortaklığındaki hissesi  
oranında sağlanması gerektiği, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü  
altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının,  
ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından  
sunulan ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
ortaklık oranı ile ortak girişimin pilot ortağı, Hasan Basri Koç’un ise %1 ortaklık oranı ile  
ortak girişimin özel ortağı olduğu görülmüştür.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından ihaleye  
-
sunulan ilk teklif bedelinin 10.436.760,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak  
girişim tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 2.609.190,00 TL olduğu, ortak  
girişim pilot ortağı Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari  
ciro tutarının 2.583.098,10 TL olduğu, özel ortak Hasan Basri Koç tarafından sağlanması  
gereken asgari ciro tutarının 26.091,90 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından İdari  
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca yeterlik için sunulan belgeler incelendiğinde,  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hasan Basri Koç tarafından hacmini gösteren  
belgeler kapsamında 2015 yılına ait gelir tablolarının sunulduğu, 2015 yılına ilişkin gelir  
tablolarında yer alan güncellenmemiş net satışlar tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü  
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırılır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-  
29384 R.G./4. md.)  
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk  
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit  
edildikten sonra;  
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./  
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen  
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında  
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)  
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il  
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul  
edilmeyecektir.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin  
a)Adı: OVACIK-HOZAT AYRIM YOLU KM: 0+000 - 38+000 ARASI TOPRAK  
İŞLERİ , SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI YAPIM İŞİ  
b)Yatırım proje no'su/kodu:2016EÖ40250 e) Miktarı (fiziki) ve türü: 2 ADET  
TOPRAK İŞLERİ, 13 ADET SANAT YAPILARI VE 3 ADET ÜST YAPI İŞ KALEMLERİ  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: OVACIK-HOZAT AYRIM YOLU KM: 0+000 - 38+000 ARASI d)  
İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve  
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a) İhale kayıt numarası: 2017/37849  
b)İhale usulü: Pazarlık Usulü 4734 sayılı Kanunun 21/e bendi.  
c)Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 8.Böl.Müd.İlıale Salonu  
ç) İhalenin yapılacağı adres: Zübeyde HanımCad.No:73 ELAZIĞ  
d)İhale tarihi:13.02.2017  
e)İhale saati: 10:00  
f)İhale komisyonunun toplantı yeri: KarayoIIarı8.Böl.Müd.İhale Salonu”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
34.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Ovacık  
Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi”  
olduğu, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede istekli olabilecek tarafından ihale  
dokümanı satın alındığı, 13.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye istekli tarafından  
-Hozat  
5
5
teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır  
değerin 11.545.966,49 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.  
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif  
açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların  
değerlendirilmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu kabulüyle Dicle  
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişiminin ihalede ekonomik açıdan en  
-
avantajlı teklif sahibi olarak, Özgür İnş. Mad. tur. Nak. Sos. Hizm. san. Tic. Ltd. Şti.nin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen  
5
adet kaleminde, mazot(motorin)  
girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak yer aldığı görülmüştür.  
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından  
-
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde,  
mazot(motorin) girdisi için 4,84 TL/Kg birim fiyatın öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın  
tevsik edilmesine yönelik olarak davet tarihi(26.01.2017) ile ihale tarihi(13.02.2017) arasında  
Tunceli bölgesine ilişkin “Akaryakıt Bayi Raporu”nun sunulduğu, söz konusu rapora  
-
portal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml web adresinden  
ulaşılabildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama  
yapılması gerektiği, “Akaryakıt Bayi Raporu”nda yer alan fiyatların 26.01.2017 ile  
13.02.2017 tarihleri arasına ilişkin olduğu, davet tarihi(26.01.2017) ile ihale  
tarihi(13.02.2017) ( ihale tarihi hariç ) arasında EPDK tarafından Tunceli bölgesine ilişkin  
yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında motorin fiyatının  
KDV dâhil 3,91735 TL ile 4,82 TL arasında değiştiği, başvuru sahibince esas alınan KDV  
hariç 4,08474576271187 TL/L (4,84 TL/Kg), KDV dâhil 4,82 TL/L tutarındaki birim fiyatın  
yayımlanan fiyatları karşıladığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın  
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.  
b) İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, idarece teklifte önemli olduğunu  
tespit edilen “Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj,  
Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temelinin Kazılması ve Nakli (Heyelandaki Kazılar  
Dahil)(Makine İle)”, “Ocak Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat( Kırmataş Kum-Çakıl ile)  
(Nakliye Dahil)”, “Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakliye Dahil)”, “Her Cins ve  
Klastaki Zeminde Yarma, Yan Ariyet Kazısı Yapılması. Kullanılması ve Nakli” ile  
“Kırılmamış ve Elenmemiş Çakıllı (Tüvenan) Malzeme ile Alttemel Yapılması(Nakliye  
Dahil)” kalemlerine ilişkin maliyet bileşenlerinin açıklanmasına yönelik olarak Dicle İnşaat  
San. ve Tic. Ltd. Şti.  
edildiği görülmüştür.  
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen kalemlerine yönelik hazırlanan örnek  
analiz formatları ve Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi  
-
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde,  
başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği demir girdisinin aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında açıklanması gereken analiz girdileri arasında yer almadığı gibi söz  
konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da demir girdisine yönelik olarak  
sunulan herhangi bir fiyat teklifinin bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında  
sunduğu analiz formatları incelendiğinde, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen iş  
kalemlerine yönelik hazırlanan analiz formatlarında yer alan ve aşırı aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında açıklanması gereken analiz girdileri içerisinde yer alan nakliye  
girdilerinin Karayolları Genel Müdürlüğünün “07.004/K, 07.005/K  
-1, 07.005/K-1--S,  
07.006/K AT, 07.006/K T” poz numaralı taşıma formülleri yardımıyla açıklandığı, nakliye  
-
-
giderlerine ilişkin olarak öngörülen miktarların idarece belirlenen miktarlara uygun olduğu ve  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında nakliye  
giderlerine ilişkin olarak herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı da dikkate alındığında başvuru  
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
d) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet  
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve  
adresi ile (…) faks numarası.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa  
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8)  
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri  
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,  
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma  
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi  
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut  
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu  
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa  
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve  
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,  
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 60  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.III-1469  
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri  
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci  
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul  
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı, yeterlik kriteri  
veya aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan mevzuata ayrılık içeren husus açıkça  
belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif  
açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
45’inci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın aşırı  
düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi  
talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu  
anlaşılmıştır.  
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme  
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına  
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale  
komisyonlarının yerine geçip, rêsen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan  
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.  
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların  
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi