Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/37849-Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/37849
Başvuru Sahibi
Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
Zübeyde Hanım Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/37849 İhale Kayıt Numaralı “Ovacık
-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000
-
38+000 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.02.2017 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Ovacık Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 38+000 Arası Toprak İşleri , Sanat
-
-
Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2017 tarih ve 24398 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan
işlerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen A/V grubu işleri birebir
karşılamadığı, iş deneyim belgesinde yer alan bazı imalatların iş deneyim belge tutarından
ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma gerçekleştirildiğinde ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenen şartın sağlanamayacağı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesi
düzenlemeleri uyarınca aranılan kriterlerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sağlanamadığı, idarece eksik inceleme gerçekleştirilerek söz konusu isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak değerlendirildiği, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
3)
a
-
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yer verilen akaryakıt girdilerinin EPDK tarafından il bazında yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının altında sunulmaması gerektiği, ancak bu durumun idarece göz ardı
edildiği, söz konusu açıklamalarda yer alan akaryakıt girdilerinin EPDK tarafından il bazında
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu,
b
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin en temeli girdi olan demir girdisine ilişkin
açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifinin piyasa gerçeklerine aykırı olarak çok düşük
öngörüldüğü, demir miktarının da ihale konusu iş kapsamında kullanılacak demir miktarına
göre çok düşük olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil edilmediği,
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin
mevzuata uygunluğunun incelenmesi gerektiği,
c
-
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanmaya çalışılan iş kalemlerinin
bazılarında nakliyelere yer verildiği, nakliyelere yer verilen iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarda da nakliyenin hatalı/eksik bir şekilde hesaplanarak olması gerekenden çok
düşük öngörüldüğü, bu fiyatlarla nakliyenin yapılmasının imkansız olduğu, ayrıca nakliyelere
ilişkin sunulan fiyat teklifinde öngörülen fiyatların çok düşük olması sebebiyle açıklama
imkanı olmadığından açıklayıcı analizlerin de fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, diğer yandan
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan diğer fiyat tekliflerinin de mevzuata aykırı
olarak düzenlendiği,
d
-
13.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilerek
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak söz konusu
isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının
yeniden ayrıntılı olarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2)(Değişik:RG-3/7/2009-27277;Mülga
Geçerlilik:1/2/2014)
fıkra:RG-7/6/2014-29023,
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu
tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde yer alan A/V grubu işlere ilişkin “
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
:
7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b)İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Resmi Gazetenin 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı nüshasında yayımlanan “YAPIM
İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ’nin eki "YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ
GRUPLARI LİSTESİ”nin "(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında yer alan AV. GRUP:
KARAYOLU İŞLERİ ( Altyapı + Üstyapı)” kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Müh…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
“
Ovacık
-
Hozat Ayrım Yolu Km:
olduğunun
”
belirtildiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif sunan istekliler tarafından
teklif edilen bedelin %80'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak
teklif sunulması halinde pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması gerektiği ve
ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin (A) alt yapı işleri başlığı altında yer
alan A/V Grubu karayolu işlerinin (Altyapı
+
Üstyapı) benzer iş olarak kabul edileceğine
yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca yeterlik için sunulan belgeler incelendiğinde,
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.05.2015 tarihli ve 2012/9629
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde iş sahibinin “Karayolları
Genel Müdürlüğü – 8. Bölge Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Karakoçan Kığı Yolu Toprak
-305217-
1
-1
-
İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşlerinin Yapılması İşleridir.” olduğu, yüklenicinin ticaret
unvanının “Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “24.04.2012”
olduğu, işin geçici kabul tarihinin “15.07.2013” olduğu, belge tutarının “4.991.493,99 TL”
olduğu görülmüştür.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi dikkate
alındığında, söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak belirlenen A/V Grubu karayolu
işleri (Altyapı
+
Üstyapı) kapsamında yer aldığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu iş ile de benzer nitelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
olduğu anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi
uyarınca iş deneyim belge tutarının güncellenmesiyle elde edilen benzer iş deneyim tutarının
6.718.193,20 TL olduğu tespit edilmiştir.
Hasan Basri Koç tarafından Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesince düzenlenen
inşaat mühendisliği bölümünden mezuniyetine ilişkin diplomanın sunulduğu, belge üzerinde
mezuniyet belgesinin verildiği tarihin 10.07.2007 olduğu, belgenin Hasan Basri Koç adına
düzenlendiği görülmüş olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci
maddesi hükmü dikkate alındığında, Hasan Basri Koç tarafından inşaat mühendisliği
diploması ile elde edilecek benzer iş deneyim tutarının 1.773.819,00 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından ihaleye
-
sunulan ilk teklif bedelinin 10.436.760,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak
girişim tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 8.349.408,00 TL
olduğu, ortak girişim pilot ortağı Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması
gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 6.679.526,40 TL olduğu, özel ortak Hasan Basri
Koç tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 1.669.881,60 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada dikkate alındığında,
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterinin sağlanmasına yönelik
olarak Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından sunulan
-
belgelerin ihalede belirlenen benzer iş deneyim şartını sağladığı ve benzer iş deneyim
tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
a)
b)
Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci ıııali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, iş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu, toplam
cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, mevzuatta bahsi
geçen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği,
bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde,
bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı
yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve
isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
oranında sağlanması gerektiği, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü
altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının,
iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından
sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
ortaklık oranı ile ortak girişimin pilot ortağı, Hasan Basri Koç’un ise %1 ortaklık oranı ile
ortak girişimin özel ortağı olduğu görülmüştür.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından ihaleye
-
sunulan ilk teklif bedelinin 10.436.760,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak
girişim tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 2.609.190,00 TL olduğu, ortak
girişim pilot ortağı Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari
ciro tutarının 2.583.098,10 TL olduğu, özel ortak Hasan Basri Koç tarafından sağlanması
gereken asgari ciro tutarının 26.091,90 TL olduğu tespit edilmiştir.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca yeterlik için sunulan belgeler incelendiğinde,
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hasan Basri Koç tarafından iş hacmini gösteren
belgeler kapsamında 2015 yılına ait gelir tablolarının sunulduğu, 2015 yılına ilişkin gelir
tablolarında yer alan güncellenmemiş net satışlar tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-
29384 R.G./4. md.)
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
…
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a)Adı: OVACIK-HOZAT AYRIM YOLU KM: 0+000 - 38+000 ARASI TOPRAK
İŞLERİ , SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI YAPIM İŞİ
b)Yatırım proje no'su/kodu:2016EÖ40250 e) Miktarı (fiziki) ve türü: 2 ADET
TOPRAK İŞLERİ, 13 ADET SANAT YAPILARI VE 3 ADET ÜST YAPI İŞ KALEMLERİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: OVACIK-HOZAT AYRIM YOLU KM: 0+000 - 38+000 ARASI d)
İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2017/37849
b)İhale usulü: Pazarlık Usulü 4734 sayılı Kanunun 21/e bendi.
c)Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 8.Böl.Müd.İlıale Salonu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Zübeyde HanımCad.No:73 ELAZIĞ
d)İhale tarihi:13.02.2017
e)İhale saati: 10:00
f)İhale komisyonunun toplantı yeri: KarayoIIarı8.Böl.Müd.İhale Salonu”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
34.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Ovacık
Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi”
olduğu, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede istekli olabilecek tarafından ihale
dokümanı satın alındığı, 13.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye istekli tarafından
-Hozat
5
5
teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır
değerin 11.545.966,49 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların
değerlendirilmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu kabulüyle Dicle
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişiminin ihalede ekonomik açıdan en
-
avantajlı teklif sahibi olarak, Özgür İnş. Mad. tur. Nak. Sos. Hizm. san. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen
5
adet iş kaleminde, mazot(motorin)
girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak yer aldığı görülmüştür.
Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından
-
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde,
mazot(motorin) girdisi için 4,84 TL/Kg birim fiyatın öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın
tevsik edilmesine yönelik olarak davet tarihi(26.01.2017) ile ihale tarihi(13.02.2017) arasında
Tunceli bölgesine ilişkin “Akaryakıt Bayi Raporu”nun sunulduğu, söz konusu rapora
-
portal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml web adresinden
ulaşılabildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması gerektiği, “Akaryakıt Bayi Raporu”nda yer alan fiyatların 26.01.2017 ile
13.02.2017 tarihleri arasına ilişkin olduğu, davet tarihi(26.01.2017) ile ihale
tarihi(13.02.2017) ( ihale tarihi hariç ) arasında EPDK tarafından Tunceli bölgesine ilişkin
yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında motorin fiyatının
KDV dâhil 3,91735 TL ile 4,82 TL arasında değiştiği, başvuru sahibince esas alınan KDV
hariç 4,08474576271187 TL/L (4,84 TL/Kg), KDV dâhil 4,82 TL/L tutarındaki birim fiyatın
yayımlanan fiyatları karşıladığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
b) İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, idarece teklifte önemli olduğunu
tespit edilen “Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj,
Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temelinin Kazılması ve Nakli (Heyelandaki Kazılar
Dahil)(Makine İle)”, “Ocak Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat( Kırmataş Kum-Çakıl ile)
(Nakliye Dahil)”, “Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakliye Dahil)”, “Her Cins ve
Klastaki Zeminde Yarma, Yan Ariyet Kazısı Yapılması. Kullanılması ve Nakli” ile
“Kırılmamış ve Elenmemiş Çakıllı (Tüvenan) Malzeme ile Alttemel Yapılması(Nakliye
Dahil)” iş kalemlerine ilişkin maliyet bileşenlerinin açıklanmasına yönelik olarak Dicle İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.
edildiği görülmüştür.
-
Hasan Basri Koç Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen iş kalemlerine yönelik hazırlanan örnek
analiz formatları ve Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Hasan Basri Koç Ortak Girişimi
-
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde,
başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği demir girdisinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında açıklanması gereken analiz girdileri arasında yer almadığı gibi söz
konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da demir girdisine yönelik olarak
sunulan herhangi bir fiyat teklifinin bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunduğu analiz formatları incelendiğinde, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen iş
kalemlerine yönelik hazırlanan analiz formatlarında yer alan ve aşırı aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında açıklanması gereken analiz girdileri içerisinde yer alan nakliye
girdilerinin Karayolları Genel Müdürlüğünün “07.004/K, 07.005/K
-1, 07.005/K-1--S,
07.006/K AT, 07.006/K T” poz numaralı taşıma formülleri yardımıyla açıklandığı, nakliye
-
-
giderlerine ilişkin olarak öngörülen miktarların idarece belirlenen miktarlara uygun olduğu ve
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında nakliye
giderlerine ilişkin olarak herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı da dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8)
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 60
: 24.05.2017
:
2017/UY.III-1469
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı, yeterlik kriteri
veya aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan mevzuata ayrılık içeren husus açıkça
belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi
talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, rêsen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi