Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/482832-Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı
Bilgi
İKN
2016/482832
Başvuru Sahibi
Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 67
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1510
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Yeşilyurt Mahallesi 2776 Sokak No: 41/3 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Gültepe Mahallesi Özüm Caddesi No: 8 38140 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/482832 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik
Ortaokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 20.01.2017 tarih ve 4078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 10.05.2017 tarihli ve 2017/M.K
sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
-190
Başvuruya ilişkin olarak 2017/243-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu
II grubu bina işleri kapsamındaki inşaat, mekanik, elektrik, asansör, saha tanzimi ve
işlerin
B-
peyzaj işlerinden oluştuğu, bunun dışında alt yapı, yol veya köprü işini kapsamadığı, iş
deneyimin tespiti amacıyla sadece ihale konusu iş değil, o işe benzer alanda olan iş
deneyimlerinin de kabul edilmesi gerektiği, iş deneyimin tevsiki amacıyla sundukları
belgenin ikmal inşaatı işine ait olduğu, sözleşme kapsamında yapılan işin tamamının üst yapı
bina işleri olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Melikgazi Belediyesi tarafından
düzenlendiği, işin adının “İldem
sözleşme tarihinin 19.12.2012 ve sözleşme bedelinin 19.950.000,00 TL olduğu,
iş grubunun I grubu işler dışındaki bütün üstyapı inşaatlarını kapsadığı, sunulan belgenin
III grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
C
grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi”,
B-III benzer
B-
B-
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 67
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1510
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu işin
a)Adı:Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı
b)Miktarı ve türü: Kocasinan İlçesi Kavak Yazısı Mevkii 853 ada,1405 parsel no’lu a
Kattan oluşan Ortaokul Yapımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde de “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş
deneyimde değerlendirilecek benzer iş tebliğindeki benzer iş grupları listesindeki B/III grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar
yer verildiği görülmektedir.
”
düzenlemesine
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca, söz konusu yapım
işinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesinin bina grubu işlere ilişkin düzenlenen BIII grubu işler benzer iş olarak
belirlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLER”
başlıklı maddesinde; “I. Grup: Bina İşleri
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,
II. Grup: Bina İşleri
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
alanı)
alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 67
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1510
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı),
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup İşler
2. BI ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” düzenlemesi,
Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle
ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin
benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın
çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece ‘BII grubu ile BII grubu işin onarım işi’
olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı
olacaktır.” açıklaması yer almakta olup, buna göre idarelerin onarım, tamamlama vb. işlere
ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin
düzenlemenin yapılması gerekmektedir.
Yukarıdaki doküman düzenlemelerine göre, incelemeye konu yapım işinin 20 Derslik
Ortaokul binası yapımı işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B)
III. Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, benzer işe denk sayılacak
mühendislik veya mimarlık bölümleri olarak ise inşaat mühendisliği veya mimarlık
bölümünün sayıldığı, tamamlama, onarım, tadilat vs. yapım işlerine ait iş deneyim
belgelerinin kabul edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 22.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Korkmazlar İnş. Taah. Yapı Malz. Pey.
Tem. Hiz. Müh. Isı Sis. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş.
Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
iş deneyimin tevsiki amacıyla Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2015 tarih ve
743
-Y-ÖS
-33
-4
sayı numarası ile düzenlenen iş bitirme belgesinin, anılan iş deneyim
belgesinin düzenlenmesinde esas alınan 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik sözleşmesinin,
Teknik ve İdari Şartname, İnşaat Mahal Listelerinin, Yapı Ruhsatlarının, Kooperatif
tarafından düzenlenen Hakediş listelerinin ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine konu işte Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol
Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tamamlanan kısımların yüzde olarak gösterildiği
belgenin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi kapsamında sunulan 28 Aralık 2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin
668’inci sayfası incelendiğinde, Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ticaret unvanının Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd.
Şti. şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 67
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1510
Kayseri 4. Noterliği tarafından 22726 yevmiye numarası ile onaylanan Müteahhitlik
sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “852/1 Ada 1Blok, 85l/1 Ada
4 Blok, 847/1 Ada 4 Blok, 849/1 Ada 3 Blok, 846/1 Ada 2 Blok, 845/4 Ada 2 Blok, 843/3 Ada
1 Blok, 843/4 Ada 1 Blok, 843/1 Ada 2 Blok, TOPLAM 20 Blok ada, pafta, parseller
üzerindeki Blokların (daha önceden Eras inş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile İşveren arasında
yapılmış olan sözleşmenin feshi nedeniyle) 4. Etap 1068 Konutluk İnşaattan Yarım Bırakılmış
Haldeki kooperatifin Yeşil Defterinde belirtilen İşlerin Anahtar Teslimi Götürü Bedel Yapım
Sözleşmesi ve sözleşmenin eklerindeki koşullara ve mevcut yarım bırakılmış İşlerinin
tamamlatılması ve yapılması işidir. Yukarıdaki yapılacak işlerde, işverenin vereceği projeye ve
İşverenin verdiği
-
ödeme dilimine uygun olarak taraflarca hazırlanan iş programına
MÜTEAHHİT uymak zorundadır.” şeklinde düzenlendiği, sözleşmenin ekleri arasında Teknik
ve İdari Şartnamenin yer aldığı,
Anılan iş deneyim belgesinde iş sahibinin S.S. İl
-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı
Koop. Başkanlığı, işin adının İldem grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi,
C
yüklenicisinin Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
uygulanan yapı tekniğinin Betonarme(Karkas) olarak belirlendiği, açıklama bölümünde “İlgili
yüklenicinin Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünden aldığı 10.12.2015 tarihli ve 53494150
-
17242687 sayılı yazısında belirtilin aşağıdaki seviyeler dikkate alınarak düzenlenmiştir.”
şeklinde açıklamaya yer verildiği, anılan açıklama ile 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik
sözleşmesi düzenlemeleri ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünün düzenlediği 10.12.2015
tarihli ve 53494150
-17242687 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu
iş deneyim belgesinin S.S. İl
-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı Koop. Başkanlığı ile Eras İnş.
Tur. San. ve Tic. A. Ş. arasında yapılmış olan fesih nedeniyle eksik kalmış işlerin
tamamlanmasını kapsadığı anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin eki olan Teknik ve İdari Şartname’nin
“Ödemeler” başlıklı 2’nci maddesi de incelendiğinde, iş kapsamında 20 adet binada binaların
%35,91 ile %94,93 arasında değişen oranlarda tamamlandığı, binaların %5,07 ile %64,09
arasında değişen oranlarda ise başvuru sahibi tarafından yapımının gerçekleştirildiği, işlere ait
pursantaj tablolarının yer aldığı, bu tabloya göre başvuru sahibi isteklinin üst pursantajlardan
Temel Betonun Dökülmesi(Kazı Dahil), Bodrum Kattan En Üst Tabliye, Beton Döküm
İşlerinin altpursantajlarından, Bodrum Kat Betonu, Bodrum Kat Perdeleri, Normal Kat
Betonları, Sahanlık ve Merdivenler’e ilişkin herhangi bir imalatının bulunmadığı, bunların
dışında Duvar İşleri, İç Sıva İşleri, Çatı İşleri vb inşaat imalatlarının yapıldığı ve anılan
maddede tamamlanma oranlarının gösterildiği, dolayısıyla anılan belgenin tamamlama
(İkmal) işine ilişkin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede ihale konusu işin kazı, temel betonarme, duvar sıva vb. tüm
imalatların gerçekleştirileceği, yeni bina yapımını içerdiği, aynı şekilde bina inşaatının Benzer
İş Grupları Tebliği’nde yer alan
B-III grubunda sayılabilmesi için de, baştan sona (temelden-
çatıya) bir inşaatın gerçekleştirilmesi gerektiği,
Ancak, Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesi ve eklerinden iş deneyim belgesine konu işte ihale konusu iş veya
BIII benzer iş grubunda yer alması için gereken bütün imalatların yapılmadığı, bina işlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 67
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1510
niteliği gereği birçok imalatın yer aldığı, bu nedenle bina işlerine ilişkin ihalelerde idare
tarafından ikmal, tamamlama veya onarım işlerinin açıkça benzer iş olarak belirlenmemesi
durumunda, iş deneyimin tevsiki amacıyla baştan sona bütün imalatların yapıldığı işlere
ilişkin iş deneyim belgelerinin iş deneyimi tevsik eder nitelikte belge olarak
değerlendirilebileceği, başvuruya konu işte baştan sona bütün imalatların yer aldığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin bina işlerine ilişkin bütün imalatları içerisinde barındırmayan iş
deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen işin içeriği, niteliği ve büyüklüğü gibi hususları
incelendiğinde de iş deneyim belgesinin ihale konusu işte iş deneyimin tevsiki amacıyla
kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi