Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/77501-Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Çevre Düzenlenmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/77501
Başvuru Sahibi
Parksan Aydınlatma Mobilya Emlak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Çevre Düzenlenmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Parksan Aydınlatma Mobilya Emlak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Menderes Cad. No: 25 D: 4 Buca/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak(Nur Sokak) No: 80/B Yunusemre/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/77501 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Çevre
Düzenlenmesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi
Hizmet Binası ve Çevre Düzenlenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Parksan Aydınlatma
Mobilya Emlak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.04.2017 tarih ve 22560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanının Kurumun resmi web sitesinden
e-şifre ile indirilmeye çalışıldığı,
ancak işlem 48 saat sürmesine rağmen indirilemediği, bu nedenle ihale dokümanının idareden
satın alınmak zorunda kalındığı, bu durumda sadece ihale dokümanını idareden satın alan
kişilerin ihaleye katılabileceği, dolayısıyla ihalede rekabetin daraltıldığı ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.5 maddesi ile İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde belirtilen
tüm araçların isteklinin kendi malı olmasının istenmesinin, araçların modellerin ve teknik
özelliklerinin belirtilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihalenin iptalini
gerektirdiği,
3) İdarenin yaptığı pursantaj dağılımının ihaleye teklif vermek isteyen isteklilerin
hangi aşamada ve ne oranda pursantaj miktarına ulaşılabileceğini öngörememesine neden
olduğu, şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
-
.İş bölümlerinin kendi içinde ayrılmadığı ve iş kalemlerinin dağılış şeklinde
uyumsuzluklar olduğu, pursantajın 10 18 arasında yer alan iş kalemlerinde C50/60 beton
pozunun yer aldığı, fakat projede iksa işlerini kapsayan bölümde C50/60 pozunun yer
-
almadığı, iksa işleri projelerinde de beton pozları olarak C30/37
pozlarının kullanıldığı,
-C20/25-C16/20 beton
-
İksa işlerinde kullanılan demir miktarının pursantaj oranının bu bölümde yer alması
gerektiği, ancak demir pozları pursantaj sıra numaraları incelendiğinde 19 20 40 41 49 50
63 64 sıra numaralarında demir pozlarının olduğunun görüldüğü, fakat bunun hangi
-
-
-
-
-
-
-
imalattaki demir miktarına ait olduğu ve pursantaj mukayesesinin nasıl yapılacağının
anlaşılamadığı,
-
Pursantajda asfalt, blokaj, çatı makası bordür, vb. sökülecek imalatların olduğu,
ancak bununla ilgili ihale dokümanında hiçbir bilginin bulunmadığı,
15.001/2B kazı pozunun pursantajın hem 2. hem 45. sırasında yer aldığı, ancak bu
kazıların neleri kapsadığının belirtilmediği,
Plywood kalıp pozu ile nervürlü demir gibi birçok pozun farklı pursantaj toplamı
olan kesimlerde nereler olduğu belirtilmeksizin pursantaja dağıtıldığı,
Fore kazıklar, başlık ve kuşak kirişleri, ankrajlar, jet grout ve bunlara giden tüm
-
-
-
malzemeler düşünülerek ya ayrı ayrı ya da bunların toplamını içerecek bir pursantaj bölümü
oluşturulmadığından sağlıklı teklif verilmesinin engellendiği, sağlıklı teklif verilmesini
teminen her bir blok için ayrı ayrı pursantaj bölümlerinin oluşturulmadığı,
4) İdarenin verdiği cevap yazısına göre yeni bir durum oluştuğu, şöyle ki cevabi
yazıda iş kapsamında hazırlanan pursantajın karışık ve gruplandırılmış olduğu, iş kalemlerine
göre sıralanmadığı hususunun belirtildiği, buna göre idare tarafından pursantajın karışık ve
ihale dokümanındaki bütünlüğü bozduğunun kabul edildiği, bu durumun ihalenin iptalini
gerektirdiği, zira eksik ve uygun hazırlanmayan ihale dokümanının (pursantajların) yaklaşık
maliyetin de eksik hazırlandığını kanıtladığı, belli iş kalemlerinin/gruplarının pursantaj
tablosunda yer almamasının bu iş kalemlerine isabet eden sözleşme bedelinin de yanlış
hesaplandığı anlamına geleceği, keza yaklaşık maliyetin 2016 yılı rayiç fiyatları ile
hazırlanmışsa, bunun ihalenin sağlıklı yürütülmesini imkânsızlaştıracağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2)
Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde
bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compactdisc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez.” hükümleri,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartnameler” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Teknik şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen
esaslara göre idareler tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta
EKAP’a yüklenir. Ancak, yüklenecek teknik şartname Kurum tarafından izin verilen
büyüklükten fazla olamaz. EKAP’a yüklenmek istenen teknik şartnamenin izin verilenden
büyük olması halinde, yükleme yapılmadan bu durum belirtilerek EKAP’taki teknik şartname
bölümü onaylanır. Teknik şartnamenin EKAP’a yüklenememesi durumunda Kanunun 13 üncü
maddesinde belirtilen beş günlük ilan süresi indiriminden yararlanılamaz. Ayrıca, doküman
e-
imza kullanılarak indirilemez. Teknik şartnamenin, önceden EKAP üzerinden yüklenmiş
olmasına rağmen, zeyilname yapılması nedeniyle izin verilen büyüklüğü aşması durumunda,
ön yeterlik son başvuru ve/veya ihale tarihi beş günden az olmamak üzere Kanunun 29 uncu
maddesine göre ertelenir. Bu durumda, düzenlenen zeyilname, dokümanı satın alanlara ve e
imza ile indirenlere posta yoluyla gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
-
(2) Teknik şartnamenin izin verilen büyüklüğü aşması veya Kurumun belirlediği
elektronik formata uygun olmaması nedeniyle EKAP üzerinden yüklenememesi durumunda;
ihale ilanının EKİB’de yayımlanabilmesi için, ilgili uygulama yönetmelikleri uyarınca CD
ortamına aktarılan dokümanın (teknik şartname dahil) Kuruma gönderilmesi veya teknik
şartnamenin Kurum tarafından duyurulan internet adresi üzerine yüklenmesi gereklidir.”
hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden
indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan
ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda
belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a
kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden
tarafından imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden
indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden İmza
e-imza kullanmaya yetkili kişiler
e
-
e
-
Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden
düzenlenir.
…
(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman
e-imza
kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda
alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form”
ile idareden satın alınması zorunludur.
(5) Dokümanın, EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman
satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.” hükümleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden
e-imza
kullanılarak indirilmesi” başlıklı 15.2 maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinde,
idarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale
edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanının iadeli taahhütlü posta, acele
posta veya kargo yoluyla satın alınmasına imkân tanınmıştır. Bu konuda takdir yetkisi idareye
ait olup, idarenin dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin düzenlemeye dokümanda
yer vermemesi halinde, dokümanın posta yoluyla satın alınması mümkün bulunmamaktadır.
İdarece bu yönde bir düzenleme yapılması halinde ise posta veya kargo masrafları dahil
edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve
ihale ilanında veya davet yazısında yer verilmesi gerekmektedir. Belli istekliler arasında ihale
usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde idarenin ön yeterlik şartnamesinde dokümanın posta
yoluyla satın alınmasını öngörmesi halinde, ön yeterlik ve ihale dokümanının her ikisinin de
posta yoluyla satın alınmasına imkan tanınması zorunludur. Bu durumda, ön yeterlik
başvurusunda bulunmak isteyenler her iki dokümanı birlikte posta yoluyla satın alabilecekleri
gibi sadece ön yeterlik dokümanını da posta yoluyla satın alabilirler. İhaleye teklif vermek
üzere davet edilen adaylar ise idari şartnamede öngörülmesi halinde ihale dokümanını posta
yoluyla satın alabilecektir.
…
15.2.3. Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek
dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla
doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını
kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi
birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden
e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.
15.2.4 Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi,
satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak
için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya
EKAP üzerinden
doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik
şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden imza kullanılarak indirilmesi halinde
doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin
EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden imza kullanarak indiren
e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde,
e
-
e
-
gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir
doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını
idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 77 adet ihale dokümanı alındığı, bunlardan 69 adedinin
e-
imza ile indirildiği, 8 adedinin idareden satın alındığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi
tarafından 29.03.2017 tarihinde ihale dokümanının idareden satın alındığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye katılmak için ihale
dokümanının idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP
üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede,
istekli olabileceklerin ihale dokümanını alma konusunda seçimlik hakları bulunduğu dikkate
alındığında ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilememiş olmasının ihaleye katılımı
engelleyecek niteliğinin bulunmadığı, nitekim başvuru sahibi tarafından da ihale dokümanının
idareden satın alındığı ve istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, dolayısıyla ihaleye katılma
imkânının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“7.5.5
Sıra no
Adedi
Adı
1
2
3
4
2
1
5
1
Ekskavatör
Kazıcı ve yükleyici kepçe
Damperli kamyon
Kule vinçen az 10 tonluk
Yukarıda belirtilen makine ekipman ile ilgili kendi malı olma şartı aranmaktadır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” düzenlemesi
yer almıştır. Ayrıca İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemelerine paralel düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Buna göre alımın niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının
isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi
dâhilinde olduğu kabul edilmektedir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, idarenin ihtiyacının zamanında
karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, işin yapılması için gerekliliği gibi kriterler
göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının arandığı ifade
edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma şartının aranmaması esas olduğu halde, başvuruya konu ihalede istenen
9
adet
aracın tümü için kendi malı olma şartının arandığı, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda da tüm araçlar için kendi malı olma şartının getirilme gerekçesinin ortaya
konulmadığı, bu koşulun getirilmesi nedeniyle isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde
kalmadan söz konusu araçları satın almak zorunda kalacakları, bu haliyle idarenin takdir
yetkisini aşar mahiyette olan söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte
olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli
kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine de aykırı
olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hak ediş raporları” başlıklı 39’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin
bedelleri, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve
eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 35 adet analiz
formatı” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere, İdari Şartname, Teknik Şartnameler, Sözleşme
Tasarısı, Standart Formlar, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz
girdileri tablosu ve pursantaj listesinin verildiği, söz konusu pursantaj listesinin iş kalemleri
esas alınarak oluşturulduğu görülmüştür.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; pursantajın 10-18 arasında yer alan
iş kalemlerinde bulunan C50/60 beton sınıfının diğer statik projelerden de anlaşılacağı üzere
binanın konstrüksiyonunda kullanıldığı ve iksa işlerinde kullanılan beton sınıfının ilgili
projesinde belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
-İş kapsamında hazırlanan pursantajın karışık ve gruplandırılmış olduğu, iş
kalemlerine göre sıralanmadığı, yüklenicinin ihale konusu işin gerekli parasal hesaplarını
projeler, Teknik Şartnameler ve detay paftaları üzerinden rahatlıkla yapabileceği, pursantaj
oranlarının iş programına uygun biçimde gerçekleştirilme seviyesinin ölçülmesinde ve toplam
sözleşme bedelinin o gerçekleşmeye isabet eden yüzdesinin yükleniciye ödenmesinde
kullanılacak itibari değerler niteliğinde olduğu,
-Bahse konu söküm işleriyle ilgili olarak ihale dokümanı ekinde verilen Genel Teknik
Şartname’nin A009 maddesi gereğince ihale öncesi inşaatın yapılacağı arsanın yüklenici
tarafından incelenmesi gerektiği, yüklenici tarafından projede bir hata veya çelişki tespit
edilmesi durumunda ihale öncesine kadar idareden düzeltilmesinin talep edilmesi gerektiği,
uygulama safhasında tespit edilen aksaklıkların yüklenici tarafından, bir bedel talep
edilmeden idarenin onayını müteakip düzeltilmesi ve imalata devam edilmesi gerektiği,
firmaların saha koşullarını bütün yönleriyle anlayabilmesi için bu bilgilerin yanı sıra
kendilerinin de araştırma ve inceleme yapması gerektiği, bu bilgilerin eksikliği ya da
yanlışlığı üzerinde firma temsilcilerinin herhangi bir iddiada bulunamayacağı, ayrıca yine
aynı Şartname’nin Genel A042 maddesi uyarınca inşaat alanında bulunan mevcut
pazaryerinin sökülüp, idarenin gösterdiği yere götürüleceğine dair düzenleme çerçevesinde
söküm işlerinin yapılacağı yerler hakkında bilgi verildiği ifade edilerek şikâyet başvurusu
reddedilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesine göre anahtar teslimi götürü
bedel esasına göre yapılan işlerin bedellerinin, ihale dokümanında öngörülen ilerleme
yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslar doğrultusunda ödeneceği
öngörülmektedir. Projelere, teknik şartnamelere mahal listelerine dayalı olarak sözleşme
bedelinin hangi imalat seviyesinde ve hangi oranda ödeneceğini, diğer ifadeyle ilerleme
yüzdelerini gösteren bir belge mahiyetinde olan pursantaj cetvelinin, işin yapılmasına ilişkin
dayanak oluşturma niteliği bulunmamaktadır. Dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin
ödemeye esas olmak üzere hazırlanan pursantaj cetveline göre değil, proje, teknik şartname,
mahal listesi gibi belgelere göre hazırlanması gerekmektedir.
Diğer taraftan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde iş grubunun, anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme ile yapılacak işler ile karma sözleşmelerin anahtar teslim götürü bedel teklif
alınan kısımlarında, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemlerinin toplamından oluşan ve
sözleşme bedelinin belli (ilerleme) yüzdeleri ile gösterilen ödemeye esas birimleri olarak
tanımlandığı, buna göre pursantaj cetvelinin sadece iş kalemi bazında değil iş grubu bazında
da düzenlenebileceği anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatının iş grubu bazında da ilerleme
yüzdelerinin oluşturulabilmesine imkân tanıdığı ve her bir imalat kaleminin pursantaj
cetvelinde ayrı ayrı belirtilmesi zorunluluğunun bulunmadığı dikkate alındığında, idarenin
ihale kapsamındaki her bloktaki iş kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği bir pursantaj cetveli
hazırlama zorunluluğunun bulunmadığı sonucuna varılmaktadır
Netice itibariyle pursantaj dağılımının teklifin hazırlanmasına engel olacak niteliğinin
bulunmaması sebebiyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idarenin verdiği cevap yazısına göre yeni bir durum
oluştuğu ifade edilerek yaklaşık maliyete itiraz edilmiş olmakla beraber, söz konusu iddianın
idarenin cevabı ile ortaya çıkan yeni bir durum olarak değerlendirilemeyeceği, zira yaklaşık
maliyetin teklif fiyatları ile birlikte 21.04.2017 tarihinde açıklandığı, dolayısıyla idareye
başvuru tarihi olan 29.03.2017 tarihi itibariyle yaklaşık maliyetin açıklanmamış olduğu, buna
göre söz konusu iddianın varsayıma dayalı olduğu görülmektedir. Ayrıca yukarıda aktarılan
Yönetmelik maddesi uyarınca istekli olabileceklerin, ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının
verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki
uyumsuzluklar hakkında şikâyet başvurusunda bulunabileceği, dolayısıyla istekli
olabileceklerin yaklaşık maliyetin hazırlanmasına yönelik şikâyetleri bakımından
ehliyetlerinin olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede istekli olabilecek sıfatını haiz başvuru
sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, 2’nci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, yukarıda
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 48
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1514
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi