Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/607127-Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması
Bilgi
İKN
2016/607127
Başvuru Sahibi
Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-
Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş
İlkbahar Mah. Galip Erdem Cad. 618. Sok. No: 25 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Mahallesi 2151/1
A
Blok No: 24 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/607127 İhale Kayıt Numaralı “Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu
-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması”
ihalesine ilişkin olarak Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.
-Arsi Yapı Müh. İnş. Turz.
Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2017 tarih ve
26138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalede, idarece
yapılan puanlama sonucunda kendilerine ilişkin “Dengeli Teklif Puanı (DTP)”nin 25,00
üzerinden 24,25 olarak hesaplandığı, toplamda 100 puan almaları gerekirken 99,25 puan ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif durumuna geldikleri, ihale komisyonu kararında
hangi pozdan dolayı 0,75 puanının düşürüldüğü belirtilmediğinden idare ile yaptıkları
görüşmede “BSGS
Boru İmalatlarında
Dahil)” pozuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde belirlenen 0,75
puanı alamadıklarının anlaşıldığı, anılan maddede bahsi geçen BGSB 198 pozu için alt sınırın
-
198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri
C
20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli
-
%2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiği, söz konusu poz için teklif ettikleri tutarın
toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951 olduğu, bu
tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90
tutarına ulaşıldığı, idarece şikayete verilen cevapta %2,90 oranının, alt sınır olan %2,00’den
büyük olmakla birlikte üst sınır olan %2,90’a eşit olduğundan %2,00 ile %2,90 arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
olmadığı belirtilerek BSGS 198 pozuna ilişkin dengeli teklif puanı olan 0,75 puanın
-
verilmediğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde “Puanlamada
kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına
olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda
belirtilen puanlar verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve burada alt ve üst sınıra eşit bir
değer çıktığı durumda ne olacağı ile ilgili bir açıklama yapılmazken, söz konusu maddede yer
alan tablonun devamında bu duruma açıklık getirilerek “Örnek olarak isteklinin BSGS-205
pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı %11,00 ile %15,00 arasında ise istekli bu poza
verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır.0,11’den küçük ve 0,15’den büyük değerlerde ise puan
alamayacaktır.” denildiği, söz konusu örnek dikkate alındığında bulunan %2,90 oranının
puan alınamayacağı tarif edilen bölgede olmadığı ve bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin
olarak kendilerine 0,75 puan daha verilerek “Toplam Teklif Puanı (TTP)”nın 100 puan olarak
düzeltilmesi ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A0 10320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3280 ha sahanın sulama şebekeleri, bent-1, bent-2, regülatör-1, regülatör-2, iletim
kanalı ve tüneli ile bu şebeke üzerindeki sanat yapılarının inşaatı, işletme bakım yolları ve 36
ay boyunca tesisin işletilmesi ve onarımının yapılması işidir.
Borulu şebeke imalatında kullanılan çelik ve CTP borular ve özel parçaları, PE100
borular ile sanat yapısı imalatında kullanılacak olan mekanik ekipman (vana, hidrant vb.)
idare tarafından temin edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: BOLU-SEBEN” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
35.1.1.1. Değerlendirme TP "Teklif Puanı”, DTP “Dengeli Teklif Puanı” ve "Benzer İş
Puanı" olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.
35.1.1.2. Teklif Puanı (TP) 65 puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 65 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları
TP = (Tmin / Tis) 65 formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
TP: İsteklinin Teklif Puanı,
Tmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
Tis: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
Hesap sonucu bulunan TP (Teklif Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
35.1.1.3. DTP “Dengeli Teklif Puanı” 25 puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan Dengeli Teklif Puanı 25 puan
üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam
teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması
durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
PUANLAMA
İÇİN
ESAS ÜST
SINIR
(İSTEKLİNİN
BU
PUANLAMA
İÇİN
ESAS ALT
SINIR
(İSTEKLİNİN
BU
Sıra İş Kalemi/
No Grubu No
İş Kalemi/Grubu Adı
Tünel/Galeri Kazısı ve
PUAN
İMALATA
VERDİĞİ
TEKLİF /
TOPLAM
TEKLİF)
İMALATA
VERDİĞİ
TEKLİF /
TOPLAM
TEKLİF)
%
%
1
2
BSGS-205 Desteklenmesi (Kazı Nakli
Dahil)
11,00
5,50
15,00
2,5
1,5
Tünel/Galeride Betonarme
BSGS-206
7,50
4,50
Betonu Yapılması
6 Atm Basınç Dayanımlı 1600
mm Anma Çaplı Ctp Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
3
4
BSGS-015
3,00
3,00
1
1
Yapılması ve Döşenmesi
16 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
BSGS-003
4,50
Yapılması ve Döşenmesi
Bent, Regülatör, İletim Hattı
Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı
Cebri Boru İmalatlarında
C25/30 Basınç Dayanım
Sınıfında Beton Dökülmesi
(Beton Nakli Dahil)
5
6
BSGS-197
3,00
4,50
4,00
1
1
BSGS-002 25 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400 2,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
32 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
7
BSGS-001
BSGS-016
2,50
2,50
3,50
3,50
1
1
6 Atm Basınç Dayanımlı 1200
mm Anma Çaplı Ctp, Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
8
9
Her Türlü Demir Kapağın,
Gömülü Elemanlarının,
Kaldırma Tijlerinin, Yakalama
Kirişlerinin, Izgaraların ve
Yardımcı Parçalarının İmali ve
Yerine Konulması
BSGS-202
2,50
3,50
1
32 Atm Basınç Dayanımlı Ø1300
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
10 BSGS-005
11 BSGS-007
2,20
2,00
3,20
2,90
0,75
0,75
10 Atm Basınç Dayanımlı Ø1300
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
Bent, Regülatör, İletim Hattı
Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı
Cebri Boru İmalatlarında
C20/25 Basınç Dayanım
Sınıfında Beton Dökülmesi
(Beton Nakli Dahil)
12 BSGS-198
2,00
2,90
0,75
Beton Gömlek ile Yol Geçişi
Yapılması
13 BSGS-176
14 BSGS-006
1,90
1,80
2,80
2,60
0,75
0,5
25 Atm Basınç Dayanımlı Ø1300
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
Sulama Tesisinin 36 Ay Süresince
15 BSGS-211 İşletilmesi, bakım ve Onarımının 1,80
Yapılması
2,60
2,40
2,20
0,5
0,5
0,5
16 BSGS-210 İşletme Bakım Yolu Yapılması
1,70
Açıkta, Yeraltında veya
17 BSGS-203 Tünel/Galeri İçerisinde
Kullanılacak Çelik Kaplama,
1,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
Redüksiyon, Tranzisyon,
Branşman, Dirsek ve Kurp
Parçaları, Kapaklar, Cebri Boru
Açıkta Kazı Yapılması (Kazı
Nakli Dahil)
18 BSGS-194
1,50
2,20
1,80
1,80
0,5
0,5
0,5
Kum Çakıl Temini, Nakli ve
-
19 BSGS-195 Yerine Konulması (Sulanması ve 1,20
Sıkıştırılması Dahil)
Yatay Dirsek Tespit Kitlesi
Yapılması
20 BSGS-178
21 BSGS-009
22 BSGS-177
1,20
16 Atm Basınç Dayanımlı Ø1200
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
0,90
1,40
0,5
Beton Gömlek ile Dere ve Kanal
Geçişi Yapılması
0,90
0,90
1,40
1,40
0,5
0,5
Nervürlü İnşaat Demiri Temini,
23 BSGS-199 İşçiliği ve Yerine Konulması
(Demir Nakli Dahil)
Düz veya Eğri Yüzeyli Kalıp
24 BSGS-200 Yapılması (İskele Yapılması
Dahil)
0,80
0,70
1,30
1,10
0,5
0,5
Düşey Dirsek Tespit Kitlesi
25 BSGS-179
Yapılması
25 Atm Basınç Dayanımlı Ø1200
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
26 BSGS-008
0,70
1,10
0,90
0,5
0,5
10 Atm Basınç Dayanımlı Ø1000
Anma Çaplı PE100 Boru Hendek
27 BSGS-063 Kazı ve Dolgularının Yapılması 0,60
İle Boru Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi
Vana Odası ve Enerji Kırıcı
28 BSGS-208 Havuzu İnşaat ve Mekanik
İşlerinin Yapılması
0,50
0,50
0,80
0,80
0,5
0,5
Ø100 Sürgülü Vana İle Cazibeli
29 BSGS-170
Ara Tahliye Yapısı Yapılması
10 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400
mm Anma Çaplı Çelik Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması ve Döşenmesi
30 BSGS-004
0,50
0,50
0,80
0,80
0,5
0,5
Karayolu, Demiryolu veya Dere
31 BSGS-185
Yataklarının Ø1600 Çelik Boru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
Kullanılarak Yatay Sondaj ile
Geçilmesi
Karayolu, Demiryolu veya Dere
Yataklarının Ø1800 Çelik Boru
Kullanılarak Yatay Sondaj ile
Geçilmesi
32 BSGS-180
33 BSGS-077
0,50
0,50
0,80
0,80
0,5
0,5
12,5 Atm Basınç Dayanımlı
Ø560 Anma Çaplı PE100 Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması İle Boru Özel
Parçalarının Temini ve
Döşenmesi
12,5 Atm Basınç Dayanımlı
Ø400 Anma Çaplı PE100 Boru
Hendek Kazı ve Dolgularının
Yapılması İle Boru Özel
Parçalarının Temini ve
Döşenmesi
34 BSGS-074
0,50
0,80
0,80
0,5
8 Atm Basınç Dayanımlı Ø450
Anma Çaplı PE100 Boru Hendek
35 BSGS-039 Kazı ve Dolgularının Yapılması 0,50
İle Boru Özel Parçalarının
0,5
25
Temini ve Döşenmesi
TOPLAM
PUAN
Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı
% 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır. 0,11 den
küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.
35.1.1.4. BİP “Benzer İş Puanı” 10 puan üzerinden yapılacaktır.
İdari şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A-IX Grubu işler benzer iş olarak
kabul edilecektir" asgari yeterlik şartına ilave olarak:
-1.500 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara
BİP Puanı olarak 10 Puan verilecektir.
Ortak girişimlerde pilot ortağın bu şartı sağlaması koşuluyla bu puanın alınması
mümkün olacaktır
Not:
1-İş deneyim belgesi üzerinde hektar bilgisi yoksa, Yüklenicinin ilgili İdareden alınan
ve işin hektar bilgisini içeren bir yazı sunması gereklidir. Eğer bu yazı sunulmamışsa belge
düzenleyen İdareden ihale komisyonu tarafından hektar bilgisi talep edilecektir.
2-DSİ'ye yapılan sulama işlerinde, yükleniciden kaynaklı olmayan sebeplerle sulama
şebekesi inşaatı tamamlandığı halde geçici kabul işlemleri yapılamayan dolayısıyla iş bitirme
belgesi de düzenlenemediği durumlarda, Yüklenicinin ilgili İdareden alınan ve işin durumunu
ifade eden ve işin hektar bilgisini de içeren bir yazı sunması durumunda bu yazı yukarıda
bahsi geçen benzer iş puanına esas iş deneyim belgesi yerine değerlendirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
Teklif Puanı, Dengeli Teklif Puanı ve Benzer İş Puanının toplamıdır.
TTP= TP + DTP + BİP
TTP= 65 + 25 + 10 = 100
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin 16.03.2017 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Bolu
ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 14.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, Ethaş Tarım
Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş. Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin “i hacmine ilişkin olarak sunulan belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik
kriterlerini sağlamadığı” gerekçesiyle, Ulke Construction Company’nin teklifinin “birim
fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubu dışında hiçbir belge sunmadığı gerekçesiyle
-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” işi olduğu, söz konusu
-
ş
”
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 51.797.943,09 TL olarak hesaplanan sınır değerin
altında teklif sunan Mitaş Proje İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş. ve Dirgün İnş. Turz. Doğ. Teks.
Gıda Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli de açıklama sunmadığı
için tekliflerinin reddedildiği, sonrasında ise İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı
unsurlara ilişkin olarak yapılan düzenleme çerçevesinde yapılan puanlama neticesinde
ihalenin Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.Tic. A.Ş.
-
Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
Arsi Yapı Müh.
-
İnş. Turz. Makina Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararında yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama
tablosunda başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.Tic. A.Ş.
Makina Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına verilen puanların,
-
Arsi Yapı Müh. İnş. Turz.
-
-
-
-
Teklif puanı (TP)=65,00
Dengeli Teklif Puanı (DTP)=24,25
Benzer İş Puanı (BİP)=10,00
Toplam Teklif Puanı (TTP)=99,25 şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi “BSGS
Hattı Cebri Boru İmalatlarında
-
198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim
20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton
C
Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlamaya esas alınan alt sınırın %2,00, üst sınırın ise
%2,90 olarak belirlendiğini, söz konusu poz için teklif ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına
oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951 olduğu, bu tutarın virgülden sonra en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığını, İdari
Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde puan verilme şekline ilişkin olarak idarece verilen
örnek dikkate alındığında bulunan %2,90 oranının puan alınamayacağı tarif edilen bölgede
olmadığı ve bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin olarak kendilerine 0,75 puan daha verilerek
“Toplam Teklif Puanı (TTP)”nın 100 puan olarak düzeltilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
İdarece şikâyete verilen cevapta ise, %2,90 oranının, alt sınır olan %2,00’den büyük
olmakla birlikte üst sınır olan %2,90’a eşit olduğundan %2,00 ile %2,90 arasında olmadığı ve
bu nedenle BSGS
edilmektedir.
-
198 pozuna ilişkin dengeli teklif puanı olan 0,75 puanın verilmediği ifade
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 35’inci maddesinde yapılan düzenleme
gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “Teklif Puanı (TP)”, Dengeli Teklif Puanı (DTP) ve
“Benzer İş Puanı” olmak üzere üç kısımda yapılacağı, dengeli teklif puanına ilişkin
puanlamada tam puanın 25 puan olduğu, puanlamada kullanılacak iş kalemlerinin söz konusu
maddede yer verilen tabloda belirtildiği ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak “puanlama
için esas alt sınır (isteklinin bu imalata verdiği teklif/toplam teklif) %” ve “puanlama için esas
üst sınır (isteklinin bu imalata verdiği teklif/toplam teklif) %”ın belirlendiği,
Ayrıca anılan Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde “Puanlamada kullanılan her
bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan
oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda
belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
…
Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı
% 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır. 0,11 den
küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu Şartname maddesinde yer alan
“Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi
için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan
oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda
belirtilen puanlar verilecektir.” düzenlemesinde, her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği
fiyatın isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranının, tabloda belirtilen alt sınır ile üst sınır
arasında kalması durumunda söz konusu tabloda
o
iş kalemine ilişkin olarak belirlenen puanın
verileceğinin belirtildiği, bahsi geçen düzenlemenin devamında yer verilen örnek
niteliğindeki düzenlemede ise anlatılmak istenilen hususun somutlaştırıldığı, puan alınmaması
durumunun bahsi geçen örneklemeden, bulunan oranın “alt sınırdan küçük” ve “üst sınırdan
büyük” olması halinde söz konusu olacağının anlaşıldığı, bu durumda her iki düzenleme
birlikte değerlendirildiğinde “alt sınıra veya üst sınıra eşit” olarak bulunan oranlarda
(değerlerde) da puan verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusunda belirttiği ve idarenin şikâyete verdiği
cevapta bahsedilen “BSGS
Cebri Boru İmalatlarında
-
C
198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı
20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
Dahil)” pozuna ilişkin olarak anılan istekli tarafından 1.543.530,00 TL teklif verildiği,
isteklinin toplam teklif tutarının ise 53.314.640,50 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu iş
kalemine ilişkin teklifin toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=]
%2,895133 olduğu, bu tutarın İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 35.1.1.3’üncü
maddesinde “Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.” şeklinde belirtildiği üzere virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığı, söz konusu poza
ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 35.1.1.3’üncü maddesinde puanlama için
esas alt sınırın “%2,00”, üst sınırın ise “%2,90” olarak belirlendiği, bu çerçevede anılan
istekliye ilişkin olarak bulunan “%2,90” oranının alt sınırdan küçük veya üst sınırdan büyük
olmadığı ve üst sınıra eşit olduğu görüldüğünden, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde
söz konusu istekliye, bahsi geçen iş kalemi için belirtilen sınırlarda olması durumunda
alınacağı belirtilen “0,75 puan”ın verilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve
Turizm Taah. Tic. A.Ş.-Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının İdari
Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen fiyat dışı unsur puanının kararda yer verilen
tespitler çerçevesinde yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.
-
Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirmeye
alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddiasına ilişkin alınan karara aşağıda
açıklaması yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihalenin 16.03.2017 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
5.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” işi
olduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak yapılan
düzenleme çerçevesinde yapılan puanlama neticesinde ihalenin Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd.
Şti.
Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.Tic. A.Ş.
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
-
Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi
-
Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Makina Taah. Tic. A.Ş. İş
Başvuru sahibi istekli şikâyet başvurusunda; “BSGS
Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında
-
198 Bent, Regülatör, İletim
20/25 Basınç Dayanım
C
Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlama esas alınan
alt sınırın alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiğini, söz konusu poz için
teklif ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=]
2,8951 olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması
sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığını, İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde puan
verilme şekline ilişkin olarak idarece verilen örnek dikkate alındığında bulunan %2,90
oranının puan alınamayacağı tarif edilen bölgede olmadığı ve bu nedenle bahsi geçen poza
ilişkin olarak kendilerine 0,75 puan daha verilerek “Toplam Teklif Puanı (TTP)”nın 100 puan
olarak düzeltilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
Söz konusu İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesi idare tarafından; Puanlamada
kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif
fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması
durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir
.
Yapılan tüm hesaplarda bulunan
değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
…
Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı
% 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır 0,11 den
.
küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.
…
”
Yapılan bu düzenlemeye ve idare şartnamede belirtilen örneğe göre; isteklilerin
BSGS
-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı % 11,00 ile % 15,00 arasında ise
istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacakları
.
0,11 den küçük ve 0,15 den büyük
değerlerde ise puan alamayacakları belirtmekle beraber, alt sınır olan 0,11 veya üst sınır
0,15 değerleri teklif edildiğinde kaç puan verileceği hususuna yer verilmemiş ancak,
2,50 puan alamayacağı hususu
“% 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği
tekliften 2,5 puan alacaklar” denilmek suretiyle açıkça ifade edilmiştir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 56
: 31.05.2017
:
2017/UY.III-1522
BSGS
İmalatlarında
-
198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru
20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)”
C
pozuna ilişkin olarak puanlama esas alınan alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak
belirlenmiş, teklif edilen fiyat oranının %2,00 dan büyük ve %2,90 dan küçük olması
durumunda 0,75 puan alınacağı hususu ile ihale dokümanında belirtilen diğer hususlar bu
haliyle kesinleşmiştir
.
Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde; “BSGS
Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında
-
C
198 Bent, Regülatör, İletim Hattı
20/25 Basınç Dayanım Sınıfında
Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlama esas alınan alt sınırın
alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiğini, söz konusu poz için teklif
ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951
olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması
sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığını, bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin olarak kendilerine
0,75 puan daha verilmesi gerektiği ifade edilmek suretiyle yapılan başvuru;
Puanlamaya esas üst sınır olan %2,90 oranının teklif edilmesi durumunda idare
tarafından 0,75 puan verilmemesi veya kaç puan verileceğine yapılan şikayet veya başvuru,
öncelikle kesinleşen ihale dokümanına yapılan bir başvuru olup, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesinin 2. alt bendi
“
Ancak, ilan ile ön yeterlik
veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla
başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir.” Gereği başvurunun süresinde yapılmadığından reddi
gerekmektedir.
Diğer taraftan; Başvurunun süresinde yapıldığı kabulü yapılsa dahi, başvuru sahibi
isteklinin İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde belirtilen “BSGS
Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında
-
198 Bent,
20/25
C
Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin teklif
tutarının toplam teklif tutarına olan oranın %2,90 olması ve bu oranın puanlama esas alınan
alt sınır olan %2,00 ile üst sınır olan %2,90 oranları arasında olmaması sebebiyle idare
tarafından puan verilmemesi hususunun yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda yapılan tespit ve
değerlendirmeler doğrultusunda, idarece başvuru sahibinin teklifi ile ilgili değerlendirmelerin
yerinde bulunduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunun
kararına katılmıyoruz.
“
düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi