Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2017/159856-Şuski Genel Müdürlüğü, Akziyaret Bölgesi Tesisleri Otomasyon ve Scada Sistemi İşi
Bilgi
İKN
2017/159856
Başvuru Sahibi
Gest Ölçüm ve Otomasyon Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Şuski Genel Müdürlüğü, Akziyaret Bölgesi Tesisleri Otomasyon ve Scada Sistemi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 8
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1556
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gest Ölçüm ve Otomasyon Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
Küçük Çamlıca Mah. Libadiye Cad. Ümit Sok. No: 5 Kat:
1
Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Ertuğrul Gazi Mah. Necip Fazıl Kısakürek Cad. 35 63300 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/159856 İhale Kayıt Numaralı “Şuski Genel Müdürlüğü, Akziyaret Bölgesi Tesisleri
Otomasyon ve Scada Sistemi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 21.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şuski Genel
Müdürlüğü, Akziyaret Bölgesi Tesisleri Otomasyon ve Scada Sistemi İşi” ihalesine ilişkin
olarak Gest Ölçüm ve Otomasyon Teknolojileri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 03.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfası sehven imzalanmamış olmakla birlikte
toplam bedelin yer aldığı son sayfa usulüne uygun olarak imzalandığı, ürün sıra
numaralarında, isimlerinde ve adetlerinde bir eksiklik veya fazlalık bulunmadığı, birim fiyat
ve adet çarpımından elde edilen bedeller ile bunların toplanmasından elde edilen toplam
bedelde aritmetik hata veya yazım hatası bulunmadığı ve bunun sonucunda teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 8
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1556
tarafından yapılan “Akziyaret Bölgesi Tesisleri Otomasyon ve Scada Sistemi yapımı” işidir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “Şuski Genel Müdürlüğü, Akziyaret
Bölgesi Tesisleri Otomasyon ve Scada Sistemi İşi” ve miktarı “32 Kalem Otomasyon ve
Scada Sistemi Yapım İşi” olarak düzenlenmiştir.
Bahse konu ihalede
6
adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 21.04.2017 tarihinde
yapılan ihaleye istekli katılmıştır.
4
İhale komisyonu 21.04.2017 tarihli kararında
“Gest Ölçüm ve Otomasyon
Teknolojileri San. Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde her sayfada olması gereken kaşe ve
imzanın eksik olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” kararı almıştır.
İhale komisyonu kararından başvuru sahibi Gest Ölçüm ve Otomasyon Teknolojileri
San. Tic. A.Ş.nin teklifinin, teklif zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin her
sayfasının kaşe ve imza ile onaylı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, idarece
gönderilen belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibi Gest Ölçüm ve Otomasyon
Teknolojileri San. Tic. A.Ş.nin teklif zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin
sayfadan ibaret olduğu, bu 3 sayfanın ve 2’nci sayfalarında kaşe ve imzanın bulunmadığı,
sadece 3’üncü son sayfada ticaret unvanı ve imzanın bulunduğu görülmektedir.
3
1
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 8
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1556
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet
gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif
mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik
olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre teklif mektuplarının yazılı ve imzalı
olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı belirtilmiştir. Ayrıca teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından eksik olmasının teklifin esasını etkileyecek bir
eksiklik olacağı hükmüne yer verilmiştir.
İsteklilere ihale dokümanı ekinde verilen KİK015Y.5/Y nolu Birim Fiyat Teklif
Cetveli standart formunun 3 nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her
sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri
kişiler tarafından imzalanacaktır” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin
493.470,00 TL olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim
fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
3
sayfadan oluştuğu,
birim fiyat teklif mektubunun toplam teklif bedelinin yazılı olduğu ilk sayfası ile birim fiyat
teklif cetvelinin yine toplam teklif bedelinin yazılı olduğu üçüncü sayfasının imzalı ve kaşeli
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında ise kaşe ve imza bulunmadığı
belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam
teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun olarak imzalandığı, birim fiyat
teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, imzalı olmayan
sayfalar dahil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri sıra numaralarının birbirini takip ettiği ve
maddi bütünlük sağlandığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif
cetvelinin ilk iki sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 8
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1556
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gest Ölçüm ve Otomasyon Teknolojileri
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 8
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1556
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Gest Ölçüm ve Otomasyon Teknolojileri San. Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Gene| Müdürlüğü Destek
Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından yapılan “Şuski Genel Müdürlüğü, Akziyaret Bölgesi
Tesisleri Otomasyon ve Scada Sistemi İşi” ihalesi olup, ihalede sözleşme türünün birim fiyat
sözleşme olacağının belirtildiği, altı adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye dört isteklinin
katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif çetvelinin her sayfasının imzalı ve
kaşeli olmaması gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin IDS sistem Yap. San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Delta Proses Otomasyon Kontrol ve Elektronik Sistemler San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Yapım işleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinde teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin nasıl hazırlanacağı, taşıması
gereken kriterler ve sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale dokümanı kapsamında verilen
Standart Form
vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde,
teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.
açıklaması, Standart Form KİK015.5/Y birim fiyat teklif cetvelinin (2) nolu dipnotunda ise
Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak
-KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubunun (2) nolu dipnotunda “Teklif
”
-
“
imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet
unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart
formlara uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunun imzalı ve kaşeli olduğu, üç sayfadan
oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ise son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, birinci ve ikinci
sayfalarında ise kaşe ve imzanın bulunmadığı görülmüştür.
İhaleye teklif veren diğer isteklilerin sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinin
tüm sayfalarının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından kaşelenip imzalanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 8
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1556
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olarak ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetvelinin dipnotuna uygun bir şekilde sunulması gerekmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan birinci ve ikinci sayfasında toplam teklif
tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif miktarlarında yapılabilecek
bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş
eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabilecektir. Bu nedenle, birim
fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmamış
olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre, başvuru sahibi Gest Ölçüm ve
Otomasyon Teknolojileri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin idare tarafından uygun bulunmayarak
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda, başvuru sahibi Gest Ölçüm ve Otomasyon
Teknolojileri San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde
bulunduğundan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi