Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/128373-Doğal Ürünler Pazarı ve Emanet Çarşısı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/128373
Başvuru Sahibi
Ahmet Zihni Ena Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Doğal Ürünler Pazarı ve Emanet Çarşısı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Zihni Ena Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Emirbeyazıt Cad. Öğretmenler Sitesi
C
Blok No: 45 MUĞLA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 127 44920 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/128373 İhale Kayıt Numaralı “Doğal Ürünler Pazarı ve Emanet Çarşısı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğal Ürünler Pazarı ve Emanet Çarşısı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Zihni Ena Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
26.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2017 tarih ve 26227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, a) Kendilerine bildirilen kesinleşen ihale
komisyonu kararında tüm zarfların Kanunun 30'uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun
olduğu belirtilerek zarfların alınış sırasına göre açılıp kontrolünün yapıldığı, ihaleye teklif
sunan isteklilerden Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif mektubunun içeriğinin hatalı
olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale komisyonunun
zarfları hazır bulunan isteklilerin önünde zarfların alınış sırasına göre açılması ve eksik belge,
teklif mektubu ile geçici teminatların usulüne uygun olup olmadığını kontrol ettiğini ve hiçbir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılabilecek eksik belge olmadığı ve bütün
isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu hazır bulunan
isteklilere bildirerek oturumun kapatıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 45.1.1'inci maddesi uyarınca "Yapım işleri ihalelerinde,
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının
altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart
sapması hesaplanır.
"
belirtilmesine rağmen ihale komisyonunca sınır değer tespiti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
yapılmadığı, bahsi geçen açıklama doğrultusunda sınır değer tespiti yapılması halinde sınır
değerin 2.836.983,72 TL olması gerektiği ve bu durumda da tekliflerinin en uygun teklif
olacağı,
b) İhale komisyonu tarafından ekonomik açından en avantajlı teklif olarak belirlenen
ve ihale üzerinde bırakılan Yeşilyurt İşgem Tek. İş Geliş. Hiz. İmar. İnş. Gıda. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihaleyi yapan Yeşilyurt Belediyesi’nin kurmuş olduğu bir şirket olduğu ve
sermayesinin bir kısmının Yeşilyurt Belediyesi’ne bir kısmının da değerlendirme dışı
bırakılan Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesi uyarınca ”… İhaleyi
yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun
vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu
idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü gereği söz konusu her iki isteklinin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında
değerlendirilerek bahsi geçen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde
“
(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde
standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte
olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat
ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
…
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. … Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak
hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun
(
)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Bu madde kapsamında sınır
değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak
dikkate alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin a) Adı: Doğal Ürünler Pazarı ve Emanet Çarşısı Yapım İşi
…
“2.1.
c) Miktarı ve türü: 2700 M² 1 Adet Bina Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Yeşilyurt Belediyesi Sınırları İçerisinde.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“… 30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan
usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1…” düzenlemesi yer almaktadır.
14.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, isteklilerden Esenlik İmar İnş. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun içeriğinin hatalı olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin Yeşilyurt İşgem Tek. İş Geliş. Hiz. İmar. İnş. Gıda. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Çap-Kan
İnş.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve idarece belirlenen 2.796.697,29 TL
tutarındaki sınır değer tutarının altında teklif veren istekli bulunmadığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi ve idarenin şikâyet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususların değerlendirilmesi neticesinde, idarenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde yer alan hüküm gereği ilk oturumda ihaleye iştirak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
eden
incelediği ve
uygun kabul ederek, teklifleri geçerli saydığı ve sınır değer hesaplamasını da
6
isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu teklif mektupları ve geçici teminatları
isteklinin sunmuş oldukları teklif mektupları ve geçici teminatları usulüne
isteklinin
5
5
sunmuş olduğu teklif fiyatlarını dikkate almak suretiyle ve yapım işlerinde sınır değer
hesaplama aracını kullanarak 2.796.697,29 TL olarak hesapladığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin değerlendirilmesine
geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde
25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve
geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı görülmüştür.
Yapılan incelemede, 12.04.2017 tarihli teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında
ihaleye teklif veren 6 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif mektubunun uygun bulunmadığı tespit edilmiştir. İhale komisyonu kararında
“…Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekli(ler)
Esenlik İmar İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. (Teklif Mektubunun içeriğinin hatalı olması-) tutanakta
(Standart Form KİK010.0/Y) tespit edilmiştir… ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz
”
konusu tutanağın ihale işlem dosyası içerisinde bulunmaması nedeniyle, ihaleyi gerçekleştiren
idareden 15.05.2017 tarih ve 957 sayılı Kurum yazısı ile bahsi geçen belge talep edilmiştir.
Söz konusu yazıya cevaben idarenin “…İlgili yazınıza istinaden 2017/128373 İkn’li Doğal
Ürünler Pazarı ve Emanet Çarşısı Yapım işinde Teklif sahibi Esenlik İmar İnşaat ve Tic. Ltd.
Şti. nin sunmuş olduğu teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı, Teklif
mektubunun 2. maddesinin içerik olarak eksik olduğu tespit edildiğinden teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyası incelendiğinde;
Söz konusu istekliye ait anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda ihale kayıt
numarasının “2017/128373“ olması gerekirken, “2017/128873” şeklinde yazıldığı, teklif
mektubunun 2. maddesinde “…(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Ayrıca ihale
tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz…” ifadelerine yer verilmeyerek teklif mektubu usulüne uygun hazırlanmadığı için,
idarenin söz konusu istekliyi değerlendirme dışı bırakmasında kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı, ayrıca ihaleye ilişkin yapılan ilk oturumda söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır
.
Diğer yandan;
İlk oturumda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan 5 geçerli teklif
sahibi isteklinin sunmuş oldukları teklif fiyatları dikkate alınarak, KİK sınır değer hesaplama
aracı kullanılarak sınır değer tutarı 2.796.697,29 TL olarak hesaplanmış olup, bulunan sınır
değer tutarının, idarenin belirlediği tutar ile aynı olduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru
sahibinin, idare tarafından sınır değer tutarının hesaplanmadığı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının (b) bölümüne ilişkin olarak yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği “…
Kesinleşmiş ihale kararında en uygun teklif olarak iş üzerinde bırakılan Yeşilyurt İşgem
Teknoloji İş Geliştirme Hizm. İmar. İnşaat Gıda ve Ticaret Ltd. Şirketi ihaleyi yapan Yeşilyurt
Belediyenin kurmuş olduğu ve sermeyesinin bir kısmı Yeşilyurt Belediyesine bir kısmı da, konu
olan ihalede değerlendirme dışı bırakılan Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şirketinin sahibi
Malatya Büyükşehir Belediye sine ait olduğu halde ihaleye istekli olarak teklif verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesi uyarınca ”… İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne
amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların
ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
…
g) (Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md: Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.)
Terör örgütlerine iltisak yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı tarafından
bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
(Değişik üçüncü fıkra: 30/72003-4964/8 md.) İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan
veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi
kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun teklif değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal
edilir.” denilmektedir.
Yine Yeşilyurt İşgem Teknoloji İş Geliştirme Hizm. İmar. İnşaat Gıda ve Ticaret Ltd.
Şirketi ile Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şirketlerinin ortak olmaları nedeni ile de ve
kurumunuzun bu husustaki vermiş olduğu çok sayıdaki kararlar nazari dikkate alındığında;
her iki firmanın tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendi kapsamında değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
gerekmektedir.” iddiasına yönelik yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından bu iddiaya
ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir”
hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…
İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu
edilmeyen
hususlar
dikkate
alınmaz”
açıklaması
yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye şikâyet başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmayacağından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/027
: 9
: 02.06.2017
:
2017/UY.III-1557
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi