Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2016/323771-Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı
Bilgi
İKN
2016/323771
Başvuru Sahibi
Adabağ Yapı San. A.Ş.
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adabağ Yapı San. A.Ş.,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1379. Sok. No: 1/9 Balgat/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720
Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri,
Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dahil) ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin
olarak Adabağ Yapı San.A.Ş.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2017 tarih ve 26328 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından
27.09.2016 tarihinde yapılan 2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan
-Başköy-Çayırlı
Yolu (Km=14+775 46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü
-
Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı” ihalesine istekli sıfatı ile teklif verdikleri,
20.12.2016 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat
Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin belirlendiği, Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvuruları üzerine alınan 08.02.2017 tarih ve 2017/UY.III-519 ile 2017/UY.III-520
sayılı kararlar ile teklifi aşırı düşük olarak belirlenen bütün isteklilerden aynı tarih ve içerik
dikkate alınarak aşırı düşük açıklamalarının tekrar istenilmesi yönünde düzeltici işlem
belirlendiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan
10.04.2017 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Feza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
Taahhüt Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Ö.D.F.
Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt
-
Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin belirlendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında 04.042/06 C30/37 Hazır Beton Harcı, Nervürlü beton çelik çubukları (08
-
12mm/14 32mm), 04.103 amonyum nitrat fuel oil karışımı analiz girdilerine ilişkin fiyatların
-
-
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile, 04.109 motorin ve 2’nci sınıf çam kereste girdi
fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı fiyatları ile, işçilik girdilerinin 2016
yılı saatlik işçilik ücreti olan 7,32 TL ile, diğer analiz girdi fiyatlarının ise liste halinde
sunulan kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları dayanak gösterilmek suretiyle açıklandığı,
idarece fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerinden SY
-
07 "Betonarme İçin Ø8 Ø32 mm.’lik
-
Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği, Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliği Temini ve Yerine
Konulması, Köprülerde Profilli Demirden Yaya Korkuluğu Yapılması Yerine Konulması,
Demir İmalatın İki Kat Antipas, İki Kat Sentetik Boya İle Boyanması (Her Türlü Demirin;
Yüklenmesi, Boşaltılması, İstifi, İşbaşına Nakli, ve Zayiat Dahil)” iş kaleminin açıklanması
gereken analiz girdilerinden 09.012/K Demir poz numarası ile tanımlanan “Demir Nakliye
Formülü (F=K*(0.0007*M+0,01) M=800 km) analiz girdisinin poz tanımından da görüldüğü
üzere demir nakli F= K*(0.0007*M+0.01) ile yükleme, boşaltma ve istif (09.012/K)
giderlerinin toplamından oluştuğu, F= K*(0.0007*M*+0,01)*A formülünün KGM’nin birim
fiyat tariflerinde taşıma mesafesi M>10.000 metrenin üzerinde olan kazıdan başka inşaat
malzemelerin taşınmasında kullanılan ve 07.006/K poz numarası ile tanımlanan nakliye
formülü olduğu ve bu formülün analiz girdileri arasında 09.012/K pozu ile birleştirilerek
açıklanması istenilen bileşen olduğu, 09.012/K pozunun ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatlarında “1 ton her cins betonarme demiri, profil ve lama demiri ile sacların
taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi (Fabrikadan alınan malzemeden yükleme bedeli
düşülür.)" şeklinde, aynı pozun KGM'nin 09.012/K
giren her cins demir ve nervürlü çelik ile öngerme çeliğinin yüklenmesi boşaltılması ve
istifi olarak tanımlandığı, dolayısı ile 09.012/K pozunun aktarılan ürünlerin yükleme,
-1 no‘lu pozunda ise "İnşaat bünyesine
”
-1
boşaltma ve istif karşılığı gideri şeklinde tanımladığı ve bu giderin, nakliye giderinden
bağımsız olarak hesaplanarak ilgili analiz girdisi birim fiyatının hesaplanmasında kullanılması
gerektiği, SY-07 iş kalemi için istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklandığı anlaşılmakla
birlikte, açıklanan fiyat içerisine 07.006/K nakliye fiyatlarının doğru hesaplanmadığı,
9.012/K pozun karşılığı olan yükleme, boşaltma ve istif giderlerinin ise teklif fiyata dahil
edilmediği, birim fiyata dahil edilmesi gereken nakliye fiyatının asgari
F=K*(0.0007*M*+0,01)*A
formülü
ile
hesaplanan
F=
225
*(0.0007*800
+0,01)*1,0=128,25TL/ton olması gerektiği, ihale komisyonu kararından da görüleceği üzere
anılan analiz girdisi için sadece nakliye giderinin hesaplanmış olduğu, 09.012/K pozun
karşılığı yükleme istif ve boşaltma giderlerine yer verilmediği, yükleme boşaltma ve istif
giderleri işçilikten oluştuğu halde fiyat teklifinde bu gidere yer verilmediği, işçilikten
oluşması nedeniyle bunun fiyat teklifinde ayrı olarak gösterilmesi gerekirken bu kurala
uyulmadığı, öngörülecek saatlik ücretin 2016 yılı için geçerli olan 7,32 TL/saat altında
olamayacağı bilinmesine rağmen bu iş kalemine ilişkin yapılan fiyat açıklamalarında
öngörülen işçilik ücretinin toplamının yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretine göre düşük
hesaplandığı, idarece hazırlanan söz konusu iş kaleminin analizinde birim imalat için gereken
esaslı işçiliklerin; çırak, usta boyacı, yağcı, makinist, operatör, formen, erbap işçi, düz işçi,
soğuk demirci ustası, soğuk demirci ustası yardımcısından oluştuğu, işçilik miktarının ise
anılan analiz formatına göre sırasıyla 0.024
+
0,048
+
0,1488
+
0,14
+
0,214272
+
0,35
+
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
0,84
+
28,1564
+
27,1+ 39,175 olmak üzere toplam=96.1956 saat işçilikten oluştuğu,
açıklanması istenilen analiz girdilerinden işçilik gideri 96,1965 saat/ton x 7,32 TL/saat
=
704,16 TL/ton nakliye gideri F= 225 *(0.0007*800 +0,01)*1,0=128,25 TL/ton 09.012/K
yükleme, boşaltma ve istif gideri (2016 Yılı)=7,79 TL/ton toplam= 840,20 TL/ton olduğu,
ancak nakliye işçilik yükleme boşaltma ve istif gideri dışında bu iş kaleminin birim
imalatında 510.39 kg
Ø
8mm
-
Ø
12 mm nervürlü çelik çubuğunun, 556,6 kg Ø14 mm-
Ø32mm nervürlü çelik çubuğun kullanılacağı, açıklama istenmeyen analiz girdileri için
bedel öngörülmesi zorunlu olduğu göz önüne alındığında bu giderler ile yüklenici karı için
herhangi bir bedel öngörülmese dahi analizde yer alan nervürlü çelik çubuklarının 2016 yılı
birim fiyatı olan 0,99TL/kg fiyat dikkate alındığında çelik çubuğun zati bedelinin
(510,39+556,6)kg*0,99 TL/kg= 1.056,32TL olduğu, bu giderin nakliye ve işçilik gideri olan
840,20 TL'ye eklenmesi ile ulaşılan tutarın 1.896,52 TL olması gerektiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kaleme verilen fiyatın hesaplanan bu tutarı bile
karşılamadığı, dolayısı ile SY-07 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine ilişkin teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerce yapılan fiyat açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığı, aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından idareye verilen ve kapsamında
makina gideri bileşeni bulunan iş kalemlerinin alt analizlerinde makine amortisman değerinin
düşürülerek analiz fiyatlarının hesaplandığı, söz konusu analizlerde birim fiyatın
hesaplanmasında araçların makine karşılığı saatlik ücretlerinin amortisman, yedek parça,
tamir bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj
giderlerinin esas alınarak hesaplanması gerektiği, bunlardan amortisman giderinin, isteklinin
kendi malı olması koşulu ile aracın faydalı iş süresine bağlı olarak azalabileceği veya faydalı
iş süresinin tamamlanması ile iktisadi bir değer olarak bu araçların amortisman giderinin
kullanılan amortisman süresi dikkate alınarak düşürülmesinin mümkün olduğu, ancak diğer
giderlerin araçların güncel rayiçleri üzerinden hesaplanarak açıklanması gerektiği, bu
çerçevede kendi malı üzerinden amortismana dayalı olarak yapılan açıklamaların kabulüne ön
şart olarak bu araçların ilgili isteklilerin envanterinde bulunduğuna ilişkin belgelendirmenin
ihale ilanından sonra noter veya meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve onaylanması
gerektiği, anılan istekliler tarafından idarece açıklanması istenilen ve maliyet bileşenleri
arasında makine bulunan analizlere ilişkin yapılan açıklamanın hem belgenin düzenlenmesi
açısından hem de birim fiyatın hesabı açısından doğru yapılmadığı, analiz hesabında
kullanılan araçların iş kalemi bazındaki maliyetlerini etkileyen diğer bir parametrenin araç
güç değerleri olduğu, ancak anılan fiyat tespitinde düşük güçteki araçlar esas alınarak yapılan
analiz fiyatının doğru hesaplanmadığı, bu nitelikte düşük güçteki araçlar esas alınarak yapılan
fiyat açıklamasının analiz girdi miktarlarının düşürüldüğü anlamına geldiği, dolayısı ile
analize dayalı açıklanan bu iş kalemlerinin birim fiyatlarının bu yönüyle de mevzuata uygun
yapılmadığı, 04.042/06 C30/37 Hazır Beton Harcına ilişkin sunulan fiyat teklifinde beton
harcının temin edildiği yer ile proje sahasının arasındaki mesafe dikkate alındığında bu
mesafeye ilişkin nakliyenin teklif fiyata dahil edilmediği gibi beton harcının taşınma mesafesi
ile yolun toplam uzunluğu olan 32 km'lik mesafe dikkate alındığında Karayolu Teknik
Şartnamesi gereğince beton harcının teknik olarak imalata dönüştürülmesinin de mümkün
olmadığı, dolayısı ile beton harcına ilişkin alınan fiyat teklifinin hem beton harcının teknik
olarak imalata dönüştürülememesi hem de bu nakliye giderinin birim fiyata yansıtılmaması
nedeniyle alınan fiyat teklifinin bu yönüyle de birim fiyata dayanak gösterilmesinin mümkün
olamayacağı, bu iş kaleminde olduğu gibi nakliyelerin bulunduğu diğer iş kalemlerinde de
nakliye formüllerinin idarece verilmiş olması nedeniyle nakliye giderlerinin fiyat teklifi
alınarak değil doğrudan idarenin verdiği nakliye formülleri üzerinden hesaplanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
dolayısıyla nakliye giderlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde
öngörülen bir açıklama yöntemine uygun olmadığından, nakliyeye ilişkin teklif alınarak
yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği, anılan istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara
dayanak gösterilen fiyat tekliflerinin belge düzenleme kriterlerine uygun düzenlenmediği gibi
fiyat tekliflerinin hazırlanmasına esas EK-05 ve EK-06 tutanaklarının olması gereken vergi
beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediğinden üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
bu yönüyle de mevzuata uygun açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında açıklama istenen iş
kalemleri olarak SY-04, SY-05, SY-07, SY-08, Tİ-01, ÜY-01, ÜY-02 belirlendiği, teklifi
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca açıklama istenen
iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenen analiz girdileri, açıklama
istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait analizler yeniden
hazırlanarak 02.03.2017 tarihinde 8 iş günü içerisinde tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif
savunmalarının EKAP üzerinden istenildiği, bu bildirim üzerine Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tic.
Ltd. Şti.
düşük teklif sorgusunda SY
olarak belirlenen 04.042/04 ve 04.042/05 pozlarında miktarın 0,00 olması gerektiği, SY
ve SY 08 pozlarında nakliye formüllerinde mesafelerin hatalı gösterildiği, SY 08 Poz
-
Çakıroğlu Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı
04 ve SY 05 pozlarında açıklama istenmeyen analiz girdisi
07
-
-
-
-
-
Numaralı “Ocak Taşı İle Taş inşaat” iş kaleminin analizinde “Şablon, Çalışma Sehpası ve
İndirme Düzeni" karşılığı gider olarak öngörülen oran (A) analiz girdisi bulunmadığı bahisle
03.03.2017 tarih ve 755/72506 sayı ile idareye başvuru yapıldığı, bunun üzerine aşırı düşük
teklif sorgusu 07.03.2017 tarihinde sorgu ekleri revize edilerek sınır değerin altında kalan tüm
isteklilerden yeniden bildirim yapılarak savunma süreleri de 3 gün daha uzatıldığı ve 11 iş
günü içerisinde savunmalarını vermeleri EKAP üzerinden mevzuata uygun olarak istenildiği,
teklifleri sınır değerin altında kalan tekliflerine ait savunmalarını sunan tüm isteklilerce
idarece hazırlanan ve sorgu ekinde gönderilen analiz girdi ve miktarlarının kullanıldığı,
yapılan değerlendirmeler sonucunda Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tic. Ltd. Şti.
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Feza Taah. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
savunmalarının mevzuata uygun bulunduğu, Hasfalt İnş. San. Tic. A.Ş. Kadir Petrol San. ve
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif savunmasının mevzuata uygun
bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, şikâyetçinin SY 07 iş kalemine ilişkin
-
Çakıroğlu Petrol
-
-
iddiaları incelendiğinde işçilik için en avantajlı teklif sahibi Feza Taah. A.Ş. tarafından gerek
bu iş kalemi, gerekse de sorgulanan tüm iş kalemlerinde yer alan açıklama istenen girdiler
içerisinde yer alan isçilik girdileri için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin bir saatlik
ücreti karşılığı 7,32-TL, ikinci en avantajlı teklif sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tic. Ltd. Şti.-
Çakıroğlu Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından gerek bu iş kalemi
gerekse de sorgulanan tüm iş kalemlerinde yer alan açıklama istenen girdiler içerisinde yer
alan isçilik girdileri için aşırı düşük sorgusunun yapıldığı tarihte geçerli olan asgari ücretin bir
saatlik ücreti karşılığı 7,90
-TL, 09.012/K/Demir iş kalemi için anılan istekliler tarafından
F=K*(0,0007*M+0,01) M=800 km, K=225 alınarak hesaplanan 128,25
-TL, 04.253 iş
kalemine ilişkin anılan istekliler tarafından fiyat teklifi alındığı ve fiyat teklifleri üzerinde
şikâyete konu ihalenin adı ve kayıt numarasının bulunduğu, 2016 yılı 2’nci vergi beyanname
döneminde göre hazırlandığına ilişkinin ibarenin ve mevzuat uyarınca bulunması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
metnin bulunduğu, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenip
imzaladığının görüldüğü, anılan istekliler tarafından tekliflerine ilişkin sunulan aşırı düşük
teklif savunmalarında açıklama istenen analiz girdilerinde yer alan 03.004 ekskavatör ve
dragline tipi makinalar 210 HP(21/2Yd3) için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayımlanan rayiç değer 360.000,00TL’yi kullandıkları, tekliflerinde bu durumun listelenerek
ayrıca sunulduğu, 04.042/06 C30/37 Hazır Beton Harcına ilişkin anılan istekliler tarafından
sunulan fiyat teklifleri üzerinde şantiye imalat teslimi ifadelerinin belirtildiği ayrıca fiyat
tekliflerinde şikâyete konu ihalenin adı ve kayıt numarasının bulunduğu, 2016 yılı 2’nci vergi
beyanname döneminde göre hazırlandığına ilişkinin ibarenin ve mevzuat uyarınca bulunması
gereken metnin bulunduğu, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek
kaşelenip imzaladığının görüldüğü, açıklama istenilen iş kalemlerinden SY
açıklama istenen nakliye girdisi 09.012/K/Demir fiyatının F=K*(0,0007*M+0,01) formülü
kullanılarak M=800 km, K=225 alınıp hesaplanan 128,25 TL olarak, SY 08 iş kaleminde
*0,00017* √M x Y)
TL olarak, Tİ 01 iş kaleminin
√M 0,0046 *
TL olarak, 07.004/K 1/11,5 fiyatının
formülü kullanılarak M=11,5 Km, K=225 alınıp
1/1500 fiyatının F= 0.00034*K * VM 0,0034 * kullanılarak
M=1500 mt, K=225 alınıp 2.20 TL olarak, ÜY ve ÜY is kalemlerinde açıklama istenen
analiz girdileri içinde yer alan 07.005/Pmat fiyatının nakliye formülü F A* 0,00017 *
√M kullanılıp M= 5100 mt K=225 alınarak 2,73 TL olarak, 07.006/Pmat fiyatının
nakliye formülü F= * (0.0007 * 0.01) * kullanılıp M=16,6 Km K=225 alınarak
4,86 TL olarak anılan isteklilerce idarece belirlenen formüllerin kullanıldığı, nakliye için
-07 iş kaleminde
-
-
açıklama istenen nakliye girdisi 07.005/K/Taş1 fiyatının F
=
A
K
*
formülü kullanılarak M=6500 mt Y=1,8, K=225 alınıp 5,55
-
-
açıklama istenen nakliye girdileri 07.004/K/760 fiyatının F= 0,00046 *
formülü kullanılarak M= 760mt, K=225 alınıp 1,82
F=K * (0,0026 * 0,02) 0,0046 *
10,19 TL olarak, 07.005/K
K
*
-
K
-
-
M
+
-
K
-
-
-
K
-
-1
-2
=
K
*
*
Y
-
K
M
+
A
*
Y
-
fiyat teklifi alınmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2016/323771
İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak
İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı” işine
ilişkin olduğu, ihale dokümanının 62 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 27.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 23
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 23’üncü
sırada teklif veren Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin geçici teminat
mektubunun süresinin İdari Şartnamede belirtilen süreden kısa olması nedeniyle, 15’inci
sırada teklif veren Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Anonim Şirketi Ortak Girişimi’nin teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olmaması nedeniyle, 6’ncı sıradan teklif veren Pekhan İnş. Tic. Kol. Şti.
Mehmet Zeki Peker Gülten Peker’in İdari Şartname’de istenilen yapı araçlarına ilişkin
-
Doğusan İnş. San. ve Tic.
-
-
belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak 20 isteklinin teklifinin
geçerli kabul edildiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanarak
31.10.2016 tarihinde 1’inci sırada teklif veren Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi
-
Dnz
İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi, 3’üncü sırada teklif veren
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat
Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, 8’inci sırada teklif veren Yüngül İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
-
Selah Sertaç Kemaloğlu Ortak Girişimi, 11’inci sırada
teklif veren Seza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., 12’nci sırada teklif veren YG Yol Yapı İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, 13’üncü sırada teklif veren Ziver İnşaat Taahhüt
Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, 17’nci sıradan teklif veren
Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., 19’uncu sırada teklif veren Feza Taahhüt Anonim Şirketi ve
22’nci sırada teklif veren Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminden (9 istekli), 05.12.2016 tarihinde de 14’üncü sırada teklif veren Heltaş İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3’üncü
sırada teklif veren Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-Çakıroğlu Petrol
Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve
Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi ile 22’nci sırada teklif veren
Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir
Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük
teklif açıklamalarını idareye sunduğu (2 istekli), ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
sonucunda 20.12.2016 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol
Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve
Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi
belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu kararın isteklilere tebliğ edilmesi üzerine Hasfalt İnşaat
Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Kadir Petrol Ürünleri
-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
-
İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik
Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve HYT Mermer Madencilik İnşaat Yapı
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından Kuruma yaptığı itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurulun 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.III 519 sayılı , 08.02.2017 tarihli
ve 2017/UY.III 520 sayılı, 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.III 521 sayılı kararlar aldığı, söz
-
Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt
-
-
-
konusu kararlarda, idarenin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği tüm alt analizleri hazırlayarak aşırı düşük teklif olarak belirlenen
tüm isteklilere aynı tarihli ve aynı içerikli yazı ekinde göndermesi ve yeniden aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, alınan
Kurul kararlarının uygulanmasını teminen idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereği açıklama istenilen iş
kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri, açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen
analiz girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait alt analizlerin hazırlanarak 02.03.2017
tarihli yazı ile 8 iş günü içerisinde tekliflerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin sunulmasının talep
edildiği, isteklilerce aşırı düşük sorgusu kapsamında gönderilen analizlerde nakliye girdilerine
ilişkin belirsizlikler olduğunun bildirilmesi üzerine bu sefer 07.03.2017 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif sorgu eklerinin revize edildiği ve bu yazının da aşırı düşük teklif sahiplerine
tebliğ edildiği, söz konusu yazıda isteklilerin açıklama sunma sürelerinin 3 gün daha
uzatıldığı tespit edilmiştir. Verilen süre içerisinde Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim
Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak
Girişimi, Feza Taahhüt Anonim Şirketi ve Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin (3 istekli) açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
ihale komisyonunca incelendiği ve Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ortak Girişiminin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifin reddedildiği, 10.04.2017 tarihli
ikinci kesinleşen ihale kararı ile Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol
Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve
Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
,
dâhi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale komisyonu tarafından EKAP üzerinden idarece hesaplanan sınır değerin altında
teklif verdiği tespit edilen isteklilere revize edilmiş şekliyle 07.03.2017 tarihli yazı ile
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen iş kaleminin
7
belirtildiği, bu kalemlerin SY 04, SY 05, SY 07, SY 08, Tİ 01, ÜY 01,ÜY-02 olduğu, bu
-
-
-
-
-
-
kalemlere ilişkin girdilerin miktarlarının belirtildiği analizlerin yazı ekinde bulunduğu,
açıklama istenmeyen ve istenilen analiz girdilerinin sıralandığı listenin hazırlandığı,
analizlerde alt analizlere yer verildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde konu ettiği açıklama istenilen iş kalemi olan SY
-
07’nin “Betonarme için ¢8 ¢32 mm.’lik nervürlü çelik temini ve işçiliği, yüksek dayanımlı
-
öngerme çeliği temini ve yerine konulması, köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu
yapılması, yerine konulması, demir imalatının iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile
boyanması (her türlü demirin yüklenmesi, boşaltılması, istifi, işbaşına nakli ve zayiat dâhil)”
olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat
tariflerinde “SY-07: Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde,
Betonarme İçin
Ø
8 -
Ø
32 mm.lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği, köprülerde profilli
demirden yaya korkuluğu yapılması yerine konulması, boyanması, yüksek dayanımlı öngerme
çeliği temini ve yerine konulması
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Nervürlü çeliğin; bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi, depolanması,
muhafazası, projesine göre işlenmesi (doğrultulması, kesilmesi, bükülmesi, temizlenmesi vb.),
her derinlik ve her yüksekliğe taşınarak yerine konulması, projelerde gösterilmeyen ek
payları, çap ve ağırlık toleransları, montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden
doğan fazlalıklar, bağ teli, her türlü zayiat, beton dökme esnasında projede gösterilen demir
aralıklarının muhafazası, yüksek dayanımlı öngerme veya sonradan çekim (artgerme) için
halatın; bedeli, yüklenmesi, iş yerine taşınması, boşaltılması ve istifi, boyuna ve enine
öncekim, öngerme çeliğinin(tel, demet, çubuk) yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve
kesilmesi işçiliği, germe için bırakılan ilave uzunluklar, çap ve ağırlık toleransları, imal ve
işlemeden doğan fazlalıklar ve bağ teli karşılığı bedeli, Profilli demirler için; gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
enerjinin temini, bedeli, demirin yüklenmesi işlenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi,
işlenmesi, perçin deliklerinin açılması, perçin başlarının kızarıncaya kadar ısıtılması,
perçinin yapılması, kaynak yapılacak yüzlerin iyice temizlenmesi, pürüz ve cürufların
giderilmesi, kaynak ağızlarının açılması, kaynakların yapılması, gerekli yerlerde, cıvata ve
bulon kullanılması suretiyle eklenmesi, her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konulması,
perçin, kaynak, cıvata, bulon malzemeleri, projelerde gösterilmeyen ek payları, boyut ve
ağırlık toleransları, montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden doğan
fazlalıklar karşılığı zayiat ve iş yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma, Antipas, sentetik
boya ve zımpara kâğıdının iş başında temini, demir imalat yüzeylerinin; raspa edilmesi,
zımparalanması, temizlenmesi, iki kat antipas, iki kat sentetik boya sürülerek boyanması, ile
aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan
diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç
giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin 07.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan
SY-08 poz no’lu iş kalemi için hazırlanan analiz formatı aşağıda yer almaktadır.
ton
Betonarme İçin 0 8 - 0 32 mm. İlk Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği, .yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini
SY-07
ve yerine konulması,köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu yapılması yerine konulması, demir İmalatın
İki kat antlpas, İki kat sentetik boya İle boyanması (Her türlü demirln;yüklenmesl, boşaltılması, İstifi, İşbaşına
nakli, ve zayiat dahil)
Girdi No
04.511
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
Birim Fiyat
Tutar
Kümülatif
Toplam
Açıklama Durumu
İstenmeyecek
Zımpara kağıdı
AD
0,0096
03.072/5
04.112
AD
0,0001526
0,105
İstenmeyecek
İstenmeyecek
Kablo germe makinası(germe gevşetme ve kesme makinaları ile
pompa ve aksesuarları dahil komple)
Elektrik enerjisi
kWh
04.555/05
04.551/07
Demir
-
çelik yüzey koruyucu astar (antipas)
İstenmeyecek
İstenmeyecek
KG
0,0096
Sentetik esaslı boya
Çırak
KG
SA
0,0096
0,024
01.503
01.023
Boyacı ustası
0,048
0,315
SA
İstenmeyecek
04.254/2
80
-100 mm çelik (din
c
35)
KG
SA
SA
01.408
Yağcı
0,1488
0,14
01.403
01.404
Makinist
Operatör makinist
SA
0,214272
AD
İstenmeyecek
Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 hp
muadili lastik tekerlekli)
03.021
04.256
0,00002976
Sıcak haddelenmiş profil demirler (ı
-u
-t
-omega)
İstenmeyecek
İstenmeyecek
KG
2,226
04.109
01 409
Mazot (motorin)
Formen
KG
SA
1,2213504
0,35
01.502
Erbab işçi
SA
0,84
4
KG
istenmeyecek
İstenmeyecek
04.281/3
Öngerme halatı (0 0.5 inç) (tip 270k)
öngerme halatı (0 0.6 inç) (tip 270k)
04.281/4
KG
4
09.012/K/Demir. NAKLİYE FORMÜLÜ(F=Kx(0,0007xM+0,01) M=800 km
09.012/K/ÖnÇelk NAKLİYE FORMÜLÜ(F=Kx(0,0007xM+0,01) M=900 km
TON
1,08
İstenmeyecek
TON
0,006
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
01.501
01.019
Düz işçi (inşaat işçisi)
SA
SA
SA
KG
28,1564
27,1
Soğuk demirci ustası
01.219
04.253
Soğuk demirci usta yardımcısı
39,175
510,39
Beton çelik çubuğu nervürlü 08
c)
-12 mm. (s420, b420b
-c, b500b
-
04.254
Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14
b500b c)
-32 mm. (s420, b420b
-c,
KG
556,6
-
Karsız Toplam
%...Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin bu kaleme ilişkin açıklamalarında, açıklanması gereken
09.012/K demir poz no’su ile tanımlanan girdi için demir nakliye formülü kullanılarak fiyatın
hesaplandığı, ancak birim fiyat tariflerinden anlaşıldığı üzere yükleme, boşaltma ve istif
giderlerinin de hesaplanarak bu kaleme dahil edilmesi gerektiği, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı birim fiyatlarında, 09.012/K-1no’lu pozun “1 ton her betonarme demiri, profil ve
lama demiri ile sacların taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi (Fabrikadan alınan malzemeden
yükleme bedeli düşülür)” şeklinde tanımlandığı, anılan istekliler tarafından bu giderin dikkate
alınmadığı iddia edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklilerin analizlerinde 09.012/demir analiz girdisi için F= Kx(0,0007Xm+0,01)
formülünün kullanıldığı, M= 800 km., K=225 alınarak birim fiyatın 128,25 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
SY-07 iş kalemine ilişkin yukarıda aktarılan birim fiyat tarifinden anlaşıldığı üzere,
nervürlü çelik temini ve işçiliği, yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini ve yerine
konulması, köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu yapılması, yerine konulması, demir
imalatının iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması (her türlü demirin yüklenmesi,
boşaltılması, istifi, işbaşına nakli ve zayiat dâhil) işlerinin birim fiyata dahil olduğu
belirtilmiştir. İdarece hazırlanan analiz formatı incelendiğinde, 09.012/demir analiz girdisinin
girdi tanımı bölümünde nakliye formülüne yer verildiği, ayrıca istif, yükleme ve boşaltma
giderlerinin de bu girdi içerisine ekleneceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ancak analiz
formatında yer alan birçok işçilik girdileri olduğu, her türlü demirin yüklenmesi, boşaltılması,
istifinin işçilik gideri olduğu ve analiz formatında yer alan diğer işçilik girdileri kapsamında
bu giderin dâhil edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, birim fiyat tariflerinde SY-07 iş kalemi
içerinde dahil olduğu düzenlenen istif, yükleme ve boşaltma giderlerinin analiz formatında
yer alan birçok işçilik girdileri içerisine dahil edildiği ve isteklilerce bu doğrultuda analiz
formatının doldurulduğu ve bu kaleme ilişkin birim fiyatın belirlendiği anlaşıldığından, bu
konudaki iddia yerinde görülmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir. Bu açıdan
bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında analiz formatlarında
açıklama istenilen girdiler içerisinde yer alan işçilik girdileri için ihale tarihinde geçerli olan
saatlik asgari ücret olan 7,32 TL/saat bedelin öngörülmesi yeterli iken, aşırı düşük teklif
sorgusunun yapıldığı tarihte geçerli olan saatlik asgari ücret olan 7,90 TL/saat bedelinin,
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından ise ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücret olan 7,32 TL/saat rakamının kullanıldığı belirlendiğinden, bu konudaki
iddia da yerinde görülmemiştir.
04.253 beton çelik çubuğu nervürlü ¢8
-¢12 mm(s420, b420b
-c, b500b-c) ve 04.254
beton çelik çubuğu nervürlü ¢ 14 32 mm(s420,b420b
-
-
c,b500b c) girdileri için gerek
-
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikici teklif sahibi
tarafından fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde hangi ihaleye ilişkin olarak
alındığının belirtildiği, fiyat tekliflerinin üzerinde 2016 yılı 2. geçici vergi beyanname
dönemine ait olduğunun belirtildiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama
yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat
tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği belirlenmiştir.
Açıklama istenilen iş kalemlerinden SY
girdisi 09.012/K/demir fiyatının F=K x (0,0007xM+0,01) formülü kullanılarak M=800 km,
K= 225 alınarak 128,25 TL olarak bulunduğu, SY 08 iş kaleminde açıklama istenilen nakliye
girdisi 07.005/Taş1 fiyatının F= x 0,00017xK x√MxY) formülü kullanılarak M= 6500 mt,
Y= 1,8, K=225 alınarak 5,55 TL olarak bulunduğu, Tİ 01 iş kaleminde açıklama istenilen
nakliye girdileri 07.004/K/760 fiyatının F= 0,00046 x x√M 0,0046 x formülü
kullanılarak M=760 mt, K=225 alınarak 1,82 TL olarak bulunduğu, 07.004/K 1/11,5 fiyatının
F= x (0,0026 x +0,02) 0,0046 xK formülü kullanılarak M=11,5 km, K=225 alınarak
10,19 TL, 07.005/K 1/1500 fiyatının F=0,00034 x √M 0,0034 x kullanılarak M=1500
mt, K=225 alınarak 2,20 TL olarak bulunduğu, ÜY ve ÜY iş kalemlerinde, açıklama
istenen analiz girdileri içerisinde yer alan 07.005/Pmat fiyatının nakliye formülü F=
x0,00017xKx √Mx kullanılarak M= 5100 mt, K=225 alınarak 2,73 TL, 07.006/Pmat
fiyatının nakliye formülü F=Kx (0,0007 x M+0,01)x AxY formülü ile M=16,6 km, K=225
alınarak 4,86 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Nakliye girdilerine ilişkin
-07 iş kaleminde, açıklama istenilen nakliye
-
A
-
K
-
K
-
K
M
-
-
K
x
-
K
-1
-2
A
Y
hesaplamalar gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif tarafından aynı şekilde yapılmıştır. İstekliler analiz formatlarında nakliye girdisi
için hesaplanan bu rakamları kullanmışlardır. Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerce
nakliye giderlerinin fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında gerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından açıklama istenen analiz
girdileri arasında yer alan 03.004 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP(21/2Yd3) için
2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan 2016 yılı rayiç değeri olan 360.000,00
TL’nin kullanıldığı, açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve
rayiçlerinin kullanıldığının listelendiği belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.6’ncı maddesinde açıklandığı üzere analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına
gerek bulunmamaktadır. Analizler içerisinde yukarıda belirtilen makine dışında başka iş
makinalarının açıklama istenilen analiz girdileri arasında olmadığı tespit edilmiştir. Bu
nedenle açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan diğer makinalar için
isteklilerin açıklama yapmaları gerekmemektedir. Dolayısıyla bu konudaki iddia da yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 34
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1716
görülmemiştir.
04.042/06 C30/37 hazır beton harcına ilişkin gerek ihale üzerinde bırakılan istekli,
gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından açıklamaları kapsamında fiyat
teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde “şantiye imalat teslimi” ifadesinin bulunduğu,
fiyat tekliflerinde hangi iş için verildiğinin belirtildiği, 2016 yılı vergi beyanname (Nisan
-
Mayıs Haziran) dönemi verilerine göre hazırlandığının belirtildiği, fiyat tekliflerinin ilgili
-
meslek mensupları tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar
üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin
bulunduğu belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi