2017/UY.III-1717 - Kamu İhale Kararı - Ana Fabrika ve Muhtelif Tesislerin Dış Cephe Boyalarının Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 35

: 20.06.2017

2017/UY.III-1717

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İntizamlı İnşaat Madencilik Elektrik Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Yavuz Selim Mah. Cumhuriyet Cad. No: 78/A/221 Turhal/TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Bursa Karayolu Üzeri 4. Km

10600 Susurluk/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/175258 İhale Kayıt Numaralı “Ana Fabrika ve Muhtelif Tesislerin Dış Cephe

Boyalarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından

24.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ana Fabrika ve Muhtelif Tesislerin

Dış Cephe Boyalarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak İntizamlı İnşaat Madencilik

Elektrik Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 15.05.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.06.2017 tarih ve 31894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalmasına karşın

idare tarafından mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük sorgulaması yapılmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki “İsteklilerin aşırı düşük

sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan

açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda;

proforma faturada, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi

beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya,

ilgili malın son geçici vergi, beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği

eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 35

: 20.06.2017

2017/UY.III-1717

onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala

ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli

verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya

beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. …” açıklamasına göre teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki

yer alan açıklamalara uygun olarak proforma fatura sunmadıkları halde tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmadığı,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki “… b) İsteklilerce yapılan

açıklamalarda teklifin bir bölümünün oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada

alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu

fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanuna göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve

belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun

sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen iş ile ilgili

varsa malların birim ortalama maliyetleri ile ilgili işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat

teklifi kapsamında sadece mal bulunuyorsa; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan

mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişi

üretici olma durumunda ise, son geçici vergi beyanname vergi döneminde çıkartılan ilgili

malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamasına göre teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerin yaptıkları aşırı düşük açıklamalarında imalatçı firmalara ait son

geçici vergi beyan dönemine ait birim maliyet cetvellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun sunulup sunulmadığına bakılmaksızın aşırı düşük sorgulamasına verilen cevapların

yeterli görüldüğü,

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesindeki “… d) İstekliler tarafından

yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul

Kanunu’nun 182’nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme

veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini

imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM

veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan veya onaylanan ilgili

malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda

mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim

maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına karşın teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerin aşırı düşük sorgulamasına verdikleri cevapların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.6’ncı maddesindeki yer alan açıklamalara uygun olmamasına karşın tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmadığı,

4) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yaptıkları aşırı düşük açıklamalarında

ve maliyet hesaplarında, teknik personelin maliyetinin (SGK prim ve stopajı da düşülerek)

eklenip eklenmediği, ayrıca All-Risk sigorta bedeli, SGK, vergiler ve şantiye giderleri de söz

konusu maliyet oluşturulurken dikkate alınıp alınmadığı hususunun idare tarafından

incelenmediği,

5) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yaptıkları aşırı düşük açıklamalarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 35

: 20.06.2017

2017/UY.III-1717

asgari ücret ödenerek çalıştırılan bir işçinin bir saatlik maliyeti olan 7.90 TL’den az

gösterilmemesi hususunun idare tarafından göz ardı edildiği ve bu husus tespit edilmeksizin

ihalenin sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “Ana Fabrika ve Muhtelif Tesislerin

Dış Cephe Boyalarının Yapılması” olarak düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 24.04.2017 tarihinde

yapılan ihaleye 19 istekli katılmıştır.

İhale komisyonunun 05.05.2017 tarihli kararıyla ihale ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi Sarıkan Yapı Metal Tem. Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

-Salim Bilmez İş

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesindeki “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmüne göre Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi

verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 35

: 20.06.2017

2017/UY.III-1717

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıya aktarılan açıklamalarına göre ihale dokümanında aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle geçerli

teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin altında

teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 35

: 20.06.2017

2017/UY.III-1717

ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun,

sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit

edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin

belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi

gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklindeki düzenlemeye istinaden idarece sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, “Brüt beton sıvalı veya eski boyalı yüzeylere astar

uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (Her yükseklikte dış cephe), Demir

Yüzeylere iki kat sentetik boya yapılması (Her yükseklikte), Ön yapımlı bileşenlerden oluşan

tam güvenlikli dış cephe iskelesi, 250/350 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış

cephelerde kaba ve ince sıva olmak üzere)” olmak üzere

adet iş/imalat kalemi olduğu,

bunlardan “Brüt beton sıvalı veya eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak silikon esaslı su

bazlı boya yapılması (Her yükseklikte dış cephe) ve Ön yapımlı bileşenlerden oluşan tam

güvenlikli dış cephe iskelesi” iş/imalat kalemlerinden açıklama istenildiği, ancak iş/imalat

kalemlerinin miktarları ile girdilerini ve girdi miktarlarını gösteren analizlerin teklif fiyatı

aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere verilmediği, açıklamanın, açıklama talep yazısı

ekinde

adet imalat kalemi belirtilmek suretiyle talep edildiği belirlenmiş olup, bu haliyle

açıklamaya ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, açıklama

talebinin Tebliğ’in 45’inci maddesine göre iş kalemlerine ait girdi ve girdi miktarlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 35

: 20.06.2017

2017/UY.III-1717

gösteren analizler verilmek suretiyle yeniden yapılması ve sonucuna göre işlem tesis edilmesi

gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama talebinin Tebliğ’in

45’inci maddesine göre iş kalemlerine ait girdi ve girdi miktarlarını gösteren analizler

verilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları