Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi (BUSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2017/164538-Katodik Koruma Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/164538
Başvuru Sahibi
Nurettin ÖZTÜRK
İdare
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi (BUSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Katodik Koruma Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 45
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1727
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurettin ÖZTÜRK,
Alemdağ Cad. Koç İşhanı No: 178/4 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi (BUSKİ) Genel Müdürlüğü,
Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/164538 İhale Kayıt Numaralı “Katodik Koruma Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi (BUSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katodik Koruma Tesisi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Nurettin Öztürk’ün 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31455 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hüseyin Başar/Başar Yapı
Müh. Du-Ha Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyimini
-
tevsik edici belgelerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı, İdari Şartname’de
belirlenen mühendislik alanlarında mezuniyet belgesi sunulmadığı, ayrıca anılan istekli
tarafından sunulan teklifin tüm yönleriyle mevzuata uygun olup olmadığının yeniden
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “… h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 45
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1727
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla
benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 45
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1727
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) ALT YAPI İŞLERİ III. GRUP: BORU VE İLETİM
HATTI İŞLERİ
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Katodik Koruma Tesisi Yapıım İşi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Katodik Koruma Tesisi Yapım İşi (23 Kalem) düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 45
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1727
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer
Alan A/III Grubundaki İşler Benzer İş Sayılacaktır.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 12. bendi uyarınca, İnşaat mühendisliği veya
Kimya Mühendisliği veya Elektrik Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya Elektrik
Elektronik Mühendisliği bölümlerinin diplomaları ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin katodik koruma
tesisi yapım işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde belirlenen (A) Alt Yapı İşlerinden III. Gruptaki Boru
ve İletim Hattı İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin %50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya inşaat mühendisliği, kimya mühendisliği,
elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği veya elektrik elektronik mühendisliği
bölümlerine ait mezuniyet belgelerinden birinin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot
ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise
istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında yer
alan hüküm uyarınca iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının
tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulması mümkündür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, iş deneyimi bulunmayan mühendis
veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların ise;
onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için
216.681,00 TL (2017 yılı için) olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 45
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1727
16.05.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, ihaleye
katıldığı, tüm isteklilere ait tekliflerin geçerli olduğu, ihalenin en düşük teklifi sunan Hüseyin
Başar/Başar Yapı Müh. Du Ha Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, HM Korozyon Müh. Müş. Otom. San ve Tic. Ltd. Şti. Pina Yapı Müh. Mim.
4
isteklinin
-
-
-
Müş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Hüseyin
Başar/Başar Yapı Müh.
Hüseyin Başar tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Sakarya Üniversitesi Mühendislik
Fakültesi’nden alınan 04.03.1998 tarihli İnşaat Mühendisliği diplomasının, özel ortak Du Ha
-
Du-Ha Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
-
Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri
Müdürlüğünce düzenlenen “Güroymak Güzelli Köyü Ek 5 Derslik İ.Ö.O. Yapım İşi”ne ilişkin
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme”
olduğu, sözleşme tarihinin 16.08.2011, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise
484.600,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere göre ihaleye katılan
isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerinin veya inşaat mühendisliği, kimya
mühendisliği, elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği veya elektrik elektronik
mühendisliği bölümlerine ait mezuniyet belgelerinden birinin sunulması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan Hüseyin Başar/Başar Yapı Müh. Du-Ha Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığının pilot ortağı Hüseyin Başar tarafından da inşaat mühendisliğine ait mezuniyet
belgesinin sunulduğu, belge üzerinde mezuniyet tarihinin 04.03.1998 olduğu ve teklif dosyası
kapsamında pilot ortağa ait başka bir iş deneyim belgesinin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri
çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan
mezuniyet belgesinin ilave iş deneyim belgesi bulunmadığı için mezuniyet tarihinden sonra
geçen 15 yılının değerlendirmeye alınarak yapılan değerlendirme sonucunda 3.250.215,00 TL
(15 x 216.681,00 TL
=
3.250.215,00 TL) tutarında benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınacağı, anılan tutarın da ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait teklif tutarı
(2.196.000,00 TL) dikkate alındığında, ihale konusu iş için sunulması gereken asgari iş
deneyim tutarının tamamını sağladığı (2.196.000,00 TL x 0.5
=
1.098.000,00 TL), özel ortak
tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere (439.200,00 TL)
ve benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
teklifin tüm yönleriyle mevzuata uygun olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi gerektiği”
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç)
bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 45
: 20.06.2017
:
2017/UY.III-1727
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, anılan istekli tarafından sunulan teklifin
hangi yönden hukuka aykırılık taşıdığı belirtilmeksizin yalnızca sunulan teklifin tüm
yönleriyle mevzuata uygun olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi talebi ile genel
nitelikli hukuka aykırılık iddiası taşıyan bir iddia niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından söz konusu iddia 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi