2017/UY.III-1750 - Kamu İhale Kararı - Mahmutbey-Bahçeşehir-Esenyurt Metro Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 17

: 23.06.2017

2017/UY.III-1750

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Otom. İç ve

Dış Tic. Ltd. Şti. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. En. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. – Büyük

Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – DBH Yol Yapı A.Ş. – İmaj Altyapı Üst Yapı San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Misket Sok. No: 38/2 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı

Sistem Müdürlüğü,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62

34010 Merter/Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/50203 İhale Kayıt Numaralı “Mahmutbey

Elektromekanik İşleri” İhalesi

-Bahçeşehir-Esenyurt Metro Hattı İnşaat ve

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa

Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 31.03.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Mahmutbey-Bahçeşehir-Esenyurt Metro Hattı İnşaat ve

Elektromekanik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San.

ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad.

Mim. En. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. – Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – DBH

Yol Yapı A.Ş. – İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 18.05.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 06.06.2017 tarih ve 32504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortak Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve

Tic. A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde anılan ortağın unvanının yazılması

gereken yere sehven Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti. yazıldığı, teklifin niteliğini

değiştirecek şekilde olmayan söz konusu hatadan dolayı, ihale işlem dosyasında ortaklığa ait

bilgilerin teyidi olmasına rağmen, bu durumun ihale komisyonu tarafından göz ardı edilerek

işlem yapılmasının kanunun ana ilke ve hükümlerine uyarlık sağlamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 17

: 23.06.2017

2017/UY.III-1750

İhale komisyonu tarafından belgeyi düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavirden

bilgi eksikliği kapsamında bilgi istenilmeyerek, ihale dosyasında yer alan belgelerle teyit

yapılabilecek durumdayken, herhangi bir işlem yapılmadan başvurularının değerlendirme dışı

bırakılmasının kanun hükümlerine aykırı bir durum oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait

olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.” hükmüne,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde

“

5.1 Ön yeterlik dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) Ön yeterlik Şartnamesi.

Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum

Belgesi… düzenlemesine,

Standart

formlar:

…Standart

Form

KİK031.1/Y:

İş

”

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları

kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

f) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge… düzenlemesine yer verilmiştir.

”

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin,

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya

davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası

kapsamında sunulması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 17

: 23.06.2017

2017/UY.III-1750

Bir başka ifadeyle ihaleye katılan bir tüzel kişilik tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin bu tüzel kişiliğin ortaklarından birine ait olması durumunda, iş deneyim belgesi

sahibi ortağın, ortağı olduğu bu tüzel kişiliğin katılımda bulunulan ihalenin ilan tarihi ile ihale

tarihi arasındaki bir tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortağı olması

gerektiği ve bu şartın sağlandığını gösteren belgenin, ihale teklif dosyası kapsamında

sunulması zorunlu olan standart forma uygun ortaklık durum belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında inceleme konusu hususa ilişkin

olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San. ve

Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad.

Mim. En. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. – Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – DBH

Yol Yapı A.Ş. – İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Büyük

Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Mühendis

Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin

sunulduğu,

Sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgesi

kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler” başlıklı tablonun “Ortağın adı ve soyadı” sütununda

“Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.” ifadesinin, tablonun “Ortaklık tipi” sütununda “Tüzel

kişi” ifadesinin, “Belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı” sütununda “%51

”

ifadesinin yer aldığı, mevzu bahis belgenin “Başvuru Sahibi Şirketin Ticaret Unvanı”

satırında “Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. A.Ş.” ifadesinin, “Ticaret Sicil No” satırında ise

“365628” ifadesinin yer aldığı,

Ayrıca bahse konu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların

incelenmesi sonucunda, yukarıda ticaret unvanı bulanan kişinin bu belgenin düzenleme

tarihinden önceki bir yıl boyunca Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak

%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına

düşmesi durumunda bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde

kullanılamaz.” ibaresine yer verildiği ve belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yusuf

Erginer tarafından düzenlenerek imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Bu çerçevede Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

ortaklık durum belgesinin incelenmesi neticesinde, ortaklık durum belgesinin düzenlenmesi

için başvuruda bulunanın ihaleye teklif veren iş ortaklığının özel ortağı olan ve kendi ortağına

ait bir iş deneyim belgesi sunduğuna yönelik olarak ortaklık durum belgesi sunan Büyük

Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olduğu anlaşılmış, bu doğrultuda KİK031.1/Y

standart formuna uygun şekilde ortaklık durum belgesinin

“

…

yukarıda adı ve soyadı/ ticaret

unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ..……

[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]” kısmında başvuru sahibi şirketin ticaret

unvanı olarak Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin belirtilmesi gerekirken

yukarıda aktarıldığı üzere iş deneyim belgesi kullanılan Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd.

Şti.nin ticaret unvanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla belge üzerinde iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ilişkin olarak yer alan

“Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.” ifadesi ile “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 17

: 23.06.2017

2017/UY.III-1750

kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda ticaret unvanı bulanan kişinin bu belgenin

düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin kesintisiz

olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresi bir arada

değerlendirildiğinde, sunulan belgenin Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin başvuru

sahibi Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihinden geriye doğru son

bir yıldır kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu tevsik eder nitelikte

standart forma uygun olarak düzenlenmiş bir belge olmadığı ve ayrıca ortaklık durumuna

ilişkin tereddüt yarattığı anlaşılmış, bu bağlamda başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı

tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak tanzim edilmediği

sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte anılan adayın başvuru dosyası kapsamında ilave olarak

sunduğu belgelerin de ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortak olma şartının korunduğunu gösteren ortaklık

durum belgesinin muhteviyatına dair nitelikleri karşılamadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca belgenin bütünü dikkate alındığında belgede ortaklık durumuna ilişkin yer

verilen ifadedeki hatanın bir eksiklik olmadığı, bahse konu hatanın esaslı bir hata niteliği

taşıdığı, dolayısıyla söz konusu hususun kamu ihale mevzuatı uyarınca bilgi eksikliği

kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ortaklık durum

belgesinin ihale dokümanı kapsamında da verilen standart forma (KİK031.1/Y no’lu standart

form) uygun şekilde sunulmadığı ve sunulan ortaklık durum belgesi ile standart form

arasındaki ifade farklılığının sonuca etkili olduğu anlaşıldığından idarece anılan adayın

başvurusunun yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 17

: 23.06.2017

2017/UY.III-1750

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları