Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2017/141368-Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/141368
Başvuru Sahibi
Önay Mimarlık Müt. İnş. Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 36
: 06.07.2017
:
2017/UY.III-1835
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Önay Mimarlık Müt. İnş. Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,
T. Reis Mah. İstiklal Cad. Baykanlar İş Merkezi No: 13/5 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı,
Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Kat: 8 06030 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/141368 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Önay Mimarlık Müt. İnş. Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin
ilan tarihinden önce olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz
konusu belgede bulunması gereken zorunlu hususların bulunduğu, belge düzenlenme tarihinin
ilgili banka tarafından sehven yanlış yazıldığı, belgede ihaleyi yapan idare adı ve başvuruya
konu ihalenin adı bilgilerine yer verildiği, bu durumun belgenin ilan tarihinden sonra
düzenlendiğini gösterdiği, belgenin düzenlenme tarihindeki yanlışlığın belgenin esasını etkiler
nitelikte olmadığı, ayrıca teklif dosyası içinde banka referans mektubu teyit belgesinin de
sunulduğu, teyit belgesinde “Önay Mimarlık Müt. İnş. Mal. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. lehine
düzenlenen 13.04.2017 tarihli ve 25 no’lu referans mektubunun Kahta Şubemiz emri ile
Balgat Şubemiz’ce düzenlendiğini teyit ederiz.” ibaresinin yer aldığı, böylece banka referans
mektubundaki bilgi eksikliği ve net olmayan hususların teyit mektubuyla giderilmiş olacağı,
bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarının
düzenlendiği 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde,
isteklilerden ekonomik ve mali yeterliklerinin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 36
: 06.07.2017
:
2017/UY.III-1835
isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarelerce belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10’undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
€
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 36
: 06.07.2017
:
2017/UY.III-1835
konusu işin adının
Betonarme 2717 (m²) Gençlik Merkezi yapım işi
“
Çanakkale Biga Gençlik Merkezi yapım işi”, miktarı ve türünün
olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
“
1
adet
”
Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
“
%
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde isteklinin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklilerce
teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi
veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka
referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olarak teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuru
sahibinin teklif dosyası kapsamında Denizbank A.Ş. Balgat Şubesi tarafından Önay Mim.
Müt. İnş. Mal. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 16.02.2017 tarihli banka referans
mektubunun sunulduğu, belgede idarenin ve işin adı ile nakdi kredisi ve gayri nakdi kredi
bilgisinin yer aldığı, belgenin bahsi geçen şubede operasyon yönetmeni ve yetkili kişi
tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında başvuru sahibi tarafından sunulan 13.04.2017 tarihli
9858 sayılı banka referans mektubu teyit yazısında “Önay Mim. Müt. İnş. Mal. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. lehine düzenlenen 13.04.2017 tarih ve 25 no’lu referans mektubunun Kahta
Şubemiz emri ile Balgat Şubemiz’ce düzenlendiğini teyit ederiz.” ibaresinin bulunduğu, anılan
belgede ihalenin/işin adının “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım işi” olarak belirtildiği,
belgenin bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Denizbank A.Ş. Genel Müdürlüğüne gönderilen 23.06.2017 tarihli ve 12962 sayılı
yazı ile banka referans mektubunun düzenlenme tarihi (16.02.2017) ile teyit belgesinde
belirtilen tarihin (13.04.2017) birbirleri ile uyumlu olmadığından bahisle teyit belgesinin
banka referans mektubuna ilişkin düzenlenip düzenlenmediği, banka referans mektubu ile
teyit belgesindeki tüm bilgilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığı hususunda bilgi talep
edilmiştir.
Denizbank A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 04.07.2017 tarihli ve 13746
sayılı cevabi yazıda “Kahta Şube emrine Balgat Şube tarafından düzenlenen “Çanakkale
Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi” konulu 16.02.2017 tarihli banka referans mektubunda ve
Genel Müdürlük tarafından düzenlenen 13.04.2017 tarihli ve 9858 sayılı banka referans
mektubu teyit belgesinde; 6560315137 VKNli firmamız Önay Mim. Müt. İnş. Mal. Taş. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 36
: 06.07.2017
:
2017/UY.III-1835
ve Tic. Ltd. Şti. lehine düzenlenirken, 16.02.2017 tarihli banka referans mektubu tarafımızca
sehven hatalı düzenlenmiştir. Banka referans mektubunun, 13.04.2017 tarihli ve 9858 sayılı
Genel Müdürlük banka referans mektubu teyit yazısı ile uyumlu olması ve banka referans
mektubu tarihinin 13.04.2017 tarihli olduğunu teyit ederiz.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 34’üncü
maddesinin birinci fıkrasında teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubunun
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğunun
hükme bağlandığı, mevcut ihalede ihale ilan tarihinin 29.03.2017 olduğu, belge tarihinin ise
16.02.2017 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında yer verilen bahse konu
belgede idarenin adı, idarenin adresi ve işin adı bilgilerinin yer aldığı, öte yandan belgeyi
düzenleyen Denizbank A.Ş. Genel Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda banka referans
mektubunun sehven düzenlendiği ve teyit yazısı ile uyumlu olduğu belirtildiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Önay Mim. Müt. İnş. Mal.
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi