Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü
/
2016/230487-Hatay - Antakya Asi Nehri Yan Dereleri (Hanna Deresi Islahı) 2 Kısım İkmali
Bilgi
İKN
2016/230487
Başvuru Sahibi
Ahmet ATALAR
İdare
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Hatay - Antakya Asi Nehri Yan Dereleri (Hanna Deresi Islahı) 2 Kısım İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. : II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet ATALAR,
İzzetpaşa Mah. Gazi Cad. Hacı Tevfik Efendi Sokak Duygu Apt. Kat: 3 No: 12 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü,
Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/230487 İhale Kayıt Numaralı “Hatay
Islahı) 2 Kısım İkmali” İhalesi
-
Antakya Asi Nehri Yan Dereleri (Hanna Deresi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü tarafından 26.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay
-
Antakya Asi Nehri Yan Dereleri
(Hanna Deresi Islahı) 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Atalar’ın 01.11.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.06.2017 tarih ve
2017/M.K
-248 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2696
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.08.2016 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu, idare tarafından 02.10.2016 tarihli ve 12 sayılı yazı ile fiyat
tekliflerine ilişkin Ek-O.6 belgelerinin istenildiği, ihale komisyonu kararında “Belgelerde
yapılan incelemelerde, iş kalemine ait analizlerde yer alan girdilerin tutanaklarda hangisini
kapsadığının açıkça belirtilmediği görüldüğünden isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadesine yer verildiği, idarenin ihale komisyonu kararında açık bir şekilde
tekliflerinin neden değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmediği, sunulmuş olan Ek-O.6
belgelerinin standart forma uygun olduğu, yazılması gereken tüm bilgilerin tutanakta mevcut
olduğu, analizlerde fiyat teklifi alınan girdilerin yanına fiyat teklifi alındığının belirtildiği,
fiyat tekliflerinde işin adının ve hangi poz kapsamında ve ne için alındığının açık bir şekilde
belirtildiği, idareye tutanakların sunulduğu yazıda da hangi tutanağın neye ait olduğunun
açıkça ifade edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hatay - Antakya Asi
Nehri Yan Dereleri (Hanna Deresi Islahı) 2 Kısım İkmali” olduğu, miktarı ve türüne ilişkin
olarak ise, “3.670,00 m. pere kaplamasının ikmali, 67 adet şüt yapısı, 2 adet betonarme
köprü, 51 adet Tip III, 8 adet Tip IV, 11 adet Tip
V
sistematik taban kuşağı, 3 adet Tip
X
sistematik ıslah sekisi yapımı” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamasından, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak sorgulamaya konu iş
kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları
gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde sayıldığı, iş kalemlerinin analiz girdilerinin anılan belgeler ile
açıklanması gerektiği, anılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmadığı
anlaşılmaktadır.
26.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 42 adet dokümanın satın alındığı, 24
istekli tarafından teklif verildiği, 22 teklifin geçerli kabul edildiği, 21.10.2016 tarihli ihale
komisyonu kararı ile idare tarafından hesaplanan 8.816.248,93 TL sınır değerin altında kalan
10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 7 isteklinin süresi içerisinde açıklama
sunmadığı için teklifinin reddedildiği, Mustafa Çontar, Ahmet Atalar ve Gökten İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, Ahmet Atalar ve Gökten İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait açıklamaların incelenmesi sırasında ihale komisyonu tarafından gerek
görülerek anılan isteklilerin açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerine
dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, Ahmet
Atalar tarafından sunulan tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda bu tutanakların
fiyat teklifi alınan iş kalemlerinin analizinde yer alan hangi girdileri kapsadığının açıkça
belirtilmediği gerekçesiyle anılan istekliye ait açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tutanaklar üzerinde yapılan
inceleme sonucunda maliyet tespit tutanağında belirtilen üretim konusunun teklif alınarak
açıklaması yapılan girdi ile ilgisinin olmadığı ve satış tutarı tespit tutanağında, fiyat teklifi
alınan iş kaleminin analizinde yer alan girdilerden hangilerini kapsadığının açıkça
belirtilmediği gerekçesiyle anılan istekliye ait açıklamalar uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Mustafa Çontar’ın üzerine bırakıldığı,
teklifi sınır değerin üzerinde olan Piramit Yol Yapı İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Atilla
Bilgin İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Ahmet Atalar’ın 01.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve
64612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu başvuruya ilişkin olarak alınan 28.12.2016 tarih ve
2016/UY.III-3281 sayılı Kurul kararı ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başvuru sahibi
Ahmet Atalar tarafından açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesi tarafından 28.04.2017
tarih ve E:2017/309, K:2017/1196 sayılı karar ile “…Olayda, dava konusu 28/12/2016
tarihli ve 2016/UY.III-3281 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında yer verilen; "Başvuru sahibi
tarafından “HDİ-13: Demir korkuluk yapılması ve boyanması” iş kalemi için fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
alındığı, idarece hazırlanmış olan analizin sunulmadığı, analizde yer alan girdiler için
herhangi bir açıklama yapılmadığı bu bağlamda, isteklinin idare tarafından oluşturulmuş
olan analiz formatını kullanarak açıklama yapması gerekirken iş kaleminin tamamı için fiyat
teklifi almasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin ekinde ve fiyat teklifine
dayanak oluşturan tutanaklarda da iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği, “HDİ-08:
Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40 cm kalınlıkta harçlı pere yapılması” iş kalemi
girdisi olarak istekli tarafından analize eklenen “Ocak taşı hazırlanması” için fiyat teklifi
alındığı ancak “Ocak taşı hazırlanması” nın analiz girdisi olmadığı, iş kalemi olduğu, bu iş
kalemi için analiz düzenlenerek girdilerin açıklanması gerekirken iş kaleminin tamamı için
fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin ekinde ve fiyat
teklifine dayanak oluşturan tutanaklarda da iş kaleminin analiz girdilerinin belirtilmediği”
gerekçeyle itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği görülmekle birlikte, davacının aşırı
düşük teklif açıklama talebine ilişkin olarak idareye sunmuş olduğu 29.08.2016 tarihli
açıklama yazısında özetle; işin avantajlı bir şekilde yapılabilmesi için, iş yerine yaklaşık 14-
15 km uzaklıktaki, işyeri açma ve çalışma ruhsatı ekte yer alan taş ocağı işletmesini yapan
Kartaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.'den DSİ 08.021/1 "Ocak Taşı Hazırlanması" pozu
için fiyat teklifi alındığı, idarece verilen "HDİ-08 Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40
cm kalınlıkta harçlı pere yapılması” iş kalemi analizinden DSİ 08.021/1 "Ocak Taşı
Hazırlanması" pozuna ait analiz girdileri düşülerek piyasa fiyat teklifinin analize eklendiği,
"HDİ-13: Demir korkuluk yapılması ve boyanması" iş kalemi için Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45.1.13. maddesinde yer alan "...Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat
mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir." hükmü gereğince
tek bir piyasa fiyat teklifi sunulduğu yönünde iddialara yer verildiği, dava konusu Kurul
kararında ise, "HDİ-08 Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40 cm kalınlıkta harçlı pere
yapılması" iş kalemine ait analiz formatından düşülen "Ocak Taşı Hazırlanması" iş kalemine ait
analiz girdilerinin üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi kapsamında karşılanıp karşılanmadığı
ve “HDİ-13: Demir korkuluk yapılması ve boyanması" iş kalemine ilişkin olarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesinde yer alan "üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal
edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen" iş
kalemi kapsamında olup olmadığı konularında herhangi bir değerlendirmeye yer
verilmemiştir.
Bu durumda; davacının açıklama yazısında belirtilen iddialarına yönelik olarak
inceleme yapılmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”
gerekçeleri ile “Dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.
Anılan kararın gereğini yerine getirmek üzere Kurul’un 14.06.2017 tarihli ve
2017/MK-248 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.12.2016 tarihli ve 2016/UY.III-
3281 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet
başvurusunun esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararına istinaden söz konusu mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda yapılan incelemede şu tespitler yapılmıştır.
İdarece açıklanması istenilen HDİ-08 poz numaralı Çimento harcı kullanılarak ocak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
taşı ile 40 cm kalınlıkta harçlı pere yapılması iş kaleminin analizinin aşağıdaki şekilde
isteklilere verildiği görülmüştür.
Poz No
HDİ
Poz No
Analizin Adı
Ölçü
birimi
m2
-
08 Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40 cm kalınlıkta harçlı pere
yapılması
Cinsi
Ölçü
Birimi
Miktarı
Birim
Fiyatı
(TL)
Tutarı
(TL)
Malzeme
:
Jel Dinamit
Kapsül Adi
Kg
Ad
m
0.0500
0.5000
0.5000
Fitil
(katranlı,
emniyetli,
agregadan
infilaklı)
Kum
(tuvanen
m3
0.1200
0.0330
elenmiş ve yıkanmış)
Portland Çimentosu (Torbalı)
Ton
(TS EN 197
-1
CEM I 32,5 N)
İşçilik :
Lağımcı (Ateşleme Ustası)
Duvarcı Ustası
Duvarcı Usta Yardımcısı
Düz İşçi (İnşaat İşçisi)
Sa
Sa
Sa
Sa
0.0750
1.5000
2.5000
5.0200
Erbap İşçi
Sa
0.8000
0.0375
0.1760
Kompresörün bir saatlik ücreti
Sa
Kum Çakıl Nakli (En yakın
ruhsatlı kum çakıl ocağı mesafesi
alınacaktır.)
Ton
Taş Nakli (En yakın ruhsatlı taş
ocağı mesafesi alınacaktır.)
Çimento Nakli (En yakın
Ton
Ton
0.7000
0.0990
çimento
fabrikası
mesafesi
alınacaktır.)
Anılan iş kalemi için başvuru sahibi tarafından sunulan analiz formatına ise aşağıda
yer verilmiştir.
Poz No
HDİ
Poz No
Analizin Adı
Ölçü
birimi
m2
-
08 Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40 cm kalınlıkta harçlı pere
yapılması
Cinsi
Ölçü
Birimi
Miktarı
Birim
Fiyatı
Tutarı
(TL)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
(TL)
Malzeme
:
Jel Dinamit
Kapsül Adi
Kg
Ad
m
0.0500
0.5000
0.5000
Fitil
(katranlı,
emniyetli,
agregadan
infilaklı)
Kum
(tuvanen
m3
0.1200
0.0330
elenmiş ve yıkanmış)
Portland Çimentosu (Torbalı)
Ton
(TS EN 197
-1
CEM I 32,5 N)
İşçilik :
Lağımcı (Ateşleme Ustası)
Duvarcı Ustası
Duvarcı Usta Yardımcısı
Düz İşçi (İnşaat İşçisi)
Sa
Sa
Sa
Sa
0.0000
1.5000
2.5000
4.2200
Erbap İşçi
Sa
0.0000
0.0000
0.1760
Kompresörün bir saatlik ücreti
Sa
Kum Çakıl Nakli (En yakın
ruhsatlı kum çakıl ocağı mesafesi
alınacaktır.)
Ton
Taş Nakli (En yakın ruhsatlı taş
ocağı mesafesi alınacaktır.)
Çimento Nakli (En yakın
Ton
Ton
0.7000
0.0990
çimento
fabrikası
mesafesi
alınacaktır.)
Piyasa
Fiyat
Ocak Taşı Hazırlanması
m3
0,5000 8,00
4,000
Teklifi
Yukarıda yer alan tablolardan da görüleceği üzere, başvuru sahibi Ahmet Atalar’ın
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “HDİ-08: Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile
40 cm kalınlıkta harçlı pere yapılması” iş kalemi analizi içerisine "Ocak Taşı Hazırlanması"
iş kaleminin de dahil edildiği ve anılan iş kalemi için Kartaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından hazırlanan 17.126/1 poz numaralı “40 cm. Kalınlıkta
Ocak Taşı ve İdarece İstenilen Dozda Çimento Harcı ile Harçlı Pere” analizi içerisindeki
08.021/1 poz numaralı “Ocak Taşı Hazırlanması” girdi miktarının 0,50 m3 olduğunun
ifade edilerek, anılan iş kalemi içerisindeki girdi miktarlarının 0,50 ile çarpıldığı ve
ardından iş kalemi içerisindeki girdilerden “04.101 Jel Dinamit”, “04.105 Kapsül (adi)”,
“04.104 Fitil (Katranlı, emniyetli, infilaklı)”, “01.011 Lağımcı (Ateşleme Ustası)”, “01.501
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
Düz İşçi (İnşaat İşçisi)”, “01.502 Erbap İşçi” ve “03.517 Kompresörün bir saatlik ücreti” girdi
miktarlarının, açıklama istenilen "HDİ 08 Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40 cm
-
kalınlıkta harçlı pere yapılması" iş kalemine ait analiz formatındaki aynı girdi kalemlerinin
miktarlarından düşüldüğü görülmüştür.
İstekli tarafından 08.021/1 poz numaralı Ocak Taşı Hazırlanması iş kalemi için
sunulan fiyat teklifinde “Tarafınızdan yapılacak olan 2016/230487 ihale kayıt numaralı
‘Hatay Antakya Asi Nehri Yan Dereleri (Hanna Deresi Islahı) 2. Kısım İkmali’ işine ait HDİ-
08 ‘Çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile 40 cm. kalınlıkta harçlı pere yapılması’ pozu
kapsamında gerekli 08.021/1 alt pozu olan ‘Ocak taşı hazırlanması’nı (Ocak yüzünün yabancı
maddelerden temizlenmesi, deliklerin açılması, patlayıcı madde ile doldurulup patlatılması,
taşların sökülmesi, çürüklerin ayıklanması, büyüklüklerin kırılması, taşıtlara yükletilip
boşaltılması ve işyerinde istifi, ocağın temizlenmesi için gerekli her türlü işçilik, malzeme,
alet, edevat giderleri ile ateşleme sırasında bekleme ve güvenlik için geçen zamanda yapılan
masraflar karşılığı dahil iş yerinde beher metreküp ocak taşı hazırlanması fiyatı.)
Nakliye hariç 8,00 TL/m3 + KDV (Sekiz Türk Lirası
fiyat üzerinden yapmayı kabul, beyan ve taahhüt ederiz.
+
Katma Değer Vergisi) birim
Ölçü
Not
:
Proje boyutları üzerinden hesaplanan metreküp cinsindendir.
:
İş esnasında metraj artması veya azalması durumunda veya herhangi bir sebeple
(zemin durumu, iş zorluğu, akaryakıt ve enflasyon farkı vs.) fiyat farkı talep edilmeyecektir.
Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ver belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 22.08.2016 tarih ve 002 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifi ve sunulan analiz, anılan mahkeme kararında belirtilen
gerekçeler çerçevesinde incelendiğinde şu tespitler yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ düzenlemelerinden isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği ve fiyat teklifinin de bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.
Buna göre, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin, sorgulamaya konu iş kalemlerine
ilişkin açıklamalarını sunarken, her bir iş kalemine ilişkin idarece verilen analizde yer alan
“poz no, girdi, ölçü, miktar” karşısına kendi birim fiyatını ve tutarını yazması böylece aşırı
düşük teklif açıklaması işleminin “açıklayıcılık” unsurunu yerine getirmesi ve aynı öneme
sahip olmak üzere, açıkladığı fiyatları usulüne uygun olarak belgelemesi böylece aşırı düşük
teklif açıklama işleminin ikinci unsuru olan “belgelendirme” unsurunu da yerine getirmesi
gerekmektedir.
Analizlere dayanak teşkil eden belgeler ise, söz konusu analizin “Birim Fiyat”
sütunundaki ilgili iş kaleminin birim fiyatını tevsiken sunulması gereken belgeler olup anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılmıştır. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri de bu
belgeler arasında yer almaktadır.
İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinde, her türlü işçilik, malzeme, alet, edevat
giderleri ile ateşleme sırasında bekleme ve güvenlik için geçen zaman maliyetlerinden
bahsedilmekle birlikte, söz konusu girdilerin birim fiyatının ve tutarının ayrı ayrı
belirtilmediği görülmektedir.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilen ve toplam 8,00 TL
tutarında fiyat teklifi sunulan 08.021/1 poz numaralı Ocak Taşı Hazırlanması iş kaleminin
yaklaşık maliyet cetvelinde idarece hesaplanan karsız birim fiyatının 35,65 TL, anılan iş
kalemi içerisinde bulunan işçilik maliyeti toplamının ise 25,92 TL olarak hesaplandığı, anılan
istekli tarafından söz konusu analizde yer alan işçilik miktarları dikkate alınarak 2016 yılı için
geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 7,32 TL öngörülmesi durumunda, yalnızca işçilik için
24,522 TL tutarının teklif edilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan
fiyat teklifi tutarının anılan iş kalemi içerisinde yer alan asgari işçilik maliyeti tutarını dahi
karşılamadığı görüldüğünden açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklama istenilen diğer bir iş kalemi olan “HDİ-13: Demir korkuluk yapılması ve
boyanması” iş kalemi için idarece hazırlanan ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
isteklilere verilen analiz formatı aşağıdaki tabloda yer aldığı şekildedir.
Poz No
Analizin Adı
Ölçü
birimi
kg
HDİ
-13 Demir korkuluk yapılması ve boyanması
Poz No
Cinsi
Ölçü
Birimi
Miktarı
Birim
Fiyatı
(TL)
Tutarı
(TL)
Malzeme
:
Lamalar (TS EN 10058)
Sülyen Boya
Mamul Boya
Boya Macunu (sentetik)
Zımpara Kağıdı
Kg
Kg
Kg
Kg
Ad
1.155000
0.012500
0.010000
0.002500
0.010000
İşçilik :
Duvarcı Ustası
Sıcak Demirci Ustası
Boyacı Ustası
Sa
Sa
Sa
Sa
0.100000
0.250000
0.046000
0.291500
Düz İşçi (İnşaat İşçisi)
Çırak
Sa
0.050000
Profil Demir Nakli (En yakın
ton
0.001155
demir
-
çelik fabrikası mesafesi
alınacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
Yukarıda yer verilen analiz formatı incelendiğinde, söz konusu iş kalemine ilişkin
olarak girdilerin tek tek sayılmak suretiyle idarece belirlendiği anlaşılmış olup, konuyla ilgili
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “a) Teklif birim fiyatlı işlerde;
her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.3’üncü
maddesinde, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenen iş
kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına
uygun analizleri sunacakları belirtilmiş olmakla birlikte, bu kuralın istisnası olarak anılan
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli
dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya
monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin olarak ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı
açıklamasına yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinin “HDİ
-13 Demir korkuluk
yapılması ve boyanması” başlıklı düzenlemesinde Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin
“
talimatına uygun olarak çeşitli demir işleri ile her türlü kapak, korkuluk, köprülerde madeni
birleştirme unsurları imalatı ve montajı (TL/kg).
1. Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Projesine, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak, her türlü
merdiven, sahanlık, parmaklık, korkuluk, rögar, kapak, baklavalı saç, ızgara, cihaz kutuları,
galeri kapıları, köşe takviyeleri, boru, vanalar, tel kafesler, çerçeveler, profilli demirden kazık
çarığı, mesnet ve teferruatı, bordür kenarı ve ayrım demiri ile ahşap menfez ve köprülerde
madeni birleştirme unsurları vb. elemanların teşkil edilebilmesi için gerekli her türlü
malzemenin (profil demiri, her çapta demir boru, levha, dökme demir, çubuk demir, perçin,
cıvata, kaynak vs.) fabrikalardan veya diğer yerlerden alınması ve lüzumlu diğer
malzemelerin temin edilmesi, taşıtlara yüklenerek iş yerine taşınması, boşaltılması,
istiflenmesi, elemanların işlenmesi/kesilmesi/ eğilmesi suretiyle projesine uygun hale
getirilmesi, perçin deliklerinin açılması, perçin başlarının kızarıncaya kadar ısıtılması,
perçinin yapılması, lüzumlu kaynak ağızlarının açılması, kaynak yapılacak yüzlerin iyice
temizlenmesi, pürüz ve cürufların giderilmesi, kaynak ağızlarının açılması, kaynakların
yapılması, gerekli yerlerde deliklerin delinmesi, parçaların kesilmesi, dişlerin açılması, cıvata
ve bulon kullanılması suretiyle eklenmesi, dökümlerin yapılması, kaynakların ve/veya
perçinlerin ve/veya cıvataların yapılması, taşınabilir parçalar halinde imalâtın yapılması, her
türlü atölye testlerinin yapılması,' atölyede parçaların galvanizlenmemiş kısımlarının bir kat
sülyen boya ile boyanması ve/veya gerekmesi durumunda imalât yüzlerinin temizlenmesi,
raspa edilmesi metrekareye 0,050 kg gelecek şekilde macun veya oto boya macunu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
macunlanması, zımparalanması metrekareye 0,420 kg gelecek şekilde sülyenin iki kat olarak
,
sürülmesi, 0,120 kg birinci kat, 0,100 kg ikinci kat, istenilen renkte ve, mat veya parlak boya
ile boyanması, yer altında veya yer üstünde her derinlik, her yükseklik ve her yere projesine
uygun olarak yerleştirilmesi, gerekli olması durumunda dikmelerin mesnetlenecek eleman
içerisine mesnet şartlarını sağlayacak şekilde gömülmesi, ankraj plakalarının konulması,
gerekli ankrajların yapılması, parçaların bir birine monte edilmesi, lüzumlu şantiye
testlerinin yapılması, ankraj parçaların üzerindeki sülyen boyanın basınçlı kum püskürtülerek
kaldırılması
,
boyanması öngörülen kısımların İdarenin talimatına uygun bir şekilde
2
kat
boya ile boyanması, imalatların kuruda yapılması için gerekli her türlü tedbirin alınması
işleri ile bu poza ait Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar bölümünde yapılacağı belirtilen tüm
bu iş kalemlerinin yapılabilmesi için gerekli olan her türlü işçilik, enerji bedeli, malzeme ve
masraflarla, zayiat, makine, alet-edevat, nakliye, yatay-düşey taşıma ve yükleme- boşaltma
yapılması, mert mevzuatı uyarınca İş Güvenliği sağlamak üzere her türlü tedbirin alınması,
imalatların kuruda yapılması için gerekli her türlü tedbirin alınması, ekip, ekipman, iş
makinaları, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman
düşüklükleri ile yüklenici kan, sigorta ve genel giderleri.
2.Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yok.
3.Ölçü:
Yapı elemanları boyanmadan ve yerine konulmadan önce tartılıp bu ağırlıktan takviye
parçalarının ağırlığı düşülerek ödemeye esas ağırlık (kg) bulunacak ve tutanakla tespit
edilecektir. Tartı tutanağı ile tespit edilen ağırlık, projesine göre hesaplanan ağırlıkla
mukayese edilir ve projesindeki miktardan az olmamak kaydıyla proje üzerinden ödeme
yapılır.
4. Ödeme Şekli:
Birim fiyat teklif cetvelinde, ‘Çeşitli Demir İşleri Yapılması’ kg birim fiyatı üzerinden
yapılır.
5.Not:
1- Birleştirme elemanları (perçin, perçin başlan, cıvata, bulon vs) birim fıyatların
tespitinde dikkate alındığından ölçüde dikkate alınmazlar.
2- Malzeme zayiatı birim fiyatlara dahil olup, ölçü yapılırken malzeme zayiatı tartıya
dahil edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, “HDİ-13: Demir korkuluk yapılması ve boyanması” iş
kaleminin açıklanması amacıyla Atalar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan kar ve genel
giderler hariç 3,80 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin içeriğinin idare
tarafından anılan iş kalemi için belirlenen birim fiyat tarifleri ile aynı olduğu, anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin olarak idareye sunmuş olduğu 29.08.2016 tarihli
açıklama yazısında 14.01.2015 tarihli ve 2015/UY.I-99 sayılı Kurul kararına atıf yapılarak,
söz konusu iş kaleminin “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan
“Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir
işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi” olarak
nitelendirildiği ve analiz sunulmadığı görülmüştür.
Kurul kararının iptaline karar verilen Mahkeme kararının gerekçesinde “HDİ-13:
Demir korkuluk yapılması ve boyanması” iş kaleminin "üçüncü kişilerce inşaat mahalli
dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya
monte edilen" iş kalemi kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesi istenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 99
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1964
Anılan iş kaleminin birim fiyat tariflerinin incelenmesi sonucunda, söz konusu iş
kaleminin yapıya esaslı işçilik katkısı ile monte edileceği, anılan kalemin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin yukarıdaki paragrafta yer verilen açıklamasına uygun
olarak inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından,
anılan isteklinin HDİ-13 poz numaralı “Demir korkuluk yapılması ve boyanması” iş kalemine
ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi