2017/UY.III-1967 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 102

: 19.07.2017

:

2017/UY.III-1967

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler : Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Caddesi No: 1

Tr 16240 Osmangazi/BURSA

-

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/193749 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve

Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.06.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri

Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak

Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 16.06.2017 tarih ve 34691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde belirtildiği üzere ihalede

kullanılacak makine ve ekipmanların kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde kendi malı olma şartı aranan asfalt

plentinin Bursa merkezli 40 km sınırları içerisinde kurulu olma şartının arandığı, bu

düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, bu mesafenin kuş uçuşu mesafe mi yoksa karayolları

üzerinden ölçülen mesafe mi olacağının belirtilmediği, diğer yandan kendi malı olarak

istenilen asfalt plentinin gezici plent olabileceği de düşünüldüğünde mesafe şartının

uygulanabilirliğini yitirdiği, asfalt plenti için gayrı sıhhi müessese (GSM) ruhsatı

istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı, kendi malı olarak istenilen asfalt plenti ve mekanik

stabilizasyon ünitesinin minimum kapasitelerine yer verildiği, bölgede kurulu plent sayısının

belli olduğu ve bu plentlerin hemen hemen hepsinin ilgili idareye ve civardaki diğer idarelere

iş yapan ve taahhüt altında makineler olduğunun bilindiği, katılımcıların taahhüt altındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 102

: 19.07.2017

:

2017/UY.III-1967

makineleri ile ihaleye katılmaları durumunda idarece istenilen kapasiteyi sağlayabilmelerinin

mümkün olmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde “bir kısım asfalt malzemesi

idaremiz araçları ile taşınarak belediyemiz ekiplerince yapılacak asfalt yama ve kaplama

çalışmalarında kullanılacak olup” ibaresinin belediyenin kendi ekipleriyle de bu işi yapacağı

ve bir kısım malzemenin nakliyesini idarenin yapacağının anlaşıldığı, idarece ne şekilde ve ne

miktarda nakliye yapılacağı bilgisine ihale dokümanında yer verilmediği görülmekle birlikte

birim fiyat tarifleri ile ilgili ibarenin çelişkiye yol açarak sağlıklı bir teklif oluşturulmasına

engel olduğu,

3) İhale dokümanında herhangi bir projeye yer verilmediği, mevzuat hükümlerine

göre projelerin hazırlanıp ihale dokümanına konulması gerektiği, ihale dosyası incelendiğinde

ilgili projelerin işi alan yüklenici tarafından iş alındıktan sonra

idarenin onayına

sunulacağından bahsedildiği, bu durumun ihaleye teklif oluşturulması sırasında gerçek

maliyetin hesaplanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri

Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğüne ait 05.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen

“Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve

Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, 33 adet doküman satın alınan

başvuruya konu ihaleye dört isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirme neticesinde ihalenin Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San A.Ş. üzerinde

bırakıldığı, Zey Yapı San Maden. Enerji Müş. Tic. A.Ş. –Anıt İnş. Tes. Taah. San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz

konusu ihaleye teklif sunulmadığı, 04.05.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra

30.05.2017 tarihinde ihale dokümanı satın alındığı, aynı gün ihale dokümanına yönelik olarak

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna cevap verilmemesi

üzerine 05.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında;

“

Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 102

: 19.07.2017

:

2017/UY.III-1967

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın

alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden

itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme

konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında

ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

04.05.2017 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması

zorunlu olan belge;

1-Bir kısım asfalt malzemesi İdaremiz araçları ile taşınarak Belediyemiz ekiplerince

yapılacak asfalt yama ve kaplama çalışmalarında kullanılacak olup, Belediyemizce yapılacak

asfalt yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt

malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma

yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma

sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye

mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; merkez T.C. Bursa Valiliği (Heykel) (Osmangazi

İlçesi, Selçuk Hatun Mah. Kültür Sk.) olmak üzere 40 km içinde kurulu olması zorunludur.

İstekli; Asfalt Plentinin; merkez T.C. Bursa Valiliği (Heykel) (Osmangazi İlçesi, Selçuk Hatun

Mah. Kültür Sk.) olmak üzere 40 km içinde kurulu bulunduğunun tesviki amacı ile iş

kapsamında kullanılacak Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat

Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu ile Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak

Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvurusu neticesinde

verilecek yazıyı teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

2-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait “Gayri Sıhhi

Müessese Ruhsatını” (GSM) teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 102

: 19.07.2017

:

2017/UY.III-1967

3-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon

Ünitesi Tesislerine ait “ÇED Olumlu”, “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED

Kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

4-İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde

edilecek olması durumunda; temin edilecek malzemelerinin üretileceği Asfalt Plenti ve

Mekanik Stabilizasyon Ünitesi tesislerine ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş

süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve Teknik Şartnamenin 7.

Maddesinde belirtilen belgeler teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.

5-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait

TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair

belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının ilana yansıyan hususlar olduğu tespit

edilmiştir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 04.05.2017 tarihi olduğu,

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddiaların en geç 15.05.2017 tarihine kadar

idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz

konusu iddiaları, 30.05.2017 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu

başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu

anlaşılmış olup anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…i)