Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/606843-Ankara-Kalecik Yalım Göleti
Bilgi
İKN
2016/606843
Başvuru Sahibi
Çetin İnş. Teks. Tur. Ür. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara-Kalecik Yalım Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 104
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1969
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin İnş. Teks. Tur. Ür. San. ve Tic. A.Ş.,
Yeşilyurt Mah. Diyarbakır Cad. No: 71 Akçakiraz/ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Mah. 2151/1 Cad.
A
Blok No: 24 Söğütözü 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/606843 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Kalecik Yalım Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ankara-Kalecik Yalım Göleti” ihalesine ilişkin olarak Çetin İnş. Teks.
Tur. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2017 tarih ve 34840 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin sunulması
gerekirken anahtar teslim götürü bedel teklif sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ihale dokümanı içinde yer alan “KİK015.3/Y” standart formu kullanılarak
birim fiyat teklif sundukları, ancak teklif mektubu başlığının sehven anahtar teslim götürü
bedel teklif olarak yazıldığı, teklifin içeriği, eki belgeler ve teklifin niteliğine bakıldığında
teklif mektubunun açık ve anlaşılır şekilde birim fiyat teklif mektubu olduğunun anlaşılacağı,
başlığın yanlış yazılmasının teklif mektubunun niteliğini değiştirmeyeceği, yapılacak
inceleme sonucunda teklif mektubunun birim fiyat olarak verilen teklif mektubu olduğu
dikkate alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 104
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1969
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu işin adının
“
Ankara
-
Kalecik Yalım Göleti” olduğu, miktarı ve türünün ise
“
Temelden
49.50 metre, talvegden 37.50 metre yüksekliğinde "Kil Çekirdekli Kum
-Çakıl Dolgu" tipinde
gölet inşaatı” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 104
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1969
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Çetin İnş. Teks. Tur. Üretim San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif
mektubu incelendiğinde teklif mektubunun başlığının “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif
Mektubu” olduğu, teklif mektubunun içeriğine bakıldığında ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği, teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan
teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunun kabul edildiği, ihale konusu işin, teklif
ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam 8.234.714,00 TL bedel karşılığında
yapılacağının kabul ve taahhüt edildiği, teklif mektubu ekinde birim fiyat teklif cetveline yer
verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden başvuru ve teklif mektuplarının ilgili
Yönetmelik ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanacağı, teklif mektubunun
taşıması zorunlu hususlarının yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi
kimlik numarasının belirtilmesi, ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması olarak belirtildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca teklif mektuplarının
şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna
uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği,
taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı belirtilmektedir.
Bu itibarla sunulan teklif mektubunun içeriğinin ihale dokümanında yer alan birim
fiyat teklif mektubu standart formu (KİK015.3/Y) ile uyumlu olduğu, her ne kadar teklif
mektubunun başlığının “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu” olarak düzenlendiği
görülse de teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin, teklif mektubunun başlığı
dışında standart forma uygun olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılığın esasa etkili
olmadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 104
: 19.07.2017
:
2017/UY.III-1969
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çetin İnş. Teks. Tur. Üretim San.
ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi