2017/UY.III-2020 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep - Nizip - Birecik Yolu (Nizip Geçişi Dahil) Km: 7+560 - 55+800 Arası İle Km: 55+800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 58

: 26.07.2017

2017/UY.III-2020

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmin Taahhüt Yapı İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Beştepe Mah. Mertebe Sok. No: 2/4 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/117844 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep

Nizip

Birecik Yolu (Nizip Geçişi Dahil)

Km: 7+560

İhalesi

55+800 Arası İle Km: 55+800

–

57+440 (Birecik Geçişi) Arası Yapım İşi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Nizip Birecik Yolu

(Nizip Geçişi Dahil) Km: 7+560 55+800 Arası İle Km: 55+800 57+440 (Birecik Geçişi)

Arası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asmin Taahhüt Yapı İnşaat Nakliyat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketinin 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2017 tarih ve 36380 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyim belgesinin uygun kabul

edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili alt yükleniciye düzenlenmiş iş deneyim

belgesinin ana yüklenicinin o işi yaptığını ortaya koyduğu, dolayısıyla sunulan belgenin

uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin on altıncı

fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,

ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,

sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 58

: 26.07.2017

2017/UY.III-2020

sunulması gereklidir.

”

hükmü, 47’nci maddesinde

“…

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…”

hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin üçüncü

fıkrasında iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgelerin, belge sahibi

kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği,

kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olmalarının, her ihalede bu oranın aranmasının ve teminat süresince bu

oranın muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklinin, yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunması

yeterlik koşulu olarak öngörülmüştür.

Bir özel hukuk tüzel kişisi olan başvuru sahibi tarafından, en az bir yıldır tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan ortak niteliğindeki SaZ s.r.o. unvanlı bir kişiye

ait bir iş deneyim belgesi sunulmak suretiyle idarece istenen iş deneyimi koşulunun

sağlanmak istendiği anlaşılmaktadır.

Anılan iş deneyim belgesinin tercümesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu

belgenin Azerbaycan Cumhuriyeti’nde gerçekleştirilen bir yapım işinden elde edilen belge

olduğu, belgeye konu işe ilişkin sözleşmenin belgede iş sahibi idare olarak tanımlanan

Azeryolservis Açık Anonim Şirketi ile işveren olarak tanımlanan SaZ. s.r.o firması arasında

akdedildiği, ana sözleme bedelinin ne kadar olduğu, yine aynı belge üzerinde alt yüklenici

olarak tanımlanan Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından ana sözleşme bedelinin %

85’lik tutarının yerine getirildiği ile Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 58

: 26.07.2017

2017/UY.III-2020

getirilen sözleşme bedelinin ne kadar olduğu ve belge bedelinin ne kadar olduğu bilgilerinin

belge üzerinde yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilere bakıldığında, alt yüklenici

olarak tanımlanan Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen sözleşme

bedeli tutarının iş deneyim belgesi bedeline eşit olduğu, belge bedelinin ise ana sözleşme

bedelinin yaklaşık olarak % 85’ine eşit olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler sonucunda her ne kadar şikâyete konu belge üzerinde hem SaZ. s.r.o

firmasına hem de Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait bilgilerin yer aldığı, söz konusu

belgenin SaZ. s.r.o firmasına mı yoksa Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.ye mi ait bir belge

olduğunu belirten açık bir ifadenin yer almadığı görülse de belge bedelinin ana sözleşme

bedelinin Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen kısmına eşit olduğu

ve Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin de belgede alt yüklenici olarak tanımlandığı dikkate

alındığında söz konusu belgenin Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yapmış olduğu iş

karşılığında düzenlenmiş olan bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede

anılan belgenin Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin ortağı olan SaZ. s.r.o firmasına ait

olmadığı anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında ihaleye katılanların kendisi veya %50’den

fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgelerini sunabilme imkânı tanındığı dikkate

alındığında başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.ye

ait iş deneyiminin mevzuatta yer alan şekilde tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 58

: 26.07.2017

2017/UY.III-2020

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları