Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/242013-Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı
Bilgi
İKN
2017/242013
Başvuru Sahibi
İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 65
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2027
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Malazgirt Mah. Dikmen Cad. No: 357/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No: 213 Kat: 4 06260 Mamak/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/242013 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı” ihalesine ilişkin
olarak İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.07.2017 tarih ve 38983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif
cetvelinin 9’uncu sırasında yer alan beton bordür nakli iş kaleminde aritmetik hata yapıldığı
ve bu hatanın toplam teklif tutarını değiştirdiği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı
bırakıldıkları, anılan iş kaleminin miktarının 2,10 m3 teklif edilen birim fiyatın ise 10,00 TL
olduğu, bunların çarpımlarının tutarı 21,00 TL olması gerekirken 2,10 TL olarak
hesaplandığı, aritmetik hata tutarının 18,90 TL ve toplam teklif fiyatının binde birinden daha
az olduğu, Excel programından kaynaklanan çarpma hatası nedeniyle oluşan fark ilave edilip
aşırı düşük teklif sorgulama işlemi yeniden yapılsa dahi, tekliflerinin sınır değerin altında
kalmadığı, ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını değiştirmediği, en düşük
teklif fiyatının kendilerine ait olduğu, tekliflerinin kabul edilmesinin kamu yararına olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği söz konusu
tutarın idare tarafından re’sen düzeltilebileceği, bu nedenle tekliflerinin yeniden
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 65
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2027
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinin yedinci fıkrasında “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 65
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2027
a) Adı: Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:201713
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
6 Adet Belediye Tesisinin Tadilatı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: MAMAK-ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.06.2017
tarihinde yapılan ihaleye
4
isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.664.311,10 TL olarak
hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında hiçbir isteklinin kalmadığı, 20.06.2017 tarihli
ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Demkon İnş. Pref. Kon. Oto.
Tur. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Yiba Yapı Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Umut Can
-
Karacaoğlan İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından birim fiyat teklif
cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul
edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, fakat elektronik araçlar
yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri)
kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan
kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının
binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının
değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin
teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin
teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası ise sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırasında yer
alan beton bordür nakli iş kaleminde aritmetik hata yapıldığı ve bu hatanın toplam teklif
tutarını değiştirdiği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, anılan iş kaleminin
miktarının 2,10 m3 teklif edilen birim fiyatın ise 10,00 TL olduğu, bunların çarpımlarının
21,00 TL tutarında olması gerekirken 2,10 TL olarak hesaplandığı, aritmetik hata tutarının
18,90 TL ve toplam teklif fiyatının binde birinden daha az olduğu, idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü
maddesinde aykırı olduğu yönündedir.
Başvuru sahibi İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 65
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2027
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin
9’uncu sırasında yer alan beton bordür nakli iş kaleminin miktarının 2,10 m3 teklif edilen
birim fiyatın ise 10,00 TL olduğu, bunların çarpımlarının 21,00 TL tutarında olması
gerekirken 2,10 TL olarak hesaplandığı, söz konusu aritmetik hatanın çarpma işleminden
kaynaklandığı, yuvarlama işleminden kaynaklanmadığı, dolayısıyla çarpma işleminden
kaynaklanan aritmetik hatalarda Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesinin uygulanamayacağı
anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu
sırasında çarpma işleminden kaynaklanan aritmetik hata yapıldığı, dolayısıyla da yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri gereği birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata
olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan
değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlendiğinden, idarece anılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi