Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri (Elazığ) 9. Bölge Müdürlüğü
/
2017/157439-Malatya Hekimhan Budaklı Göleti İkmali İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/157439
Başvuru Sahibi
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Devlet Su İşleri (Elazığ) 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya Hekimhan Budaklı Göleti İkmali İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
Büyükesat Mh. Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri (Elazığ) 9. Bölge Müdürlüğü,
Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. No: 140 23069 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/157439 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Hekimhan Budaklı Göleti İkmali İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri (Elazığ) 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Hekimhan Budaklı Göleti İkmali İnşaatı” ihalesine
ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 23.05.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.06.2017 tarih ve 31883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibinin dilekçe ekinde yer alan ve başvuru sahibince Elazığ 3’üncü
Noterliğine düzenlettirilen 23.05.2017 tarih ve 10874 sayılı yevmiye nolu düzenleme
tutanağında “… bu firmaların kardeş firma olduğu ve Çetin Şirketler Grubu’na bağlı
oldukları açık bir şekilde tespit edilmiş olduğundan birlikte hareket ederek ihaleye fesat
karıştırdıkları ortadadır
diğer isteklilerin Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş.
”
şeklinde yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif sunan
Mega Açılım İnş. Petrol
-
Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tekstil Turizm
Üretim San. ve Tic. A. Ş. ile kardeş firma oldukları, tek merkezden yönetildikleri, anılan
firmaların çeşitli zamanlarda aynı adreste faaliyet gösterdikleri, aynı kişilerin dönem dönem
aynı şirketlerde müdürlük veya ortaklık yaptıkları, yönetim kurulu üyesi oldukları, ihalelere
anlaşmalı ve birlikte teklif vermek için zaman zaman ayrı kimlik göstermek için hisselerini,
yetkililerini, adreslerini değiştirdikleri, mali müşavirlerinin aynı olduğu, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
bırakılan isteklinin anılan firmalarla birlikte hareket ederek sınır değeri değiştirerek ihale
sonucunu etkiledikleri, dolayısıyla anılan firmalar hakkında yasaklılık kararı verilmesi
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif sunan diğer isteklilerden Öner Enerji
İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş., Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklif dosyası kapsamında sundukları teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli, teminat
mektupları, banka referans mektupları gibi belgelerde yer alan bilgilerin yazı karakteri, ile
düzenleme şekillerinin, belgelerde yer alan tarih ve sıra/sayı numaralarının, iletişim
bilgilerinin, adreslerin, belgelerin alındığı bankaların aynı olup olmadığı bu belgelerin aynı
tarih ve ardışık sayılarla alınıp alınmadığı, bu hususların detaylı bir şekilde incelendiğinde
anılan firmaların ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte hareket ettiğinin anlaşılacağı,
ayrıca kullanacakları kredilerde çapraz kefaletlerde bulunduklarının bilindiği,
2) Ayrıca bahse konu ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin (Önder Grup İnş. Mad.
Petrol Harf. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Erkan Akpınar, Karabulut İnş. Abdulmenaf Karabulut,
Cen Pa Cengiz İş Ortaklığı, Ecem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ihale üzerinde bırakılan istekli
ile birlikte hareket ederek teklif dosyalarını hazırladıkları, Çetin Şirketler grubuna ait bu
kardeş firmaların ihale dokümanı indirme ve teklif hazırlama aşamasında aynı IP adresine
sahip olan bilgisayarı kullandıkları, ihale dokümanını EKAP üzerinden indirildiği için adı
geçen
7
isteklinin EKAP kaydına bakıldığında bu hukuksuzluğun ortaya çıkacağı, ayrıca
anılan isteklilerin teklif dosyasında yeterlik belgelerini sunmadıkları sadece sınır değeri
değiştirmek için teklif verdikleri, bu nedenle birlikte hareket ettiklerinin anlaşıldığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de
belirlenen benzer iş grubuna ait olmadığı ve söz konusu belgede benzer işe ait olmayan
kısımların ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırılmış tutarın Şarname’de istenen yeterlik kriterini
sağlamadığı, ayrıca anılan isteklinin sunduğu iş ortağına ait iş deneyim belgesinin yarıdan
fazla hisseye sahip olması gerektiği, ortaklık durumunu gösterir belgenin olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilançoların İdari Şartnamede istenen
oranları sağlamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği,
ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve teklif cetvelinin
imza atmaya yetkisiz kişilerce imzalandığı, imza sirkülerinde veya vekâletnamesinde yetki
olmamasına rağmen imzaladığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu
yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise
İçişleri Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs
şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci
fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye
şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları
kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında
veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce
o
ihaleye
iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin;
a) Adı:MALATYA HEKİMHAN BUDAKLI GÖLETİ İKMALİ İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Göletin, talvegden yüksekliği 41.30 m, kret uzunluğu 322.88
m
olup, gölet kil
çekirdekli homojen dolgu tipindedir. Gölet sulama amacı ile inşa edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı
yer: DSİ 9. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde, Sulama amaçlı yapılması
planlanan Budaklı Göleti, Malatya ili Hekimhan ilçe merkezinin kuzeyinde yer alan Budaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
mahallesinin güneyinde Aşağı Budaklı mevkiinde Bağlar deresi üzerinde yer almaktadır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır...” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak
hesaplanan sınır değerin 7.737.935,23 TL olduğu, sınır değerin altında teklif sunan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
isteklinin (Abdurrahman Gazi Sakın, Abdulmenaf Karabulut, Cen Pa Cengiz Gıda Tem. Mad.
Ürt. paz. Ltd. Şti., Erkan Akpınar, Ecem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Önder Grup İnş. Mad.
Petrol Harf. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Yalvaç, Zülfü Levent, Harbiye İnş. Mad. Taah.
Petrol Ürünleri San. Tic. A. Ş.) tekliflerinin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan
“33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine istinaden ve
ayrıca teklif dosyalarında yeterlik kriterine ilişkin belgelerin sunulmadığı için reddedildiği,
kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;
Has Fırat İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Sedat Borlukan İş Ortaklığının teklifinin iş
deneyim belgesinin güncel tutarının ve ekonomik yeterliliği tevsiken sunduğu cironun İdari
Şartname’de istenen tutarı sağlamadığı gerekçesi ile,
Zara Taah. İnş. Mad. Enerji Petrol San. Tic. A. Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin
güncel tutarının İdari Şartname’de istenen tutarı sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihalelerde aday veya isteklilerden;
tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A. Ş.
tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek üzere
28.03.2017 tarih ve 9293 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, anılan Ticaret Sicili
Gazetesi incelendiğinde, şirketin sermayesinin 20.000.000,00 TL olarak belirlendiği, bu
sermayenin her biri 1.000,00 TL değerinde 20.000 paya ayrıldığı, 10.200 paya karşılık gelen
10.200.000,00 TL’sinin Sabahattin Sunal’a ait olduğu, 9800 paya karşılık gelen 9.800.000,00
TL’sinin ise Öner Çetin’e ait olduğu, Öner Çetin’in yönetim kurulu başkanı olarak 3 yıl
süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca anılan
isteklinin birim fiyat teklif mektubunda ve faaliyet belgesinde tebligat adresinin Yeşilyurt Mh.
Diyarbakır Cd.8’inci Km No:71 Elazığ, faks numarasının 0424 275 31 61 telefon
numarasının ise 0424 275 33 81 olarak belirtildiği, öte yandan Bilanço Bilgileri Tablosunu
imzalayan yetkili meslek mensubunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Erdal Özbay olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Çetin İnş Grubuna ait olan Mega Açılım İnş.
Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Danış. Müş.
Taah. Tic. A.Ş. ile iş ortaklığı oluşturarak bahse konu ihaleye teklif verdikleri anlaşılmıştır.
Protar Yapı Müh. İnş. Harita Toprak Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş.
-
Mega Açılım İnş.
Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Mega Açılım İnş. Petrol Mad.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 22.11.2016 tarih ve 9203 sayılı son Ticaret Sicili
Gazetesi’nin sunulduğu, anılan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirketin sermayesinin
470.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 1.000,00 TL değerinde 470 paya
ayrıldığı, 235 paya karşılık gelen 235.000,00 TL’sinin Sevil Atmış’a ait olduğu, 470 paya
karşılık gelen 235.000,00 TL’sinin ise Necmettin Doğulu’ya ait olduğu, Veysel Arıkan
yönetim kurulu başkanı olarak 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun
belirtildiği, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinde, birim fiyat teklif mektubunda ve faaliyet
belgesinde tebligat adresinin Kırklar Mh. Tahir Şaşmaz Cad. No:10/A
-1 olarak belirtildiği,
faks numarasının 0424 218 96 90 telefon numarasının ise 0424 218 35 00
-444 35 94 olduğu,
öte yandan Bilanço Bilgileri Tablosunu imzalayan yetkili meslek mensubunun Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Erdal Özbay olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.
Ş.nin Kaya Yapı Grup Elektrik İnş. Taah. A.Ş. ile iş ortaklığı oluşturularak bahse konu
ihaleye teklif verdikleri anlaşılmıştır.
Kaya Yapı Grup Elektrik İnş. Taah. A.Ş. Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic.
-
A. Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
28.03.2017 tarih ve 9293 sayılı son Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, anılan Ticaret Sicili
Gazetesi incelendiğinde, şirketin sermayesinin 2.500.000,00 TL olarak belirlendiği, bu
sermayenin her biri 1.000,00 TL değerinde 2500 paya ayrıldığı, 1250 paya karşılık gelen
1.250.000,00 TL’sinin Mehmet Ayberk Sarıkaya’ya ait olduğu, 1250 paya karşılık gelen
1.250.000,00TL’sinin ise Hüseyin Avni Susurluk’a ait olduğu, Naim Arıkan’ın yönetim
kurulu başkanı olarak 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, söz
konusu Ticaret Sicil Gazetesinde ve anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda ve faaliyet
belgesinde tebligat adresinin İcadiye Mh. Hürriyet Cad. No:35 Kat:4/14 Elazığ olarak
belirtildiği, faks numarasının 0424 238 71 37, telefon numarasının ise 0424 237 58 03
olduğu, öte yandan Bilanço Bilgileri Tablosunu imzalayan yetkili meslek mensubunun
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Erdal Özbay olduğu görülmüştür.
Bu bağlamda, ihale uhdesinde bırakılan Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic.
A. Ş., Kaya Yapı Grup Elektrik İnş. Taah. A.Ş.
Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ile Protar Yapı
Müh. İnş. Harita Toprak Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak.
-
Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.
-
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerine göre söz konusu şirketlerin
ortaklarının farklı kişiler olduğu, yönetim kurulu üyelerinin farklı kişiler olduğu, adres ve
iletişim bilgilerinin farklı olduğu, ayrıca anılan şirketler tarafından sunulan Bilanço Bilgileri
Tablolarını imzalayan yetkili meslek mensubunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Erdal
Özbay olduğu,
İddiaya konu edilen isteklilerin teklif mektupları incelendiğinde her isteklinin teklif
mektubunda farklı adres ve iletişim bilgilerine yer verildiği, düzenleme şekillerinin farklı
olduğu görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesi ekinde Elazığ 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Noterliğine düzenlettirilen 23.05.2017 tarih ve 10874 sayılı yevmiye nolu ve düzenleme
sayfasında Çetin Şirketler grubu Çetin İnş. Teks. Tur. Üretim San ve Tic. A.Ş. – Mega Açılım
-
İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.Şti.
olarak logolarının mevcut ve gurup firmalar olduğunu tespit ettim. Bu şitketin internet
sayfasından tespiti bugün saat 16.15 itibarıyla yaptım….” şeklinde ifadenin yer aldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun; Türkiye Ekonomi
Bankası A.Ş. Elazığ şubesinden 02.05.2017 tarihinde No: 262.106350.161 sayı numarası ile
alındığı, geçici teminat tutarının 270.000,00 TL, teminat mektubunun süresinin 30.11.2018
tarihine kadar geçerli olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Türkiye Garanti Bankası
A.Ş. Elazığ Şubesince 02.05.2017 tarihinde 1471290 sayı numarası ile banka referans
mektubu alındığı, nakdi kredi (5.015.177,06 TL) ve gayri nakdi kredi (5.267.267,00 TL)
tutarları olduğu,
Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin geçici teminat mektubunun;
QNB Finansbank A.Ş. Elazığ şubesinden 02.05.2017 tarihinde 00869-GT-000000022116 sayı
numarası ile alındığı, geçici teminat tutarının 300.000,00 TL, teminat mektubunun süresinin
30.11.2017 tarihine kadar geçerli olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Türkiye
Garanti Bankası A.Ş. Elazığ Şubesince 02.05.2017 tarihinde 1471292 sayı numarası ile banka
referans mektubu alındığı, nakdi kredi (5.015.177,06 TL) ve gayri nakdi kredi (5.267.267,00
TL) tutarlarının olduğu,
Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin geçici teminat mektubunun; QNB
Finansbank A.Ş. Elazığ şubesinden 02.05.2017 tarihinde 00869-GT-000000022117 sayı
numarası ile alındığı, geçici teminat tutarının 300.000,00 TL, teminat mektubunun süresinin
30.11.2017 tarihine kadar geçerli olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan
Albarakatürk Katılım Bankası A.Ş. Elazığ Şubesince 02.05.2017 tarihinde 60
numarası ile banka referans mektubu alındığı anlaşılmıştır.
-RM-254 sayı
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve
Tic. A. Ş., Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş. ve Mega Açılım İnş. Petrol Mad.
Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin banka referans mektuplarını aldıkları QNB Finansbank, Türkiye
Garanti Bankası A.Ş. Türk Ekonomi Bankası A.Ş. ve Albarakatürk Katılım Bankası A.Ş.
bankalarının Elazığ Şubesi’ne Kurum tarafından 22.06.2017 tarihinde yazılan yazılar ile
bahse konu şirketlerin birbirleriyle kefalet olmak gibi ilişkilerinin olup olmadığı ve
tarafınızca düzenlenen geçici teminat mektuplarının kimlere teslim edildiği hususlarında bilgi
talep edildiği,
QNB Finansbank A.Ş. den gelen cevabi yazıda Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak.
San. ve Tic. A.Ş., Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş. ve Çetin İnş. Tekstil
Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş. şirketleri arasında çapraz kefaleti bulunmamakla birlikte
Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San.
ve Tic. A. Ş.de Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş.nin kefaletinin bulunduğu,
ayrıca geçici teminat mektubunu alan kişilerin “Aziz Alan” adlı kişi olduğu, Çetin İnş. Tekstil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş.nin vekaletnamesi incelendiğinde anılan kişinin şirketin
yetkilisi olduğu ve geçici teminat mektubu üzerinde anılan kişinin adının olduğu,
Türkiye Garanti Bankası A.Ş. den gelen cevabi yazıda Mega Açılım İnş. Petrol Mad.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. şirketlerinin Çetin
İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A. Ş.ye genel kredi sözleşmesinde kefil sıfatıyla
imzalarının ve genel kredi sözleşmesinde kefil sıfatıyla imzalarının bulunduğu, ayrıca anılan
3 firma arasında genel kredi sözleşmelerinde çapraz kefalet ilişkisinin olmadığı,
Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.den gelen cevabi yazıda Öner Enerji İletişim İnş.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 01.11.2015 tarihinde imzalayan 3.000.000,00 TL miktarlı
genel kredi sözleşmesinde müteselsilen kefaleti bulunduğu,
Türk Ekonomi Bankası A.Ş. den gelen cevabi yazıda Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim
San. ve Tic. A. Ş. adına düzenlenen teminat mektubunda Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim
San. ve Tic. A. Ş.nin genel kredi sözleşmesinde Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. ve Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin kefaletlerinin alındığı, Öner
Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. firmalarında açılmış olan geçici veya kesin teminat mektup limitlerinin bulunmadığı
şeklinde bilgi alınmıştır.
Bu bilgiler çerçevesinde 3 şirketin mali müşavirlerinin aynı olduğu, aynı grup
firmaları olduğunun Elazığ 3.Noterince tespit edildiği, 3 şirketten Mega Açılım İnş. Petrol
Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş.nin geçici
teminat mektuplarının aynı banka şubesince aynı tarihte, aynı teminat tutarı ve aynı son
geçerlik tarihi bilgileri içerir şekilde ve birbirini takip eden sıra numaraları ile düzenlenmiş
olması, söz konusu teminat mektuplarının Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. ve Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş. dışında 3’üncü firma olan Çetin İnş.
Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş.nin vekaletname ile yetkili kıldığı Aziz Alan
tarafından teslim alındığı, ayrıca anılan firmaların aynı grup firmaları olduğuna ilişken Elazığ
3’üncü Noterliğince ilgili internet sitesi üzerinden tespitin yapıldığı hususları göz önüne
alındığında bahse konu isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya
davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “…b) İsteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
”
hükmüne uygun davranmadıkları ayrıca
söz konusu isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (j) bendine göre ihale dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “45.1.4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu
ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerden geçerli teklifler tespit edildikten sonra
yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanacağı
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalenin ilk oturumunda sınır değerin bilinmediği, istekli Önder Grup İnş.
Mad. Petrol Harf. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Erkan Akpınar, Karabulut İnş. Abdulmenaf
Karabulut, Cen Pa Cengiz İş Ortaklığı, Ecem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları
kapsamında birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile geçici teminat mektubu
sundukları, bu nedenle tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, sınır değerin geçerli
teklifler üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında sınır değer hesaplamaları açısından
isteklilerin teklif sunmamaları ile geçersiz teklif sunmaları arasında herhangi bir farkın
bulunmadığı, diğer yandan isteklilerin bilerek geçersiz teklif sunup sunmadıklarının itirazen
şikayet incelemesinde tespit edilmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanı indirme ve teklif hazırlama aşamasında
aynı IP adresine sahip olan bilgisayarı kullandıkları iddia edilmekle birlikte, söz konusu
iddianın ihale işlem dosyası üzerinden yapılacak inceleme ile tespit edilerek
sonuçlandırılabilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” olarak tanımlandığı,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı
Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“
11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur… açıklaması bulunmaktadır.
”
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
“
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında
“…
VIII. Grup: Barajlar
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'den AVIII
Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan, İnşaat Mühendisliği bölümü mezunu olanlar,
ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nde yer alan AVIII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ve istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
tarafından anılan gruba ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’de altyapı işleri
işleri olarak tanımlanmıştır.
A
grubu başlığında sınıflandırılmış olup,
A-VIII grubu baraj
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin
Malatya Hekimhan Budaklı Göleti İkmali İnşaatı” işi olduğu, İdari Şartname'nin
7.6'ncı maddesinde söz konusu ihalede benzer işin "AVIII " olarak belirlendiği,
adının
“
Teknik Şartname’nin “İnşaat aşamaları” başlıklı maddesinde ise
”
Bu ihale bünyesinde
su alma
yaptırılacak işler Gövde dolgusu, dipsavak imalatları (vana odası mekanik teçhizat
-
-
yapısı), malzeme ocağı ulaşım yolu ve geriye kalan enjeksiyon işleri yaptırılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan
inceleme aşağıdaki gibidir:
İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (Barajlar ve HES
Dairesi Başkanlığı) tarafından Sabahattin Sunal adına düzenlenen 03.07.2015 tarihli ve
25436
ve HES İkmal İnşaatı” ve işin ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleştirilen tutarının
4.351.688,34 TL olduğu, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun Baraj ve
HES İkmal İnşaatı işi, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “03.11.1995-04.08.2003” , arasında
-Y-KD
-88
-2
sayılı işine ait, iş yönetme belgesinin sunulduğu, işin adının “Çine Barajı
“
”
olduğu, işin kabul tarihinin “27.02.2013” olduğu, toplam sözleşme bedelinin 11.299.536,32
TL olduğu görülmüştür.
Sabahattin Sunal’ın anılan şirketin 02.05.2017 tarihinden önceki 1 yıl boyunca şirketin
kesintisiz olarak % 51 ortağı olduğu hususunu ilan tarihinden sonra düzenlenmiş, YMM
onaylı ortaklık durum belgesi ile tevsik ettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş yönetme belgesi kapsamındaki belgeye konu
işin, idarece başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan AVIII grubunu karşıladığı, benzer iş
tanımına uygun olduğu, öte yandan belge tutarı üzerinden yapılan incelemede ise, İdari
Şartname’de ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeleri sunmaları gerektiği, anılan istekli tarafından 6.256.000,00 TL tutarında istenen iş
deneyim belgesini tevsik etmesi gerekli olup, anılan istekli tarafından sunulan iş yönetme
belgesinin ihalede tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını sağlamış olup,
başvuru sahibinin söz konusu belgenin ayrıştırma yapılması halinde yeterli olmayacağı
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi, sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması
zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A. Ş.nin
sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından SMMM tarafından onaylı 2016 yılına ilişkin bilanço değerleri
ile bilanço oranlarının gösterildiği Bilanço Bilgileri Tablosu sunulduğu, söz konusu
belgelerde anılan meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı, söz konusu isteklinin
Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan 2016 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan
hesaplamada; cari oranın 1,102, öz kaynak oranının 0,226 kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,000 olarak belirlendiği, bu itibarla söz konusu oranların İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinde istenen oranları sağladığı ve yukarıda yer verilen
Yönetmelik hükümlerine uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
“
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
….
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre isteklilerin ihaleye katılabilmek için ilk
ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgesini sunmaları gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında, Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen oda sicil kayıt suretinin
(faaliyet belgesi) sunulduğu, anılan belgede faaliyet konusunun “inşaat ve malzemeleri,
tekstil, turizm hayvancılık, gıda, nakliye, petrol ürünleri, pazarlama, ithalat, ihracat,
mahrukatcılık, madencilik sektörleri” olarak yer aldığı ve söz konusu belgeden ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Öte yandan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında imza sirkülerinin
sunulduğu ve yetkili kişinin Öner Çetin olduğu, Öner Çetin’in yönetim kurulu başkanı olarak
3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu
ve eki teklif cetvelinde yer alan imzanın imza sirküsünde yer alan yetkili kişinin imzası ile
aynı olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi ve ihaleye katılan diğer isteklilerin sunduğu geçici teminat mektupları
ve banka referans mektuplarında yapılan incelemede söz konusu belgelerin farklı bankalardan
alındığı ve farklı bilgiler içerdiği görüldüğünden 1’inci iddianın eşit muamelesi bu çerçevede
incelenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş.
Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş., Mega Açılım İnş. Petrol Mad. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. ve Öner Enerji İletişim İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihale dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 71
: 26.07.2017
:
2017/UY.III-2033
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi