Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2017/139158-Hıdırbeyli (Aydın) Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/139158
Başvuru Sahibi
Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özsoy İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hıdırbeyli (Aydın) Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Özsoy İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
Armağanevler Mahallesi Güngör Sokak Güneş Apt. No:15 D:3 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/139158 İhale Kayıt Numaralı “Hıdırbeyli (Aydın) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
27.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hıdırbeyli (Aydın) Kanalizasyon
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Solmaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Özsoy İnşaat Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 21.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37161 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu
İhale Genel Tebliği'nin "Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 45'inci maddesinin
45.1.1 ile 45.1.1.5'inci maddesinde yer alan düzenlemede, sınır değer hesaplamasında, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 36'ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate
alınacağının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 36'ncı maddesi uyarınca geçerli teklif
olarak belirlenen bu teklifler dikkate alınarak sınır değerin hesaplanacağının hüküm altına
alındığı, istekli sıfatıyla ihaleye teklif vererek katılan, teklif mektubu ve geçici teminatı
usulüne uygun olan Fahrettin Erdoğan
-
Muzaffer Tosun İş Ortaklığının teklifinin dikkate
alınmadan sınır değer hesabı yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu
teklifin de sınır değer hesabına katılarak yeniden sınır değer hesabının yapılması gerektiği, bu
durumda da teklifi sınır değer altında kalacak olan Mahmut Eminoğlu'nun teklifinin İdari
Şartname'nin "Sınır Değer" başlıklı 33.2'nci maddesi uyarınca açıklama istenilmeksizin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet
edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı il birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
e
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen
Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine
verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere
kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı
gerçek ve tüzel kişiler sorumludur... hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde 16.2.1. Başvuru ya da
“
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
…
16.2.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya
ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz
konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale
komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme
sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp
almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale
dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı
halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734
sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz
görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın
almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca
değerlendirme dışı bırakılacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde
“'Kanalizasyon İnşaatı (Ø200 mm 11.113
muayene bacası, 146 m yatay delgi, 2182
parsel hattı) düzenlemesi,
“
İ
şin adı: Hıdırbeyli (Aydın) Kanalizasyon İnşaatı”, işin miktarı ve türü
kanalizasyon hattı, 329 adet kanalizasyon
betonarme gömlek, 800 adet parsel bacası, 4.800
m
m
m
”
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde 4.1.İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
“
EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)
bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale
dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden
e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon
Dairesi Başkanlığı Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 Giriş Kat
Döküman Satış Servisi 06510 Çukurambar Çankaya / ANKARA
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon
Dairesi Başkanlığı Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 Giriş Kat
Döküman Satış Servisi 06510 Çukurambar Çankaya / ANKARA
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil):500 TRY (Türk Lirası) (beş yüz Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
Lirası
)
d) Bu madde boş bırakılmıştır
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir.
4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.
4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin
EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
bu koşulu sağlaması gerekir.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
“
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
“
düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde de
“
33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.
”
düzenlemesi yer
almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, ihalede
126 adet doküman satın alındığı, ihaleye 97 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale
komisyonunca alınan 14.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında; 1 isteklinin birim fiyat
teklif mektubunda yer alan teklif fiyatının rakam ve yazının birbiriyle aynı olmadığı, 1
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, 1 isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesi istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı, 1 isteklinin geçici teminat
mektubunun süresinin uygun olmadığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı
olmadığı, 2 isteklinin EKAP kaydının bulunmadığı, 1 isteklinin birim fiyat teklif mektubunun
yetkili kişilerce imzalanmadığı, 3 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulması gereken
tüzel kişi ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve
ortaklık oranlarını belirten son durumu gösterir belge sunmadığı, 1 isteklinin de sunduğu iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
geçerli olduğu tespit edilen 93 teklif üzerinden hesaplanan sınır değer tutarının 3.345.793,79
TL olduğu, sınır değerin altında kalan 42 isteklinin teklifi İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33.2’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler arasından
Mahmut Eminoğlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Solmaz İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
-
Özsoy İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonu, tekliflerin değerlendirilmesine geçip,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde
25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve
geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; idarenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde yer alan hüküm gereği ilk oturumda
ihaleye iştirak eden 97 isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu teklif mektupları ve geçici
teminatları incelediği, 27.04.2017 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında
ihaleye teklif veren Fahrettin Erdoğan
“uygun” şeklinde işaretlendiği, ancak 06.06.2017 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun
Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta Fahrettin Erdoğan Muzaffer Tosun İş
-
Muzaffer Tosun İş Ortaklığının teklif mektubunun
-
Ortaklığına ilişkin “… Komisyonumuzca yapılan incelemede Fahrettin ERDOĞAN - Muzaffer
Tosun İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Fahrettin ERDOĞAN’ın Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP)’a kayıtlı olmadığı tespit edilmiş olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 26.1. maddesi gereğince isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup,
isteklinin teklifi sınır değere dahil edilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemeye esas olmak üzere 18.07.2017 tarihli ve 15214 sayılı yazı ile
Fahrettin Erdoğan’ın EKAP’a hangi tarih ve saatte kaydının yapıldığına ilişkin Elektronik
İhale Dairesi Başkanlığından bilgi istenilmiştir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)’a kayıtları düzenleyen Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 20.07.2017 tarihli ve 15503 sayılı cevap yazısı
incelendiğinde; söz konusu isteklinin pilot ortağı Fahrettin Erdoğan’ın protokol onay tarihi ve
saatinin 05.06.2017, 10:15 olduğu, bu tarihin ise ihale tarihi olan 27.04.2017 tarihinden daha
sonraki bir tarih olduğu, dolayısıyla şikâyet başvurusuna konu edilen Fahrettin Erdoğan’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 28
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2077
ihale tarihi itibarıyla EKAP kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Fahrettin Erdoğan
-
Muzaffer
Tosun İş Ortaklığı tarafından teklif mektubu ile geçici teminat mektubu usulüne uygun olarak
idareye sunulmuş olmakla birlikte; Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde
uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “…(3)
İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır…”
hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.1.5’inci maddesinde yer alan “Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında,
4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate
alınacaktır.” açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı
olan Fahrettin Erdoğan’ın ihale tarihi itibarıyla EKAP kaydının bulunmadığı, anılan
Yönetmelik hükmü gereği ihalelere katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin ihale tarihi
itibariyla EKAP kaydı olmadan ihalelere katılamayacağı, buna bağlı olarak teklif tutarının
sınır değer hesaplamasına katılabilmesi için istekli şartının sağlanması gerektiği, ancak
Fahrettin Erdoğan Muzaffer Tosun İş Ortaklığının pilot ortağı olan Fahrettin Erdoğan’ın bu
-
şartı karşılamadığı, bu nedenle söz konusu İş Ortaklığının teklif tutarının sınır değer hesabına
katılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi