Bilgi
İKN
2017/252188
Başvuru Sahibi
Bir Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Çöp Transfer İstasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 29
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2079
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Eskicami-Ortacami Mah. Yeni Çarşı Sok. No: 9/1 Süleymanpaşa / TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa / TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/252188 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Transfer İstasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 12.06.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Transfer İstasyonu” ihalesine ilişkin olarak Bir Proje Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2017 tarih ve 36160 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgesinin
BIII Grubu yapım işlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
belgeye konu işin ihale konusu işte yapılacak tüm imalatları karşıladığı, sunulan iş deneyim
belgesi için alınmış Kamu İhale Kurulu kararı bulunduğu, idarece detaylı inceleme
yapılmadan karar verildiği, ihale konusu işin yaklaşık %80’nin saha betonu, dolgu, çelik
imalatları vb. imalatlardan oluştuğu, idareye sunulan iş deneyim belgesine ilişkin hakediş
genel icmali incelendiğinde aynı iş gruplarının istenilenden fazlası ile bulunduğunun açık ve
net olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Çöp Transfer İstasyonu
b) Yatırım proje no'su/kodu:1.1.1.1.4
c) Miktarı ve türü: Çöp Transfer İstasyonu 1 Adet Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Marmara Ereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi 9594
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 29
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2079
Parsel Numaralı Taşınmaz” düzenlemesi,
7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan B III Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul
Edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimar veya İnşaat Mühendisi” düzenlemesi,
19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel
üzerinden vereceklerdir, ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede, ihale konusu iş kapsamında
işe denk sayılacak benzer işin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.6’ncı maddesinde
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yer Alan III Grubu İşler ile mimar veya
1
adet Çöp Transfer İstasyonu yapılacağı ve ihale konusu
B
inşaat mühendisi mezuniyet belgesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında Terkirdağ Gençlik Hizmetleri ve
Spor İl Müdürlüğü tarafından 2010/68969 İKN’li “Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 29
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2079
Portatif Tribün ve Soyunma Odası Binası Yapımı” işine ilişkin 17.08.2010 tarihinde
sözleşmesi imzalanmış, 02.11.2011 tarihinde kabulü yapılmış ve 730.968,85 TL belge tutarlı
18.05.2017 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, idare tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin değerlendirilmesi için başvuru sahibinden EKAP üzerinden gönderilen 12.06.2017
tarihli yazı ile iş deneyim belgesine ilişkin yapılan imalatlara ait pursantajlar, fatura ve
hakedişler, sözleşme, işe ait varsa mahal listeleri veya projeler ile ilgili bilgi ve belgelerin
istenildiği, başvuru sahibi tarafından 12.06.2017 tarihli yazı ile yazı ekinde hakediş genel
icmaline ilişkin belgelerin sunulduğu ve söz konusu yazıda istenilen diğer belgelerin ise iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilmesinin bildirildiği, ayrıca 14.06.2017
tarihli ikinci bir yazı ile de idareye söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan
yapılan işlerin hangi guruba ait olduğunun iş deneyim belgesi üzerinde belirtilmesinin talep
edildiği ve düzenlenen yeni belgenin ile belgeye konu işe ilişkin ihale ilanının yazı ekinde
sunulduğunun bildirildiği, idare tarafından da 12.06.2017 tarihli yazı ekinde sunulan hakediş
genel icmal sayfasında aşağıdaki tabloda belirtilen iş gruplarının yer aldığı,
Sıra No İşin cinsi
İş tutarı (TL)
1
Sentetik Çim Yüzeyli Futbol sahası 326.488,36
yapımı
2
3
4
5
6
7
8
Tel örgü yapılması
500 Kişilik Portatif Tribün Yapılması
Kuvvetli akım tesisatı
Aydınlatma direkleri temel yapılması
Soyunma odası inşaatı
Soyunma odası mekanik tesisat
Soyunma odası elektrik tesisatı
67.129,77
67.673,11
129.758,85
4.696,47
118.614,92
14.644,47
4.244,05
Söz konusu işlerden soyunma odasına ilişkin inşaat, mekanik ve tesisat iş grubuna
ilişkin imalatların benzer işe uygun olduğunun belirlendiği, bu gruba ilişkin toplam
137.503,44 TL hakediş tutarının güncel değerinin 235.127,32 TL olarak hesaplandığı ve bu
tutarın başvuru sahibi tarafından ihalede sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı
(522.000,00 TL x %8
anlaşılmıştır.
=
417.600,00 TL) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan yer alan tabloda “(B)
Üst Yapı (Bina) İşleri” ile ilgili olarak I. GRUP: BİNA İŞLERİ
“
1.
2.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 29
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2079
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
alanı)
alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
522.000,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihalede
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde
teklif zarfı kapsamında asgari 522.000,00 TL x %80
=
417.600,00 TL tutarında ihale konusu
iş ve/veya benzer iş olarak belirlenen BIII grubuna ilişkin iş deneyim belgesi sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan Tekirdağ Gençlik
Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 2010/68969 İKN’li “Sentetik Çim Yüzeyli
Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Soyunma Odası Binası Yapımı” işine ilişkin ihale işlem
dosyasında yer alan bilgilerden (hakediş) belgeye konu iş kapsamında sentetik çim yüzeyli
futbol sahası yapımı, tel örgü yapılması, 500 kişilik portatif tribün yapılması, kuvvetli akım
tesisatı aydınlatma direkleri temel yapılması soyunma odası inşaatı, soyunma odası mekanik
tesisatı ve soyunma odası elektrik tesisatı iş gruplarına ilişkin imalatların yapıldığı görülmüş
olup belgeyi düzenleyen idareden 14.07.2017 tarihli yazı ile belgeye konu işin sözleşmesi,
kesin hesap raporu (son hakediş), Teknik Şartname ile belgeye konu iş kapsamında yapılan
soyunma odasının ve portatif tribünün vaziyet planı üzerinde ayrı ayrı birbirinden bağımsız
bölüm olup olmadığına dair tespitin yapılabilmesi için belgeye konu işin uygulama ve/veya
kesin ve/veya ön projeleri istenilmiş, idare tarafından gönderilen belgeler 26.07.2017
tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda söz konusu iş deneyim
belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış Kurul kararının olduğu iddia
edilmiş olup söz konusu kararın 18.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3657 sayılı Kurul kararı
olduğu anlaşılmıştır. Anılan kararda “….. Bu itibarla; başvuru sahibi isteklinin “Sentetik çim
yüzeyli futbol sahası, portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işine ait iş bitirme
belgesinin “Sentetik çim yüzeyli futbol sahası” kısmının “A/XVIII. Grup: Saha İşleri 5. Spor
ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri” kapsamında “Portatif tribün ve soyunma odası
binası yapımı” kısmının ise “B/III. Grup: Bina İşleri 2. BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina
işleri” kapsamında değerlendirilebileceği, bu kapsamda iş deneyim belgesinin “Portatif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 29
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2079
tribün ve soyunma odası binası yapımı” kısmının idarece B.III Grubu olarak belirlenen
benzer iş tanımına uygun olduğu,” ifadelerine yer verildiği ve belgeye konu iş kapsamında
yapılan işlerden “Portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işinin BIII grubu bina işi
olarak belirlendiği, anılan Kurul kararında belirtildiği şekilde 67.673,11 TL tutarındaki
portatif tribün iş grubu tutarının, 137.503,44 TL tutarındaki soyunma odası iş grubuna ilişkin
tutara eklendiğindeki toplam tutarın 205.176,55 TL olduğu, bu tutarın güncel değerinin
350.846,58 TL (KİK İş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılarak hesaplama
yapılmıştır.) olduğu ve istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarı (522.000,00 TL
x
%80=417.600,00 TL) sağlamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 560.000,00 TL tutarında teklif veren ve idarece ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Detay İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif zarfı kapsamında Küçükçekmece Belediyesi Fen işleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 28.10.2016 tarih ve 2015/166664-1335151-1-1-43061016959 sayılı
2015/166664 İKN’li Küçükçekmece Belediye Başkanlığı sınırları dahilindeki kamu
binalarının inşaat, elektrik, mekanik ve tesisat işlerinin bakım onarım ve yenilenmesi işine
ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede alt yüklenici Detay
İnş.ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif birim fiyat cetvelindeki inşaat işlerinin (mekanik,
tesisat, elektrik işleri hariç) yapıldığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Belgeye konu 2015/166664 İKN’li işe ilişkin EKAP’ta yer alan ihale dokümanlarının
incelenmesi neticesinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Belgeye konu işe ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde
a) Adı: Kamu Binalarının İnşaat, Elektrik mekanik ve Tesisat İşlerinin Bakım Onarım
Yenilenmesi
“2.1. İhale konusu işin
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015/71
c) Miktarı (fiziki) ve türü: İnşaat elektrik mekanik tesisat işleri bakım onarım ve
yenilenmesi yapım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Küçükçekmece Belediye Başkanlığı sınırları dahil” düzenlemesi yer
almaktadır.
Gerek incelenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerden gerekse EKAP’ta yer alan
ihale dokümanından belgeye konu işin yeni bir bina yapım işi olmadığı, mevcut binaların
onarım işi olduğu ve belge sahibi alt yüklenici tarafından da onarım işi kapsamında inşaat
onarım işlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Çöp Transfer İstasyonu yapımı işi olduğu, benzer iş olarak
BIII Grubu bina işlerinin belirlendiği, benzer iş olarak belirlenen BIII grubu bina işleri
ve/veya diğer BI ve BII grubu bina işlerinin onarım işlerinin bu ihalede benzer iş olarak
belirlenmediği, anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin onarım işine ilişkin olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 29
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2079
bu nedenle idarece sunulan iş deneyim belgesinin uygun görülmesinin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Detay İnş. ve San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi