Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/561482-Konya Apa Hotamış 1,2,3 Sulamaları
Bilgi
İKN
2016/561482
Başvuru Sahibi
Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş.
İdare
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Konya Apa Hotamış 1,2,3 Sulamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş.,
Cinnah Cad. Melis Apt. No: 57
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-1/8 Çankaya/ANKARA
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/561482 İhale Kayıt Numaralı “Konya Apa Hotamış 1,2,3 Sulamaları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 27.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Apa Hotamış 1,2,3 Sulamaları”
ihalesine ilişkin olarak Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş.nin 16.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 05.07.2017 tarih ve 37576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.03.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararına göre İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin Tim
Tesisat İnş. Mak. Nak. San. Tic. A.Ş Numanoğlu Altyapı İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
-
bırakıldığı, kendilerinin teklif oluştururken yaptıkları maliyet analizi dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ihale konusu işin yapım ve işletilmesi için
gereken asgari maliyetin çok altında olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre mümkün olmadığı,
1) ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı
şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu iş kalemlerinin alt analizlerinde
yer alan analiz girdi (malzeme işçilik, makine ve diğerleri) miktarlarının idarece belirlenen
miktarlardan düşük olduğu, sunulan alt analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu ve bu
hataların düzeltilmesi sonucunda analiz fiyatlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu, ayrıca
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu makine saatlik ücretlerine ilişkin alt
analizlerde amortisman yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta nakil, montaj,
demontaj maliyetlerinin yeni makine bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği, kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
kullanılmış araçların amortisman defterindeki kaydi değerleriyle hesap yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu, kamu kurumlarının makine analizlerindeki katsayıların kullanılması
için ya Çevre Şehircilik Bakanlığı rayiçlerindeki yeni makine güncel rayiç değerlerinin
alınması gerektiği ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine göre açıklama
yapması gerektiği,
b) Açıklaması kapsamında sundukları fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’nci maddelerine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmalar tarafından alınmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde teklifi veren
kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin eksik olduğu, fiyat tekliflerine
ilişkin tutanakların istenilmesi halinde fiyat teklifinde yer alan bilgiler ile fiyat teklifinin
dayanağı olan tutanaklar arasında çelişkiler olduğu, söz konusu tespit tutanakların
düzenlenmesinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesinde açıklanan dönemlere aykırı
olduğu,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu iş kalemleri için teklif edilen
fiyatları idarece verilen analiz ve alt analiz ile açıklaması gerektiği, iş kaleminin bütününe
ilişkin fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapmasının mevzuata aykırı olduğu,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerdeki işçilik ücretlerinin
yürürlükte olan (2017) asgari ücretin altında olduğu, akaryakıt girdisine ilişkin teklif tutarının
EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatının altında olduğu,
e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analiz girdilerinde 2016 yılı
rayiçlerinin kullandığı, anılan Tebliğe göre ilan tarihi itibarıyla birim fiyatların
yayımlanmamış olması durumunda 2016 yılı birim fiyatlarının kullanılabileceği, ancak
önceki yılın rayiçlerinin kullanılmasına izin veren bir düzenlemenin bulunmadığı, sadece
Çevre Şehircilik Bakanlığının yayımladığı rayiçlere izin verildiği, anılan isteklinin diğer
kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçlerini kullanarak açıklama yapmasının mevzuata aykırı
olduğu,
f) APAbo
özel parçalarının döşenmesi iş kalemlerinde ve APAbo
boruların döşenmesi özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminde
-001 den APAbo-017 kadar olan Atm basınç dayanımlı CTP boruların ve
-
018 den APAbo 024 kadar HDPE 100
-
-
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu 07.005 ve 07.006 poz numaralı
“kum çakıl nakli” iş kalemlerinde nakliye mesafesini ihale dokümanında düzenlenen “doğal
yapı gereçleri” raporunda belirtilen malzeme ocaklarının mesafesinden daha düşük mesafe
alınarak açıklandığı, nakliye mesafesini tevsik edici belge sunmadığı, ayrıca anılan isteklinin
07.005 pozuna ilişkin açıklamasında taşıma mesafesini nasıl belirlendiğini tevsik etmediği,
olması gereken mesafeden çok daha düşük mesafe belirlenerek bu pozdan avantaj sağlamaya
çalıştığı, “kum çakıl nakli” ve “artan kazı nakli” iş kalemleri için teklif ettikleri fiyatların DSİ
Proje ve inşaat birim fiyat cetvelinde yer alan taşıma formülü kullanılarak hesaplama
yapılması gerektiği,
-
15.040 poz numaralı “makine ile kayadan başka her cins zeminin röprizi” iş
kaleminin analizinde yer alan 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı” giridi hesabında katsayısının kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından
K
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
açıklamasında K katsayısının rayiç değerinin altında belirlendiği, ayıca 07.006/12 pozunun
birim fiyatı hesaplanmasında taşıma formülünün kullanılmadan hesaplama yapıldığı,
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında APAİb-002 ve APAİb-001 pozlarına ait iş
kalemlerini kamu kurum ve kuruluşa ait birim fiyatlar ya da alt analiz kullanılmak suretiyle
açıklanması gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin tamamı için fiyat teklifi ile açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında APAFL-004, APAFL-005, APAFL-007 ve
APAFL
-008 pozlarına ait
-
Y.16.050/3,23.014,23.167/1
-1
analiz girdileri için alt analiz sunulmadığı,
-
Özel pozlu filtre (tambur tip) için alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’nci maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren firmalar tarafından alınmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde montaj
bedelinin ayrıştırılarak gösterilmesi gerektiği, fiyat teklifi verilen filtrenin Teknik Şartnamede
istenen özellikleri kapsadığına ilişkin tevsik edici belgenin sunulmadığı,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında APATk-001 poz numaralı “tahliye kanalı
imalatı yapılması” iş kalemine ait 15.007 ve Y.16.050/03 girdisine ilişkin alt analiz
sunulmadığı,
i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında APAPRz
-001 pozuna ait,
-
APAPRz
-001 pozuna ait analiz sunulmadığı, Y.16.050/03 girdisine ilişkin alt analiz
sunulmadığı,
-
36.10437/B, 36.10437/G, 36.00531,36.13619/İB 36.13021 pozlarının malzeme ve
işçilik kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla açıklama kapsamında analiz sunulması gerektiği,
malzeme, işçilik ve montaj dahil edilerek tek bir fiyat teklifiyle açıklamasının mevzuata
aykırı olduğu,
-
APAprz02, APAprz03, APAprz04, APAprz05, APAprz06 APAprz07 ve APAprz08 iş
kalemlerinin kapsamında bulunan boru bedelinin herbir su alma priz yapısının projesinde
belirtilen çap boyutuna göre belirlenmediği, ayrıca söz konusu işi kalemlerini tevsiken
sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’nci maddesine aykırı
olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,
-
Priz yapılarında PVC conta naklinin önemli bir analiz girdisi olduğu, anılan
isteklinin açıklaması kapsamında nakliye mesafesini tevsik etmediği, taşıma formülü
kullanılmadan yapıldığı,
j) APA-İBO-001 iş kalemi için yapılan açıklamanın ihale dokümanında belirtilen
maliyet unsurlarının tamamını karşılamadığı, dokümanda yer alan düzenlemeler gereği
çalışacak personelin hektar başına düşecek personel sayısına göre belirlenmesi ve belirlenen
bu personele ödenecek ücretin işverene maliyeti üzerinden hesaplanarak açıklanması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de
belirlenen benzer iş grubuna ait olmadığı ve söz konusu belge tutarının anılan Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde istenen tutarı sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder;
bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Bu kapsamda
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamalar ihale komisyonu tarafından dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirilmesi yapılacak olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklama sistemine
ilişkin olarak, anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38 ve “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin tespiti ve sınır değerin
altındaki tekliflerin sorgulanmasına yönelik ayrıntılı açıklamalar bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak
işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Konya Apa Hotamış 1,2,3 Kısım Sulamaları
b) Yatırım proje no'su/kodu: (KOP) 2010A010090
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
Brüt 33 193 ha tarım arazisinin sulanması için gerekli olan ve projesinde belirtilen
boruların döşenmesi, üzerindeki sanat yapıları ile işletme ve bakım yollarının yapılması ve 36
ay işletim ve bakımının yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Konya ili (DSİ 6. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ/KONYA görev sınırları
içinde yer almaktadır.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
tablosunun” da isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yine aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği, bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz
konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği
(işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında,
açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin
aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun
olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan
açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen ve 18 isteklinin katıldığı
incelemeye konu ihalede 100.317.564,86 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın
altında teklif veren 2 istekliden EKAP üzerinden gönderilen 20.02.2017 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, sadece ihale üzerinde bırakılan Tim Tesisat İnş. Mak.
Nak. San. Tic. A. Ş.
tarihli aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekli Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Kalem Nak. İnş. Turizm Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
Numanoğlu Altyapı İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 01.03.2017
-
Ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmamalarından dolayı
teklifinin reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak da Ceylan İnş. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. 23.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 28.03.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
28.03.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 04.04.2017 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.3. maddesine uygun olmadığına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 19.04.2017 tarihli ve
2017/UY.III-1127 sayılı kararı ile idarece açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği ayrıntılı analiz formatlarının, açıklama istenilecek tüm
paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı,
mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılarak teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği şeklinde karar verildiği, alınan Kurul kararı
doğrultusunda idarece sınır değerin altında kalan
2
istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasına
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı yazıldığı görülmüştür.
Bu bağlamda teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Tim Tesisat İnş. Mak. Nak. San. Tic.
A.Ş., Numanoğlu Altyapı İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
-
Kalem Nak. İnş. Turizm Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına
“…daha önceki
gönderilen 23.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
,
yazımızda sehven verilmeyen APAprz01 analizi ile açıklama istenen girdilere ait ilave ve
yardımcı analizlerde yazımız ekinde gönderilmektedir… ihale dokümanında verilen analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
formatına uygun olarak yeniden açıklanması ve belgelendirilmesi” şeklinde ifade edilerek
idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Bununla birlikte, başvuruya konu “Konya Apa Hotamış 1, 2, 3 Sulamaları” işi
kapsamında yapılacak işlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 215 iş
kaleminden 28’inin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği, sorgulamaya konu her bir
kalemin ise birden fazla iş kalemini ihtiva ettiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin tutara göre sıralı
iş kalemleri listesinin oluşturulması ve her bir iş kalemi için %80 lik kısma giren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanıp, sıralı analiz girdilerinin % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan
analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki
analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında
olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyeceği ayrıca tutarın, kar ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
% 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından
daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği şeklinde açıklama istenen ve açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi gerektiği, ancak idarece aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci
maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu ve 19.04.2017 tarihli ve 2017/UY.III
-1127
sayılı Kurul kararında belirtilen hususlar dikkate alınmadan hazırlandığı görülmüştür.
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri
arasında yer alan ve paçal iş kalemi niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin
anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
Açıklama istenen iş kalemlerinin birden fazla iş kaleminden oluşan paçal iş
kalemlerinden oluştuğu, bu nedenle idare tarafından söz konusu paçal iş kalemlerine ilişkin
“sıralı analiz girdisi” tablosu oluşturulurken paçal iş kalemlerini oluşturan iş kalemlerinin de
malzeme, işçilik, makine vb. gibi bileşenlerine ayrıştırılması gerektiği ancak idare tarafından
sıralı analiz girdisi tablosu hazırlanırken bu hususa dikkat edilmediği tespit edilmiştir.
Örneğin idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazısında açıklama istenen APABo
numaralı “6 Atm basınç dayanımlı 450 mm anma çapında PE100 borularının ve özel
parçalarının döşenmesi iş kaleminde yer alan 15.D.62 analiz girdisinin alt analizinde
-020 poz
”
01.507, 03.501 ve 03.507 analiz girdilerinin bulunduğu ve anılan analizlerin de alt
analizlerinde girdilerin bulunduğu idarece bu girdilerin belirtilmediği, ayrıca söz konusu
girdilerin malzeme, işçilik, makine v.b.
üzerinden hazırlanmadığı, anlaşılmış olup,
dolayısıyla açıklama istenilecek analiz girdilerinin yukarıda yer verilen tespitlere göre doğru
bir şekilde belirlenmediği, bu nedenle iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin anılan
Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” şeklinde analiz formatı hazırlanarak teklifi aşırı
düşük olarak belirlenen isteklilere yeniden verilerek ve aşırı düşük teklif sorgulamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.
”
açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
İnceleme konusu ihalenin ilk oturumunun 27.01.2017 tarihinde yapıldığı ve ilk ihale
komisyonu kararının 14.03.2017 tarihinde alındığı ve buna ilişkin ihale komisyon kararının
14.03.2017 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde idareye şikâyet başvurusunun, idari işlem
ve/veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en
geç 10 gün içerisinde yapılması gerektiği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
Başvuru sahibi istekli gerek idareye verdiği şikâyet dilekçesinde gerekse kuruma
verdiği itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet edilen işlemin farkına varıldığı tarihi 07.06.2017
olarak belirtmiştir.
14.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen
14.03.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi
geçerli kabul edilen isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu
tarafından uygun bulunduğunu öğrendiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda yukarıda yapılan
değerlendirmeler neticesinde şikâyete konu hususun başvuru sahibi istekli tarafından ilk ihale
komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ alındığı tarih olan 14.03.2017 tarihinde farkına
varıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 14.03.2017 tarihini izleyen on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
16.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece cevap
verilmemesi üzerine 06.07.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince iddiasının süre yönünden de reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 47
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2091
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi