Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2017/148173-28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı - İncirliova İl Yolu (Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/148173
Başvuru Sahibi
Tezcan Canıtez İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı - İncirliova İl Yolu (Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 50
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2100
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tezcan Canıtez İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Atıfbey Mah. 67. Sok. No: 23 K: 4 D: 9 Gaziemir/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/148173 İhale Kayıt Numaralı “28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile
Koçarlı
-
İncirliova İl Yolu (Km:4+000 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı
-
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı
-
İncirliova İl
Yolu (Km:4+000 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi” ihalesine
-
ilişkin olarak Tezcan Canıtez İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 13.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37208 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyon kararında teklif
kapsamında sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde işin üstyapı işlerini içerdiği
görüldüğünden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında benzer iş
olarak A/V grubu işlerin belirlendiği, İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen iş
deneyim belgesine konu olan işin iş kalemlerine bakıldığında alt yapı grubuna ait işlerin
olduğu, idarenin iş deneyim belgesinin sadece üstyapı işlerini kapsadığı iddiasının gerçeği
yansıtmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 50
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2100
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek
Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri
…
-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 50
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2100
İhale konusu işin
a) Adı:28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı
-
İncirliova İl Yolu
(Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017 E 040 150
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Km:4+000 - 8+000 Arası Koçarlı
-
İncirliova İl Yolu ile 28.(Aydın) Şube Şefliği
Sınırları İçindeki Yollar Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İncirliova Koçarlı İl Yolu
-
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Benzer iş olarak yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek işlere dair tebliğde
yer alan A/ V grubu işlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihale Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “28(Aydın) Şube
Şefliği Sınırları İçindeki Yollar İle Koçarlı
Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi” ihalesi olup, 28.04.2017 tarihinde yapılan
ihaleye istekli tarafından teklif verilmiş, 2 istekli sınır değerin altında kaldığı için aşırı
-
İncirliova İl Yolu (Km:4+000
-
8+000 Arası)
8
düşük teklif açıklaması istenilmeksizin teklifleri reddedilmiş, 1 istekli teklif kapsamında
sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nin son durumu göstermediği ve iş deneyim belgesinin benzer
işe ait olmadığı gerekçesiyle,
3
istekli iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmadığı
gerekçesiyle 08.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya
isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu
iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin
başlığında sınıflandırıldığı, grubu işlerin “Karayolu işleri (altyapı üstyapı)” işleri
olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.
A
grubu
A-V
+
Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde
Her Cins ve Klastaki Ocak Ariyet Malzemesinin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
2) Plent - miks Alttemel Yapılması ve Nakli (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ve Greyder
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 50
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2100
ile Serim)
3) Plent - miks Alttemel Yapılması (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ile) ve Nakli
4) Plent - miks Temel Yapılması (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ile) ve Nakli
5) 6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması ve Yola
Taşınması (Bitüm İdare Malı)
6) 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış,
Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tip-1) ve Yola Taşınması (Bitüm İdare Malı)
7) Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği) (C 30/37 Hazır
Beton Harcı İle)
8) Kutu Menfezlerde ve Her Türlü İnşaatta (Plak ve Kompozit Menfezler Dahil)
Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)
9) Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi, Depoya Nakli
10) Betonarme İçin Ø=8 - Ø=32 mm'lik Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Nakli ve Yerine
Konulması İçin İşçilik Bedeli
11) Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda Kutu Menfez, Gido,
Mahmuz, Taş Dolgu ve Tahkimat İşleri Temellerinin Kazılması, Drenaj, Kanalizasyon
Hendeği ve Duvar Temelinin Kazılması (Heyelan Etmiş Sahada Yapılacak Drenaj Hendeği ve
Duvar Temelinin Kazılması Hariç) (Makine ile)
12) Menfezlerde
6
m
ve Daha Küçük Göz Açıklıkları İçin Döşeme Kiriş ve Kemer
Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)
13) Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet
Tedbirlerinin Alınması” bilgileri yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin konusunun “Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi”
olduğu, benzer iş olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V
grubu işlerin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olarak iş deneyim
belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibi istekli
Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla alt yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu, işveren kısmında
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Ve Asfalt Enerji Üretim Ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi bilgisinin yer aldığı, esas işin adının il
sınırları içindeki ulaşım yollarında asfalt kaplaması bakım ve onarım yapılması, 2014/50440
olduğu, alt yüklenici olarak “Selfa yapı inş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.”nin
belirtildiği, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının Bölgede Plentmiks Temel ve Sathi
Kaplama Yapılması İşi olarak belirtildiği, iş deneyim belgesinin açıklama kısmında İşin
“İzbeton-
”
“
”
“
”
“
Ortaklık Durumu Pilot Ortak Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. %51, Özel
Ortak Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. %49” bilgilerinin yer aldığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından
düzenlenen 2014/50440 ihale kayıt numaralı, iş deneyim belgesine konu olan işin iş
kalemlerinin tümü incelendiğinde; altyapı ve üst yapı işlerinin yer aldığı, söz konusu ihalenin
İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım Ve Onarım Özel Teknik
Şartnamesi’nde “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İşin adı : İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım Ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 50
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2100
Onarım Yapılması
1.2. Yapılacak işin cinsi: Mevcut kaplamanın kazılması (frezeli kazıma dâhil), plent-
miks temel malzemesi serilmesi, bitümlü sıcak karışım ile binder ve aşınma tabakalarının
yapılması, üst yapı iyileştirmesi ve onarım (yama isleri) vb. işlerin yapılmasıdır. Alttemel,
plent-miks temel ve bitümlü sıcak karışım malzemelerin temini dâhil, sathi kaplama
yapılması, yol gövdesinde kalan ızgara ve bacaların asfalt kotuna getirilmesi, bozulmuş olan
yol ve tretuvarların tamiri isleridir.” bilgilerinin bulunduğu görülmekle birlikte, başvuru
sahibinin tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu,
alt yüklenicilerin işin tamamında yer almayarak yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt
ettiği iş bölümüne yönelik olarak, işin belli bir kısmında yer aldığı görülmektedir.
İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan
otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında
değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan
“altyapı
+
üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de
üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.
Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder
tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun
granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt
temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır. Üstyapı içerisinde yer
alan kaplama ise, asfalt betonu, sathi kaplama, beton, parke vb. malzemeden oluşan ve
kaymaya, trafiğin aşındırmasına ve iklim koşullarının ayrıştırma etkisine karşı koyan üst
yapının en üst tabakasıdır.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins
ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde
yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol
dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine
enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinde işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının “3. Bölgede plentmiks temel ve sathi kaplama yapılması işi”
olduğu, uygulanan yapı tekniği olarak “plentmiks temel ve sathi kaplama yapılması”
bilgilerinin yer aldığı görülmektedir. Şikayete konu ihalenin konusunun “Toprak İşleri, Sanat
Yapısı Ve Üst Yapı Yapım İşi” olduğu, benzer iş olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan A/V grubu işlerin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun
olarak iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belgesinde ise sadece plentmiks temel ve sathi kaplama işinin yer aldığı, yukarıda
anlatıldığı üzere bu işlerin sadece karayolu üst yapı işleri olduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinde altyapı+üstyapı işleri bir arada bulunmadığından idare tarafından ihale konusu iş
ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinden dolayı başvuru sahibi isteklinin
değerlendirme dışı bırakılma işleminin uygun olduğu, anılan isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 50
: 02.08.2017
:
2017/UY.III-2100
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi