Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2017/226678-Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu
Bilgi
İKN
2017/226678
Başvuru Sahibi
Demirbey Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirbey Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Öveçler 1326. Sok. No: 10/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Doğuyaka Mah. 1219 Sk. No: 6 07100 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/226678 İhale Kayıt Numaralı “Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu”
ihalesine ilişkin olarak Demirbey Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
20.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından "Kumluca İlçesine
Açılır Kapanır Yüzme Havuzu Yapım İşi" ihalesinin 06.06.2017 tarihinde yapıldığı, söz
konusu ihalede BHC İnş. Z. Bahadır Çilek'in ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendilerinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye ilişkin
İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak B(III) grubu işlerin sayıldığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin bu ihaleye teklif verecek kadar büyük B(III) grubuna ilişkin bir
iş deneyim belgesi bulunmadığı, söz konusu isteklinin 2016/352914 İKN'li "S.B.Ü. Antalya
Eğitim ve Araştırma Hastanesi 300 Yataklı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Bina
Peyzaj Yapım İşi" ne ait iş deneyim belgesini sunduğu, sunulan bu belgenin B(III) grubuna
ilişkin bir iş deneyim belgesi olmadığı, bu belgenin ancak XVIII: Saha İşleri grubunda
sayılan işlerden olduğu, bu belgenin BIII grubu işlerden sayılmasının uygun olmadığı, zira bu
iş kapsamında yapılan işin sadece peyzaj işi ve çevre tanzimi işi olduğu, iş deneyimine konu
işin EKAP üzerinden indirilen pursantaj tablosundan iş kapsamında hiçbir bina yapım işi
olmadığının teyit edilebileceği, bu konuda Kamu İhale Kurulu'nun da emsal kararları
bulunduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda teklif tutarının rakam ve yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
ile birbirine uygun yazılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubunun 25.01.2017 tarih ve 29599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in
birinci maddesinde yapılan düzenleme ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
30'uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan "mesleki faaliyetini sürdürdüğünü
ve "ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı, yerine anılan Yönetmelik'in 2'nci maddesinin sonuna
eklenen cümlenin söz konusu istekli tarafından sunulan teklif mektubuna eklenmemiş olduğu,
idarenin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubuna ilişkin hazırladığı standart formda da
ifadeye yer vermiş olmasına rağmen, istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart
forma uygun şekilde sunulmadığı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, geçici teminat mektubunda
ihalenin ve idarenin adının yanlış yazılmış olduğu, geçici teminat mektubunun nakde
çevrilmesi aşamasında söz konusu hususun engel teşkil edeceği,
5) İhalenin ilk oturumunda ihale komisyonu tarafından hangi isteklinin hangi iş
deneyim belgesini sunduğunun ilan edilmiş olduğu, bu oturumda anılan isteklinin iş bitirme
belgesi sunduğunun ifade edildiği, daha sonra alınan bilgiye göre isteklinin diploması ile iş
deneyimini karşıladığı bilgisine ulaşıldığı, ilk oturumda açıklanmayan diplomanın daha sonra
dosya içerisinde var olmasının manidar olduğu, saydamlık ve güvenirlik ilkesinin ihlal
edildiği,
6) Sunulan mezuniyet belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, tasdik
işlemlerinin yapılmamış olduğu,
7) Anılan istekli tarafından sunulan baka referans mektubunun teklif edilen tutarın %
10'unu karşılamadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş
olduğu, banka yetkililerinin imzasının asıl imza olmadığı, banka referans mektubu
düzenleyen şubeden başka bir şube tarafından aslı gibidir yapılmak suretiyle onaylanmış
olduğu,
8) İhale üzerinde bırakılan Zülfikar Bahadır Çilek tarafından iş deneyim belgesini
tevsik için sunulan diplomanın İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine uygun olarak sunulmuş
ve onaylanmış bir belge olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sunulan mezuniyet
belgesinin asıl bir belge olmamakla birlikte aslına uygunluğu suretten başka bir noter
tarafından tasdik edilen bir belge niteliğinde olduğu, belgenin asıl belgeden oluşturulmuş bir
suret niteliğinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci, 5’inci, 6’ncı ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin birinci fıkrasında
“
Bu yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan
fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(12) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun
yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir
…
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde
ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel
kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri
için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya
daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM,
YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik
edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuz
b) Yatırım proje no'su/kodu:
u
c) Miktarı ve türü:
İnşaat Grubu işler 21 kalem, Mekanik Grubu işler 54 kalem, Elektrik Grubu işler 30
kalem - Açılır Kapanır Yüzme havuzu Yapım işi
İnşaat Grubu işler 21 kalem, Mekanik Grubu işler 54 kalem, Elektrik Grubu işler 30 kalem
Açılır Kapanır Yüzme havuzu Yapım işi
-
ç) Yapılacağı yer:Antalya Kumluca” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
(B)Üst Yapı (Bina )İşleri III.Grup işler Benzer iş kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın 216.681,00 Türk
Lirası olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, 15 yıllık süre
sınırının iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, ayrıca bu
kapsamda elde edilen deneyimin mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda (B) Üst Yapı (Bina)
İşleri III.Grup işlere ait iş deneyim belgeleri ile inşaat mühendisliği lisans diplomalarının
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Zülfikar
Bahadır Çilek’in gerçek kişi sıfatı ile şikayete konu ihaleye katıldığı ve teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsiken Antalya Kamu Hastane Birliği tarafından 2016/352914
ihale kayıt numaralı “S.B.Ü. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 300 Yataklı Kadın
Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Bina Peyzaj Yapım İşi”ne ilişkin olarak Zülfikar Bahadır
Çilek adına düzenlenen 16.05.2017 tarihli ve 2016/352914
-1686290
-2
-1
sayılı iş bitirme
belgesi ile Selçuk Üniversitesi Mühendislik Mimarlık Fakültesi Dekanlığı tarafından
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
düzenlenen mezuniyet belgesinin sunulduğu, sunulan mezuniyet belgesinde;
“Ad ve Soyadı: Zülfikar Bahadır Çilek
Bölümü :İnşaat Mühendisliği
Mezuniyet Tarihi: 12.12.1979” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan gerçek kişi tacir Zülfikar Bahadır Çilek tarafından ihalede
3.528.000,00 TL teklif edildiği, buna göre ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yeterlik
kriteri olarak karşılanması gereken iş deneyimi tutarının 3.528.000,00 TL olduğu
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Antalya
Kamu Hastane Birliği tarafından 2016/352914 ihale kayıt numaralı “S.B.Ü. Antalya Eğitim
ve Araştırma Hastanesi 300 Yataklı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Bina Peyzaj
Yapım İşi”ne ilişkin olarak Zülfikar Bahadır Çilek adına düzenlenen 16.05.2017 tarihli ve
2016/352914
-1686290
-2
-1
sayılı iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş grubuna ait
olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan anılan istekli tarafından yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerinin isteklilere tanıdığı seçenekler çerçevesinde söz konusu iş deneyim belgesi ile
birlikte Selçuk Üniversitesi İnşaat Mühendisliği lisans diplomasının da sunulduğu tespit
edilmiştir. Bu çerçevede anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan mevcut iş
deneyim belgesi ve lisans diploması birlikte değerlendirildiğinde mezuniyet sonrası geçen
süre ile mezuniyet sonrası her yıl için belirlenen 216.681,00 Türk Lirası çarpıldığında elde
edilen tutarın ihale konusu işte istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin birinci ve beşinci iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Selçuk Üniversitesi
Mühendislik-Mimarlık Fakültesi Dekanlığı tarafından düzenlenen mezuniyet belgesi üzerinde
yapılan incelemede, belge üzerine idarece düşülen şerhte net olarak okunamamakla birlikte
“…ülmüştür” ibaresinin yer aldığı ve inşaat teknikeri Hilal Ocak tarafından imzalandığı,
bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesi ve iş deneyim belgesi
üzerine idarece “aslı görülmüştür” şerhinin düşüldüğü ve yine aynı kişi inşaat teknikeri Hilal
Ocak tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan incelemede, idarece diğer belgeler
üzerine düşülen şerhler ve idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevap birlikte
değerlendirildiğinde anılan mezuniyet belgesi üzerinde yer alan şerhin “aslı görülmüştür”
şeklinde olduğu anlaşılmış olup, kaşeleme işleminden kaynaklan hatadan dolayı bu ibarenin
tam olarak okunamadığı, bu eksikliğin somut olayda esasa etkili bir durum teşkil etmediği
sonucuna ulaşılmıştır. İlgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca söz konusu belgenin belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı ve 8’inci
iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü yer almaktadır.
İdarece gönderilen işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan
Zülfikar Bahadır Çilek tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan anahtar teslimi götürü
teklif mektubu incelendiğinde teklif tutarının rakam ve yazı ile ifadesinin birbirine uygun
olduğu ayrıca söz konusu teklif mektubunun 25.01.2017 tarih ve 29599 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye uygun
olarak düzenlenip sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibin bu yöndeki iddiaları yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.10.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminat
olarak Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.nin Antalya Şubesi tarafından düzenlenen,
03.11.2017 tarihine kadar geçerli olan ve 150.000,00 TL tutarında 05.06.2017 tarih ve
710824 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu belgenin
2
banka
yetkilisi tarafından imzalandığı, belge üzerinde idarenin adının ve işin adının doğru bir
şekilde yazıldığı tespit edilmiş olup Zülfikar Bahadır Çilek tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan ilgili düzenlemelere
uygun şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10’undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
€
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mali durumunu göstermek üzere Kuveyt
Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 06.06.2017 tarihli ve 88998 sayılı
50.000,00 TL nakdi, 500.000,00 TL gayrinakdi mevduatı bulunduğunu gösteren banka
referans mektubunun sunulduğu, anılan belgenin
tespit edilmiştir.
2
banka yetkilisi tarafından imzalandığı
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile sunulan mevcut banka referans
mektubu birlikte değerlendirildiğinde banka referans mektubunun teklif tutarının %10’unu
karşıladığı, ihale ilan tarihinin 15.05.2017 olduğu dikkate alındığında bu tarihten sonra
düzenlendiği ve mevzuatın aradığı diğer şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 95
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2206