Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/145301-Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün, Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın, Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi
Bilgi
İKN
2017/145301
Başvuru Sahibi
Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün, Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın, Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Yazmacı Tahir Sokak No:52/5 Bostancı/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanım Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/145301 İhale Kayıt Numaralı “Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün,
Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın,
Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün,Karakısık 2 Tün,
Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın, Haber, Yangın,
Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi” ihalesine ilişkin
olarak Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 14.07.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.07.2017 tarih ve 41061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının LED
tünel armatürler için sunulan raporların proje kapsamında bulunan tünellere ait olmadığı ve
Şartname direktiflerine, standartlara ve Karayolları Teknik Şartnamesi’nde bulunan
kılavuzlara uygun olmadığı, fiyat tekliflerine konu malzemelerin Karayolları Teknik
Şartnamesi’nde ve birim fiyat tariflerinde istenilen standartları sağladığına dair uygunluk
belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan Galtek şirketinin teklife konu işleri
yapabilirliği ile ilgili personel ve teknik elemanların çalıştırıldığına dair kapasite raporları,
ruhsat, sicil, sigorta dökümü vb. destekleyici bilgi ve belge sunulmadığı gerekçeleriyle uygun
bulunmadığı, ancak sorgulama yazısında proforma faturalar, teklif alma yazıları şeklinde
ifadenin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca
o
alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınan fiyat teklifleri sundukları, tekliflerde de malzeme, ekipman ve montaj işçiliğinin
Teknik Şartname’ye uygun olarak gösterildiği, teklif alınan iş kalemlerinde Şartname’ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
uygun olarak teklif alındığı ve maliyet hesabı yapıldığı, idarenin gerekçesinin somut
olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında fiyat teklifi veren kişilerin teknik yeterliklerinin
değerlendirilmesinin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün,
Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın,
Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi”
olduğu, ihaleye
8
isteklinin teklif vererek katıldığı, 30.422.905,78 TL olan sınır değerin
altında teklif veren başvuru sahibi de dahil 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, 3 isteklinin açıklama sunmadığı, başvuru sahibinin açıklamalarının da uygun
bulunmayarak reddedildiği ve ihalenin Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca
belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
a) Adı:"Mal-Hek-16BlHd Yolu Sarsap Tün, Karakısık
1
Tün,Karakısık
2
Tün,HasançelebiTün T1Tün ,T2 Tün,T3 Tünİ ikincil İşl (en tem, havalan aydın, haber,
yangın, scada ve diğer kont sis ilişkin elektrik ve elektromekanik vs) yapıl işi"
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012E040140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
358 adet Tünel aydınlatma iş kalemleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Malatya-Hekimhan-16.Bl.Hd. Yolu Sarsap Tüneli, Karakısık
Tüneli , Karakısık 2 Tüneli, Hasançelebi Tüneli , T1 Tüneli , T2 Tüneli, T3 Tüneli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
1
“Teklif Fiyatları” başlıklı 47’nci maddesinde “47.10-Bu ihale kapsamındaki bütün
Tünellere ait tüm sistemlerin teknik şartnamede (TÜNELLERİN BAKIMI, ELEKTRİK-
ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL
VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİNE
AİT ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME ) belirtilen hususlara uygun olarak geçici kabul tarihinden
itibaren 1 (bir) yıllık bakım ve işletmesi yüklenici tarafından yapılacak olup, bu işler için
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden 06.06.2017 tarihinde isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “…İş kalemlerinin;
-
-
Yapım yönteminin ekonomikliği,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
-
Teklif edilen işin özgünlüğü,
“Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici
karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale
Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ
tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…”
ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama
istenmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listesi
ve örnek analiz formatının tebliğ edildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
“SAVRONİK ELEKT.’nin aşırı düşük sorgusuna vermiş olduğu cevaba istinaden dosya
kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde aşağıda belirtilen hususlar tespit
edilmiştir.
1. Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini ve
montajı, şartnameye göre tasarlanmış tünel aydınlatma kontrol sisteminin temini ve montajı,
kontrol sistemi kablolaması dâhil, enine geçiş aydınlatmaları dâhil pozuna ait tekliflerin,
ilgili teknik şartnameye ve birim fiyat tarifelerine uygunluğunun değerlendirilmesi için gerekli
olan aydınlatma sistemine ait ilgili aydınlatma tasarım raporu ve bu rapora ait hesaplar
sunulmuştur. (Toplam
7
adet tünele ait aydınlatma sistemi savunmasında) (Verilen analizlerin
şartnameye uygunluklarının tespit edilebilmesi için, şartnamede belirtilen teknik
parametrelerin sağlandığını gösterir detaylı aydınlatma hesapları). Bu rapor, asgari düzeyde,
aşağıda belirtilen konu ve bilgileri içermelidir. Rapor, proje kapsamında bulunan tünellere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
olmalı, ilgili şartnamesine direktiflere, standartlara ve ilgili Karayolları şartnamesinde
belirtilmiş bulunan kılavuzlara, yol ve yöntemlere uygun olmalıdır.
2.Aşırı düşük savunmasında faturalarınızda beyan ettiğiniz, teklif edilen malzemelerin
ilgili Karayolları Teknik Şartnamesinde ve Birim Fiyat Tarifelerinde istenilen standartları
sağladığına dair uygunluk belgeleri yoktur.
3. Aşırı düşük savunma dosyasında Galtek firmasından alınan fiyat teklifinde; 57 iş
kalemlerinin her türlü işçiliği, montajı, makine, ekipman, alet ve edevat masrafları, nakliye,
taşıma sigortası, atölye, fabrika ve inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve
düşey taşımalar, sigorta masrafları, fire, ankraj malzemeleri, şantiye veya depo sahasından
işyerine nakiller, istifi, depolama, gerekli test, araç ve gereç giderleri, zamlar, malzeme zayiatı
şablon, atölye giderleri vb. belirtilmiştir. Ancak ilgili firmanın bu işleri yapabilirliği ile ilgili
personel ve teknik elemanlarının çalıştırıldığına dair kapasite raporları, ruhsat, sicil, sigorta
dökümü vb. destekleyici veya tevsik edici bilgi ve belgelerinin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla yukarıda belirtilen nedenler göz önüne alınarak yeterli teknik kapasitenin ve
birikimin olmadığı
anlaşıldığından teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçeleriyle reddedildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında üst yazı, icmal tablosu, açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış
birim fiyatların listesi ile 17 adet fiyat teklifinin bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibi
tarafından açıklama kapsamında açıklama istenilen 55 iş kaleminden 022.05.04.04. poz
numaralı iş kalemi, 032.19.1.1.06AL poz numaralı iş kalemi ve Y.16.050/15 poz numaralı iş
kalemi haricinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin oluşturulan analizlerde üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı, fiyat tekliflerinin aşağıdaki şekilde olduğu;
-GALTEK Mühendislik Elektrik İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti. alınan 08.06.2017
tarihli fiyat teklifinin 57 adet kalemden oluştuğu ve açıklama istenilen iş kalemlerinde yer
alan montaj işçiliklerine ilişkin olduğu,
-Fatih Selçuk İnşaat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat
teklifinin “tuvanen kablo yapılması, Lokal kontrol merkezi tefrişatı, beton kanal 1500
mm*1500mm (kablo galerisi), yükseltilmiş döşeme yapılması, Ø110 HDPE borulu kazı, kum,
menhol vs. dahil)” kalemlerine ilişkin olduğu,
-LECO Mühendislik Müşavirlik Isı Sistemleri Doğalgaz Proje İnşaat Turizm Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “köpüklü yangın dolabı 2
hortumlu (yandan girişli) ve kuru tip yangın söndürme ve acil yardım dolabı”na ilişkin
olduğu,
-Birtaş Elektrik Kablo San. Tic. Ltd.Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
“Aleve dayanıklı N2XHFE 1800,60/1 kV kablo 1x240rm, Aleve dayanıklı N2XHFE 180
0,60/1 kV kablo 2x2,5re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x2,5re, Aleve
dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x16re/10re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1
kV kablo 3x50rm/25rm, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x70rm/35rm, Aleve
dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 4x25re /16re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1
kV kablo 5x4mm²,2x2.5mm2 LIH (St)H Kablo, 12 Core SM Zırhlı F/O Kablo” ya ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
olduğu,
-RADSAN Elektromekanik İnşaat Enerji Makine Telekomünikasyon Bilişim San. ve
Tic.A.Ş.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “30x3,5 mm ebadında şartnamesine
uygun galvanizli çelik lama” ilişkin olarak alındığı,
-İNTETRA Elektronik San. ve Tic. A.Ş.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
“Değişken Mesaj İşareti, Elektrikli ( Ledli ) buton, Elektrikli ( Ledli ) buton kontrol ünitesi,
Ledli Acil Kaçış Yönü Armatürleri”ne ilişkin olduğu,
-ARTE Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
“Tünel dışı Pan Tilt Zoom dome IP kamera (montaj aparatı dahil), Tünel içi sabit dome IP
kamera (montaj aparatı dahil), Network kayıt cihazı (NVR)(CCTV Server) sistemi (tüm
tüneller için), CCTV Renkli Monitör sistemi (endüstriyel tip), Endüstriyel Ethernet Switch ( 8
port POE+2 SFP PORT), Omurga Swich, Elektrik Dağıtım Binası Swıch(endüstriyel tip
swıch)” na ilişkin olduğu,
-
Kontrolmatik Enerji ve Mühendislik A.Ş.den alınan
teklifinin “yedekli PLC sistemi, harici RTU Ünitesi, Redundant sunucu ünitesi (1 adet iş
istasyonu dahil), Scada Yazılımı ve donanımı(Sarsap,Karakısık 1,Karakısık
2
adet 08.06.2017 tarihli fiyat
-
-
2,Hasançelebi,T1,T2 Tüneli), Ana Scada Yazılımı ve donanımı (T3 Tüneli Scada sistemi ve
Tüm tünelleri(6 tünel) kontrol eden scada sistemi)” ne ilişkin olduğu,
-ENEL Enerji tarafından düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “Kesintisiz
Güç Kaynağı, (SNMP modüllü ) 40kVA, 60 Dakika, akü grubu dahil, Kesintisiz Güç
Kaynağı, (SNMP modüllü ) 60kVA, 60 Dakika, akü grubu dahil, Kesintisiz Güç Kaynağı,
(SNMP modüllü ) 120kVA, 60 dakika, akü grubu dahil” ne ilişkin olduğu,
-STS Group Elektrik Paz. Tic. Ltd.Şti.den 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “300 mm
Kablo kanalı S.D.Galvaniz( Aksesuarlar dahil ), 200 mm Kablo kanalı S.D.Galvaniz(
Aksesuarlar dahil), Aydınlatma kablo kanalı için Askı elemanı S.D. Galvanizli” için
düzenlendiği,
-Schreder Aydınlatma Ticaret A.Ş.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “T3
Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel
aydınlatma armatürlerinin temini ve enine geçiş aydınlatmaları dahil), T2 Tüneli ( çift tüp)
LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma
armatürlerinin temini), T1 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine
göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini, Hasançelebi Tüneli ( çift tüp) LED
Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin
temini), Karakısık 2 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre
ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini, Karakısık 1 Tüneli ( çift tüp) LED
Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin
temini, "Sarsap Tüneli ( tek tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili
Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini), Led Yol Aydınlatma Armatürü(Tünel Yaklaşım
Portalları ve Köprü)” ye ilişkin düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
-WIND İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat
teklifinin “T3 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili
Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), T2
Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel
aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), T1 Tüneli ( çift
tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma
KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), Hasançelebi Tüneli ( çift
tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma
KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil, Karakısık 2 tüneli Tüneli (
çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma
KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), Karakısık 1 Tüneli ( çift
tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma
KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil, Sarsap Tüneli (tektüp) LED
Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL
sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil)” ne ilişkin düzenlendiği,
-ENERJİPARK Enerji Mühendislik İnş. Taah. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “trafo koruma panosuna” ilişkin olduğu,
RCL Proje ve Taah. Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. AŞ. tarafından düzenlenen
08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “kamu anons sistemi ekipmanları komple” ye ilişkin olduğu
ve sistemin ekipmanlarının teklifte ayrı ayrı belirtildiği,
-EMAK Fan Endüstrisi A.Ş. tarafından düzenlenmiş 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin
“300 KW jetfan’a “ilişkin olduğu,
-
NK Güç Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.t arafından düzenlenmiş 08.06.2017 tarihli
fiyat teklifinin diesel jeneratör prime 900 kVA, NFPA 110 uygun” ilişkin olduğu
görülmüş olup, teklife konu kalemlerin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı anlaşılmıştır.
-
a
a
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
kullanılabilecek yöntemlerden biri olduğu, ihale komisyonu kararında belirtilen GALTEK
Mühendislik Elektrik İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat
teklifinin de açıklama kapsamında sunulduğu, teklife 57 adet montaj işçiliğinin konu edildiği
anlaşılmış olup, fiyat teklifi alınan üçüncü kişiye dair kapasite raporları, ruhsat, sicil, sigorta
dökümü vb. destekleyici veya tevsik edici bilgi ve belgelerinin sunulması yönünde bir
mevzuat hükmünün bulunmadığı, kaldı ki GALTEK Mühendislik Elektrik İnşaat Makine San.
Tic. Ltd. Şti.nin ticari unvanından anlaşıldığı üzere elektrik işlerinin faaliyet alanı içerisinde
bulunduğu, diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklif edilen malzemelerin
Karayolları Teknik Şartnamesinde ve birim fiyat tarifelerinde istenilen standartları
sağladığına dair uygunluk belgelerinin istenmediği de dikkate alındığında fiyat teklifinde
Karayolları Teknik Şartnamesinde ve birim fiyat tarifelerinde istenilen standartları
sağladığına ilişkin açıklayıcı ve dayanak teşkil edecek herhangi bir belge sunulmamasının
mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 97
: 09.08.2017
:
2017/UY.III-2208
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Savronik Elektronik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi