2017/UY.III-2255 - Kamu İhale Kararı - İzmir Opera Binası Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenigün İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş .

Konsorsiyumu,

-

Deda Perde Sis. İnş. Dek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

Birlik Mah. 488 Sok. No: 7/Zemin Kat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

1561 Sokak No: 3/2 K: 2 Halkapınar Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/121222 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Opera Binası Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.04.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Opera Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yenigün

İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.

-

Deda Perde Sis. İnş. Dek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

Konsorsiyumunun 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35711 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ortak girişimlerinin her iki ortağının da iş hacmine ilişkin belgeleri teklif zarfı

içerisinde sundukları, özel ortağın sunduğu gelir tablolarının ciro tutarını sağlayamadığı,

ancak sunulan belgelerdeki net satışların tutarları ile bilanço bilgileri tablosundaki yıllara

yaygın inşaat hakediş gelirleri dikkate alındığında, özel ortağın taahhüdü altında devam eden

veya bitirdiği yapım işlerine ait parasal tutarın, teklif verdiği kısma ilişkin teklif bedelinin

%15’ini karşılamasının mümkün olduğu, dolayısıyla gelir tablosu ile bilanço bilgileri

tablosundaki tutarlardan hareketle yapım işlerine ilişkin parasal tutarları gösteren faturaların,

teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerdeki bilgileri tamamlamak amacıyla bilgi eksikliği

kapsamında taraflarından istenmesi gerekirken bu eksiklik giderilmeden tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ile

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilgi eksikliklerinin tamamlatılması”na ilişkin 16.6’ncı

maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) Özel Ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Türkmenistan’daki bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

kamu kuruluşuna karşı üstlenilen yapım işinin alt yüklenicisi sıfatıyla düzenlendiği, söz

konusu belgenin gerek orijinali gerekse Türkçe tercümesinin noter tarafından aslının aynıdır

şerhi düşülerek onaylandığı, orijinal belgede Türkmenbaşı Şehir Bakanının imzasının

bulunduğu, ayrıca imza ve kaşelere ilişkin olarak da Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı

Konsolosluk Şubesinin ve Aşkaabat Büyükelçiliğimiz konsolosluk şubesinin onaylarının yer

aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8.5’inci maddesinde

yer alan “o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdikinin bir önceki merciye

ilişkin olması halinde de usulüne uygun olduğu kabul edilecektir” açıklaması çerçevesinde

söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine

uygun şekilde sunulduğunun kabul edilmesi gerekirken aksine tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan konsorsiyumun özel ortağı olan Waagner-Bıro Austria

Stage Systems AG’nin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü

fıkralarına aykırı olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan konsorsiyumun özel ortağı olan Waagner-Bıro Austria

Stage Systems AG tarafından sunulan banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmini

gösteren belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34, 35 ve 36’ncı

maddelerinde öngörülen kriter ve şartları karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan konsorsiyumun özel ortağı olan Waagner-Bıro Austria

Stage Systems AG tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile iş deneyim belgesine ilişkin koşulları

düzenleyen 43 ve devamı maddelerine aykırılık taşıdığı,

6) İhale üzerinde bırakılan konsorsiyumun özel ortağı olan Waagner-Bıro Austria

Stage Systems AG tarafından sunulan teklif verme yetkisini gösteren belgelerin, ekonomik

ve mali yeterlik belgeleri ile iş deneyim belgesinin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci

fıkralarına aykırılık teşkil ettiği,

7) Şikâyete konu ihaleden kısa bir süre önce 15.12.2016 tarihinde aynı yapım işinin

ihaleye çıkarıldığı ve tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde yapılan şikâyet ve itirazen

şikâyet başvurularının sonrasında geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

iptal edilen bu ihalede yaklaşık maliyet tutarının 395.973.697 TL olarak belirlendiği ve en

yüksek teklifle en düşük teklif arasındaki farkın (385.000.000 TL

-

315.000.000 TL)

70.000.000 TL olarak gerçekleştiği, ancak aradan sadece ay geçtikten sonra yapılan yeni

4

-5

ihalede, herhangi bir proje değişikliği de bulunmamasına rağmen yaklaşık maliyetin %20’ye

yakın bir oranda 66.000.000,00 TL artırılarak 461.000.000,00 TL olarak belirlendiği ve her

iki ihaleye de katılan Taca İnş. ve Tic. Ltd. A.Ş.nin aynı teklifi vermesi, yine aynı durumda

olan Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifini sadece 10.000.000,00 TL artırırken

buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu ihalede bir önceki ihaleye göre

50.000.000,00 TL daha yüksek teklif vermesinin ihalede geçerli sayılan tek teklifin en yüksek

teklif sahibi istekliye ait olmasının en düşük teklifle en yüksek teklif arasında 102.000.000,00

TL, en yakın teklif sahibi olarak koordinatör ortağı oldukları konsorsiyumun teklifi ile ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasında da 50.000.000,00 TL fark bulunduğu, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının en yakın isteklinin teklifinden dahi 50.000.000,00

TL yüksek olması nedeniyle kamu kaynağının verimli kullanılması ilkesinin de hayata

geçirilemediği ve ihaleye teklif veren beş istekliden dördünün teklifinin çeşitli nedenlerle

değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle geçerli tek teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin

teklifi ile diğer teklifler arasındaki farkın makul sınırların çok üzerinde olduğu, dolayısıyla

ihalenin bu şekilde sonuçlandırılarak sözleşmenin imzalanması halinde 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden güvenirlik ve ihtiyaçların uygun şartlarla

karşılanması ilkelerinin de ağır şekilde ihlal edilmesine sebebiyet verilebileceği

değerlendirildiğinden kamu yararı göz önüne alınarak söz konusu ihalenin iptaline karar

verilmesinin uygun olacağı,

8) İdari Şartname’deki iş deneyimine yönelik düzenlemenin benzer işe ilişkin olarak

idarece belirlenen kriterler nedeniyle katılımı daraltıcı bir nitelik taşıdığı, eşik değerin

üzerindeki söz konusu ihalede yerli istekliler lehine fiyat avantajı tanınmadığı ve ihalenin

parasal tutarının büyüklüğü hususları birlikte dikkate alındığında, rekabet şartlarının gerektiği

ölçüde sağlanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının

değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere

ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi

tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması

gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “… (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların

başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte

düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya

isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da

taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması

zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir

ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek

üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu

faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden

herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri

idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak

üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,

belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak

nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi

eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya

istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte

düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla

ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir

.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve

aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede

eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme

dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya

bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit

edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve

tamamlatılamayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “…36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile

yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-

2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak

suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren

geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura

sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve

sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait

faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan

2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı

sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanamadığı kontrol edilecektir.

…

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama

Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:İZMİR OPERA BİNASI YAPILMASI

b) Yatırım proje no'su/kodu:79

c) Miktarı ve türü:

Yapım İşi - 67.561,23 m2 Opera Binası, 6.251,04 m2 Otopark, 56.820,00 m2 Çevre

Düzenlemesi Yapılması

ç) Yapılacağı yer:KARŞIYAKA/İZMİR

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

A KISMI : ÜST YAPI İŞLERİ (Sahne Mekaniği Dışındaki Tüm İşler)

B KISMI : SAHNE MEKANİĞİ İŞLERİ…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden iş hacmini gösteren belgelerin isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, taahhüdü

altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin

parasal tutarını gösteren faturaların olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda

isteklinin yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki

belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere;

fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulacağı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıdaki mevzuat hükümlerinden tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle

belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk

oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verileceği, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat

gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması

halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak, isteklilerce sunulan ve

başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli

unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi

düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması

kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden

bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatlarının gelir

kaydedileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerinin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Yenigün İnş. San. ve Tic. A.Ş. Deda Perde Sistemleri İnş. Dkrs.

-

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumunun özel ortağı Deda Perde Sistemleri İnş. Dkrs.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço ve gelir

tablolarının sunulduğu anlaşılmıştır.

23.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararından Yenigün İnş. San. ve Tic. A.Ş.

-

Deda

Perde Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumunun özel ortağı Deda

Perde Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cirosunun yeterli olmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özel ortağın sunmuş olduğu gelir

tablolarının istenilen ciro tutarını sağlayamadığı belirtilmiş olup, gelir tablosu ile bilanço

bilgileri tablosundaki net satışlar tutarı ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinden hareketle

yapım işlerine ilişkin parasal tutarları gösteren faturaların bilgi eksikliği kapsamında

tamamlanması gerektiği iddia edilmektedir.

Yenigün İnş. San. ve Tic. A.Ş.

-

Deda Perde Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Konsorsiyumunun özel ortağı Deda Perde Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini tevsik etmek üzere 2013, 2014 ve

2015 yıllarına ait gelir tablolarının sunulduğu, iş hacmini gösteren belgeler olarak isteklinin

toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve/veya taahhüdü altında devam eden yapım

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren

faturaları sunması gerektiği, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örneklerinin

ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, ancak anılan

konsorsiyumun özel ortağı tarafından taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların

sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili

mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce

sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, anılan

konsorsiyumunun özel ortağı Deda Perde Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini tevsik etmek üzere 2013, 2014 ve 2015

yıllarına ait gelir tablolarının sunulduğu, bu belgeler dışında taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını

gösteren faturaların sunulmadığı, söz konusu belgelerin sunulmamasının teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olduğu, sunulan belgelerdeki bilgi eksikliği kapsamında

değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin,

o

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

o

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası

ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin,

o

ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde,

yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin “apostil tasdik şerhi” taşıması, “apostil tasdik

şerhi” taşımayan belgelerin ise

o

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya

sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

o

tarafından tasdik edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu kapsama giren belgelerin;

düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi

imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı

ile aynı olduğunun teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin veya

o

ülkedeki

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdikinin ya da Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tasdikinin bir önceki merciye ilişkin olması halinde de usulüne uygun olarak sunulduğu kabul

edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

Nizamnamesi'nin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma

veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler

içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen

belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise

sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti

Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda

ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve

tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve

varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Yenigün İnş. San. ve Tic. A.Ş. Deda Perde

-

Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumunun özel ortağı Deda Perde

Sistemleri İnş. Dkrs. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla

10.12.2016 tarihli ve 01/2035 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş

sahibi idarenin “Türkmennebitgazgurluşık Devlet Kuruluşu” olduğu, işverenin “Polimeks İnş.

Taah. San. ve Tic. A.Ş.” olduğu, alt yüklenicinin ise “Deda Perde Sistemleri İnş. Dek. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, işin adının ““Avaza” Kongre merkezindeki konferans

salonunda sahne sistemlerinin kurulum çalışmaları” olduğu, söz konusu belgenin

Türkmenbaşı Şehir Bakanı tarafından imzalandığı, ayrıca yabancı dilde düzenlenen bahse

konu iş deneyim belgesinin tercümesinin Türkiye’de Keyhan Yeminli Tercüme Bürosu

yeminli tercümanı tarafından yapıldığı ve noter tarafından onaylandığı görülmüştür.

Söz konusu belgenin devamında tercümesi Türkmenistan Dilmaç Tercüme Bürosu

tarafından yapılan iş deneyim belgesinin tercümesinin de anılan konsorsiyum ortağı

tarafından sunulduğu, tercüme edilen belge üzerinde Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı

Konsolosluk Şubesi tarafından “Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi, iş bu

imza ve mührün gerçekliğini tasdik etmektedir.

”

ibaresine yer verildiği, 12.04.2017 tarihinde

O. GAYIPNAZAROWA tarafından imzalanmak suretiyle onaylandığı, ancak iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

belgesi üzerinde yer alan sıfat ve imzaya ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, devamında

T.C. Aşkabat Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesinde ikinci katip olan Fadime Okumuş

tarafından söz konusu tercümenin Dilmaç Tercüme Bürosu tarafından yapıldığının metne

şamil olmamak üzere 12.04.2017 tarihinde onaylandığı ve T.C. Aşkabat Büyükelçiliğinin

mührünün basılarak ikinci katip tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca, söz konusu tercüme belgenin üzerinde yer alan T.C. Aşkabat Büyükelçiliği

Konsolosluk Şubesinin, Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi’nin ve

Türkmenistan Dilmaç Tercüme Bürosunun kaşelerinde bulunan ibarelerin yine Keyhan

Yeminli Tercüme Bürosu tarafından tercüme edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler

ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik

işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla

imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi

işleminin anlaşılacağı ve söz konusu teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu

tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği, ancak sunulan belge ekinde yer alan tercümede

Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi tarafından belgedeki imza ve mührün

doğruluğunun onaylandığına ilişkin ibarenin yer aldığı ve T.C. Aşkabat Büyükelçiliği

Konsolosluk Şubesinde ikinci katip olan Fadime Okumuş tarafından söz konusu tercümenin

Dilmaç Tercüme Bürosu tarafından yapıldığının metne şamil olmamak üzere onaylanmış

olmasına rağmen sunulan belgelerin hiçbirinde iş deneyim belgesini düzenleyen kişinin adına

ve hangi sıfatla imzaladığına ilişkin bir teyit işleminin bulunmadığı ve bu teyidin o ülkedeki

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından da tasdik edilmediği görülmüştür. Bu

nedenle sunulan iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesi hükmüne aykırı olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Çağdan Müh. Müt. San. ve Tic. A.Ş. – Waagner

-Bıro Austria Stage Systems AG

konsorsiyumunun özel ortağı Waagner Bıro Austria Stage Systems AGnin ihalenin “Sahne

-

Mekaniği İşleri” kısmı için taahhütte bulunduğu dikkate alınarak başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve

6’ncı iddialarına ilişkin olarak gerçekleştirilen hukuki inceleme ve değerlendirme aşağıda yer

almaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “…10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru

veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi vey

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

a

imza sirküleri;

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. Konsorsiyumun her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması, (i) bendinde belirtilen belgenin ise işin ilgili kısmına

teklif veren ortak tarafından

o

kısma ilişkin olarak sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede Çağdan Müh. Müt. San. ve Tic. A.Ş. – Waagner

-Bıro Austria

Stage Systems AG konsorsiyumunun özel ortağı Waagner Bıro Austria Stage Systems AG

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

tarafından Walter Weinwurm adına düzenlenmiş imza beyannamesinin, vekaletnamenin ve

Martin Zinner ve Alexander Kontrus adına düzenlenen imza sirküleri, konsorsiyum

beyannamesi ile ticaret sicil kayıt örneğinin sunulduğu,

Waagner-Bıro Austria Stage Systems AG adına sunulan imza beyannamesinin noter

onaylı olduğu,

İstekli tarafından sunulan vekaletnamenin Mag. Martin Zinner ve Dl Alexander

Kontrus tarafından imzalandığı, çevirisinin Akdil Tercüme Dış Ticaret Müşavirlik Kırtasiye

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılıp noter onaylı olduğu,

Ayrıca, söz konusu belgedeki imzaların doğruluğunun ve belgeyi imzalayan kişilerin

hangi sıfatla imzaladığının ve Waagner-Bıro Austria Stage Systems AG şirketini müştereken

temsile yetkili olduğunun Viyana Şehri Innere Stadt İlçesi noteri Dr. Christoph Bieber

tarafından teyit edildiği, söz konusu teyit belgesinin Dr. Christoph Bieber tarafından kamu

noteri sıfatı ile imzalandığına ve aynı belgenin üzerindeki mührün Dr. Christoph Bieber’e ait

olduğunun da apostil tasdik şerhi ile tasdik edildiği,

Yine aynı ortak tarafından Martin Zinner ve Alexander Kontrus adına sunulan imza

sirkülerinin Pera Tercüme Bürosu tarafından tercüme edilip noter tarafından onaylandığı, Dr.

Christoph Bieber tarafından bahse konu imza sirkülerinin doğruluğunun teyit edildiği, apostil

tasdik şerhi ile de Dr. Christoph Bieber’in imzasının, sıfatının ve mührünün tasdik edildiği,

Sunulan konsorsiyum beyannamesinin ortaklar tarafından imzalandığı,

Bahse konu konsorsiyumun özel ortağı tarafından sunulan ticaret sicil kayıt örneğinin

Dr. Christoph Bieber tarafından mühürlenip onaylandığı, apostil tasdik şerhi ile de belgeyi

imzalayanın Dr. Christoph Bieber’in imzasının, sıfatının ve mührünün tasdik edildiği,

Söz konusu ticaret sicili kaydında “Avusturya Cumhuriyeti Ticaret Sicili” ibaresinin

yer aldığı, temsil yetkisinin birden fazla yönetim kurulu üyesi atanması durumunda iki

yönetim kurulu üyesi tarafından müştereken ya da yönetim kurulu üyelerinden herhangi biri

ve şirketin müştereken temsil için imza yetkisine sahip yetkili görevlisi tarafından birlikte

temsil edileceği, yönetim kurulunun Ing. Mag. Thomas Jost, Dl Alexander Kontrus, Mag.

Martin Zinner olduğu, tam imza yetkili şirket görevlisinin Ing. Erich Philipp Karl Raser

olduğu, tek hissedarın Waagner-Biro Aktiengesellschaft olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, Çağdan Müh. Müt. San. ve Tic. A.Ş. – Waagner

-Bıro Austria Stage

Systems AG konsorsiyumunun özel ortağı Waagner Bıro Austria Stage Systems AG

-

tarafından imza beyannamesinin, vekaletnamenin, imza sirkülerinin, konsorsiyum

beyannamesi ile ticaret sicil kayıt örneğinin sunulduğu anlaşılmış olup, bahse konu belgelerin

isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin mevzuat

hükümlerine herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(9) İş deneyimini gösteren belgeler

dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden

düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde

Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden;

(Mülga ibare: 29.11.2016-29903 R.G./1. md.) değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “…(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,

banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet

gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin

10’undan az olamaz.

%

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:..7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

Yapılan incelemede Çağdan Müh. Müt. San. ve Tic. A.Ş. – Waagner

-Bıro Austria

Stage Systems AG konsorsiyumunun özel ortağı Waagner Bıro Austria Stage Systems AG

-

teklif kapsamında UniCredit Bank Austria AG tarafından düzenlenen 07.04.2017 tarihli

banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede “…Unicredit Bank Austria AG

olarak siz Waagner-BiroStage Systems AG tarafından, İZMİR OPEA BİNASI İNŞAATI

ihalesine katılarak yakl. 25 milyon EUR değerinde sahne ekipmanı için teklif vereceğiniz ve

ihale şartları uyarınca, teklif fiyatınızın %10’dan daha az olmayacak şekilde kullanılmamış

nakit veya nakit dışı kredilerininz veya üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatlarınız

bulunduğuna dair bir banka referans mektubu ibraz etmeniz gerektiği hakkında

bilgilendirildik. Unicredit Bank Austria AG olarak işbu yazıyla, Waagner-BiroStageSystems

AG şirketinin sizin tarafınızdan bankamız nezdinde teklif edilen fiyatın %10’undan daha eksik

olmayan kullanılmamış nakit veya nakit dışı kredilere veya üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatlara sahip olduğunu teyit ediyoruz…” ibarelerinin olduğu ve Gunter Hofbauer ve

Erich Schramek tarafından imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu banka referans mektubunun ekinde KİK024.0/Y numaralı standart forma

uygun banka referans mektubunun yer aldığı, söz konusu banka referans mektubunun Gunter

Hofbauer ve Erich Schramek tarafından imzalandığı, nakdi kredisinin 1.986.000,00 Euro,

gayrinakdi kredisinin garanti kısmının kullanılmayan tutarının 2.041.389,00 Euro olduğu,

mahsuplaşma öncesi kullanılmayan kısmın 1.101.034,00 Euro olduğu görülmüştür.

Bahse konu konsorsiyumun özel ortağının ihale konusu işin ilgili kısmına verdiği

teklifin 79.000.000,00 TL olduğu, sağlaması gereken asgari tutarın 7.900.000,00 TL olduğu

ve ihale ilan tarihinde (21.03.2017) Resmi Gazete’de yayımlanan Euro alış kurunun 3,9023

TL olduğu göz önüne alındığında anılan ortağın istenilen yeterlik kriterini sağladığı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan konsorsiyum ortağı tarafından sunulan belgelerin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması

zorunludur…”hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:..7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

(Standart Form: KİK024.1/Y)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Çağdan Müh. Müt. San. ve Tic. A.Ş. – Waagner

-Bıro Austria Stage Systems AG

konsorsiyumunun özel ortağı Waagner Bıro Austria Stage Systems AG tarafından teklif

-

kapsamında bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu bilanço bilgileri tablosun Dr.

Alexander Grever ve Ernst Malleg tarafından imzalandığı, 2015 yılına ait cari oranın 1,38; öz

kaynak oranının 0,38 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,06 olduğu

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/040

: 58

: 16.08.2017

:

2017/UY.III-2255

Bu itibarla, anılan konsorsiyum ortağı tarafından sunulan belgelerin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ”İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla

kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait