Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2017/298971-(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/298971
Başvuru Sahibi
Te-Pol Yapı İnş. Makina Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Te-Pol Yapı İnş. Makina Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 14. Sokak No: 4/60 OSTİM/ Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/298971 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya
-Burdur) Ayr Kızılkaya
-Korkuteli Yolu
(Takriben Km:0+000 40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000
-
-49+000
Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya Burdur) Ayr Kızılkaya Korkuteli Yolu
(Takriben Km:0+000 40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000 49+000
Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Te Pol Yapı İnş. Makina Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2017 tarihinde yaptığı
-
-
-
-
-
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.08.2017 tarih ve 44623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale konusu iş kapsamında 21 adet iş kalemi
içerisinde yer alan özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca hazırlanması gereken analiz
formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, idarece analiz
girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a)Adı:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben Km:0+000-40+000
Arası) Ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak İşleri Sanat Yapıları
Ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1974E040680-2017E040150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
c) Miktarı (fiziki) ve türü:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben
Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası) Toprak
İşleri Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Antalya-Burdur) Ayr Kızılkaya-Korkuteli Yolu (Takriben
Km:0+000-40+000 Arası) ve Korkuteli Çevre Yolu (Takriben:40+000-49+000 Arası)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise
“
A1
B2
Sıra Iş Kalemi
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
No
No
Tutarı
1
BFKAZI
Her cins ve klastaki metreküp 2.200.000
zeminde yarma, yan
ariyet ve ocak ariyeti
kazısı
yapılması,
kullanılması, dolgu ve
depolara nakli ile
zayıf zemin kazısı
yapılması,
kullanılması
ve
depoya
Dahil)
nak(Herşey
2
KGM/17.08 Dolgu altına makine metreküp 20.000
1/K-1/A/T ile istifsiz taş dolgu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
yapılması
dahil)
(Herşey
3
KGM/2209/ Dolguya gelen her metreküp 2.165.000
cins ve klastaki
malzemenin sulanması
ve sıkıştırılması
(Herşey dahil)
KGM/2500/ Her cins, klas ve kilometre 49
T
4
5
T
platformdaki zeminde
reglaj
KGM/2540/ Orta refüjlerde bitkisel metreküp 90.000
T
toprak
teşkili
ve
toprağın nakli (Herşey
dahil)
6
BF1
Kuruda veya suda her metreküp 26.000
dozda demirsiz beton(
Hendek kaplama v.b
demirsiz
beton
imalatları için)( Hazır
beton harcı ile)(Sanat
yapıları kazısı ve nakli
hariç) (Herşey dahil)
7
BF2
Kuruda veya suda her metreküp 75.000
dozda
beton(Kutu
demirli
menfez,
betonarme duvar v.b
demirli beton
imalatları için)( Hazır
beton harcı ile)(Sanat
Yapıları Kazısı ve
naklı hariç) (Herşey
dahil)
8
9
BF3
BF4
Her cins ve klastaki metreküp 30.000
zeminde kuruda veya
suda sanat yapıları
kazısı yapılması ve
nakli (Herşey dahil)
Her dozda demirli adet
beton ile yağmur suyu
alma ve kontrol bacası
600
yapılması
(Tretuvar
altı ve orta hendek
kaplama
altına)
(Herşey dahil)
10
KGM/17.00 Moloz taş inşaatı ile metreküp 17.000
2/K/T duvar yapılması(Sanat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
Yapıları Kazısı ve
naklı hariç) (Herşey
dahil)
11
KGM/17.08 İstifsiz
1/K/T
taş
yapılması(Herşey
dahil)
dolgu metreküp 10.000
12
13
KGM/18.19 Bordür sökülmesi ve metre
1/T nakli
KGM/23.01 Sanat yapılarındaki ton
5/K/T betonarme için Ø8
38.000
7.500
-
Ø32 mm.lik nervürlü
çelik temini ve işçiliği
(Herşey dahil)
14
KGM/3605/ Ø150 mm'lik tünel tipi metre
drenaj borusu ile
43.000
T
standart
yapılması
drenaj
(Sanat
Yapıları Kazısı ve
naklı
hariç)(Herşey
dahil)
15
16
KGM/7502/ Prefabrik beton parke metrekar 26.000
T
imali, işbaşına nakli
ve yerine döşenmesi (6
cm) (Herşey dahil)
e
KGM/7504/ Prefabrik
beton metre
60.000
27.500
T
bordür imali, işbaşına
nakli
döşenmesi
dahil)
ve
yerine
(Herşey
17
18
07.006/K/2 İdare malı bitümün ton
A
rafineriden
depoya
nakli ve depodan
plente
(M>10.000
naki
mt)
(M1=550 KM,M2=60
KM)
BF5
Plent-miks alttemel ve ton
1.400.000
plent-miks
temel
yapılması (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
(Ocak konkasör arası
taş nakli, agreganın
plente
nakli
malzemenin
serim
yerine nakli dahil)
(Herşey dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
19
BF6
20cm. sıkışmış kal. metrekar 1.078.000
1m2 BSK yapılması
(8cm. bitümlü temel
e
7cm.
5cm.modifiye bitümlü
aşınma tabakaları)
binder
ve
(Kır.ve el. ocak taşı ve
İdare malı bitüm ile)
(Bitümün rafineriden
depoya
nakli
ve
depodan plente nakli
hariç) (Herşey dahil)
20
21
KGM/40.13 Asfalt
Kazıma metreküp 30.000
0/T
Makinesi İle Her Cins
Bitümlü
Kaplamaların
Kazılması(Hersey
Dahıl)
Karışım
KGM/6405-
M/T
5
cm.
sıkışmış metrekar 176.000
kalınlıkta 1 m2 asfalt
e
betonu
aşınma
tabakası
yapılması
(Kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ve modifiye
bitüm ile) (Tip-1)
(Bitüm zati bedeli ve
nakli hariç) (Herşey
dahil)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ˮ
şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale
konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) bulunması halinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin
olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere
verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş içerisinde yer alan 21 adet iş kalemi içerisinde
özel ve paçal pozların da yer aldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu iş kalemlerine
ilişkin olarak idarece genel amaçlı hazırlanan ve içerisinde girdi miktarlarının yer almadığı 1
adet analiz formatının verildiği, ancak analiz miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer
verilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 17
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2290
Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan
iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlenerek birim fiyata
dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale
dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki
amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin
öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu
doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu
açıktır.
Nitekim 27.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 60 isteklinin
teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gereken isteklilerin idare tarafından
çeşitli sebeplerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerekmeksizin sonuçlandırılabildiği görülmüş olup, teklif değerlendirmesi
tamamlanan ihalenin sınır değerin üzerinde kalan istekliye bırakıldığı hususu da dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi