Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/193789-Şanlıurfa İli Gap Vadisi 5099 Parsel, 1700 Yataklı Şehir Hastanesi Arsası Üzerinden Geçen Yüksek Gerilim Hatlarının Enerji Nakil-Deplasesi
Bilgi
İKN
2017/193789
Başvuru Sahibi
Bülent Sefer ÖZTÜRKMEN - Mehmet Akif AKBIYIK İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Hüseyin ÇINAR
İdare
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa İli Gap Vadisi 5099 Parsel, 1700 Yataklı Şehir Hastanesi Arsası Üzerinden Geçen Yüksek Gerilim Hatlarının Enerji Nakil-Deplasesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 22
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bülent Sefer ÖZTÜRKMEN Mehmet Akif AKBIYIK İş Ortaklığı,
-
VEKİLİ:
Av. Hüseyin ÇINAR,
Tunus Cad. No: 85/9 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
Bağlarbaşı Mah. İpekyol Caddesi 63050 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/193789 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Gap Vadisi 5099 Parsel, 1700 Yataklı Şehir
Hastanesi Arsası Üzerinden Geçen Yüksek Gerilim Hatlarının Enerji Nakil
-Deplasesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Gap Vadisi 5099 Parsel, 1700 Yataklı Şehir Hastanesi Arsası
Üzerinden Geçen Yüksek Gerilim Hatlarının Enerji Nakil
-Deplasesi” ihalesine ilişkin olarak
Bülent Sefer Öztürkmen Mehmet Akif Akbıyık İş Ortaklığının 10.07.2017 tarihinde yaptığı
-
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.07.2017 tarih ve 41988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin,
projelerinin ve teknik şartnamelerinin Altesan Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından hazırlandığı, anılan isteklinin ihaleye teklif vermesinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak isteklinin teklifinin
ihalenin ikinci oturumunda değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabında dikkate
alınmasının hukuka aykırı olduğu, ihale komisyonu tarafından teklifin ihalenin birinci
oturumunda teklif zarfı açılmadan iade edilmesi gerektiği ya da teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, ayrıca anılan isteklinin iş deneyim belgesinin yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından tanzim edilmediğinin ilk oturumda açıklandığı, bu nedenle de sınır
değer tespitinde dikkate alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 22
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2296
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan
yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar ve alt yüklenicisi olamazlar. Aynı şekilde, ihale
konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar,
bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 22
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2296
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır
…
.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının
Vadisi 5099 parsel, 1700 Yataklı Şehir Hastanesi rsası Üzerinden geçen Yüksek Gerilim
Hatlarının Enerji Nakil Deplasesi” olduğu görülmüştür.
“Şanlıurfa İli Gap
A
-
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 22
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2296
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
03.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden ihale komisyonunu
23.05.2017 tarihinde toplandığı, 13 istekli tarafından teklif verildiği, istekliler tarafından
sunulan teklif zarflarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olduğu, teklif zarflarının açılmasının ardından isteklilerin belgelerinin eksik
olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının
kontrol edildiği, FAB Enerji Elek. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda teklif ettiği
bedelin rakam ve yazı ile uyumlu olmadığının tespit edildiği, bu gerekçeyle anılan isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, Şanlıurfa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından İdari ve Mali İşler Şube Müdürlüğüne gönderilen 05.06.2017 tarihli ve 97910496
949 sayılı yazı ile Şanlıurfa İli Gap Vadisi 5099 Parsel, 1700 Yataklı Şehir Hastanesi Arsası
Üzerinden Geçen Yüksek Gerilim Hatlarının Enerji Nakil Deplasesi projesi danışmanlık
-
“
-
hizmet alımı işini yapan firmanın adı, unvanı ve vergi kimlik numarası/TC No ile fatura
örneğinin Komisyonumuza gönderilmesi”nin talep edildiği anlaşılmıştır.
İdari ve Mali İşler Şube Müdürlüğünün 06.06.2017 tarihli ve 97910496
cevabi yazısında 1700 Yataklı Şehir Hastanesi olarak planlanan sahada geçen yüksek
gerilim hatlarının deplasesi için altyapı ve uygulama projesi, doğrudan temin yöntemi ile
-949 sayılı
“
…
Altesan Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması uhdesinde kalmıştır. Alıma ait fatura ve
ödeme emri ekte yer almaktadır.” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde anılan istekli adına
düzenlenen fatura ve ödeme emri belgesinin bulunduğu görülmüştür.
03.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden teknik şartname ve
yaklaşık maliyete ilişkin danışmanlık hizmet alımının Altesan Elek. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, anılan isteklinin ihaleye teklif verdiği ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında ihaleye katılamayacağı halde ihaleye katılarak
teklif sunduğu, bu nedenle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre sınır değerin hesaplanmasında,
4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate
alınacağı, geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı,
isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir koşulun bulunup bulunmadığı hususunun ise
anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ikinci oturumda değerlendirileceği ve sınır değer
hesabında bu değerlendirmenin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla ihalenin ilk oturumunda, teklif mektubunda teklif ettiği bedelin rakam ve
yazı ile birbiriyle uyumlu olmadığı tespit edilen FAB Enerji Elek. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 22
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2296
değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin geçici teminatı ve teklif mektubunu usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri üzerinden hesaplanmasının mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi