Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Artvin 26. Bölge Müdürlüğü
/
2017/194210-Artvin DSİ 26. Bölge Müdürlüğü Taşkın ve Kurutma Tesisleri Onarımı 1. Kısım İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/194210
Başvuru Sahibi
Kut Kon İnşaat Taah. Nak. Trz. Mak. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.- Sağlam İnş. Müh. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Artvin 26. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Artvin DSİ 26. Bölge Müdürlüğü Taşkın ve Kurutma Tesisleri Onarımı 1. Kısım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kut Kon İnşaat Taah. Nak. Trz. Mak. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti.
Atatürk Cad. No: 22 Kat: 1 Ardeşen/RİZE
-
Sağlam İnş. Müh. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Artvin 26. Bölge Müdürlüğü,
Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/194210 İhale Kayıt Numaralı “Artvin DSİ 26. Bölge Müdürlüğü Taşkın ve Kurutma
Tesisleri Onarımı 1. Kısım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Artvin 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin DSİ 26. Bölge Müdürlüğü Taşkın ve
Kurutma Tesisleri Onarımı 1. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kut Kon İnşaat Taah.
Nak. Trz. Mak. İth. İhr. Paz. Ltd. Şti. Sağlam İnş. Müh. İş Ortaklığının 28.06.2017 tarihinde
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.07.2017 tarih ve 40002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 19.06.2017 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararına göre, ihalenin teklifi sınır değerin altında olan ve idare tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kabul edilen Atilla İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin başvuruya konu ihalede belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
A/IX grubu benzer iş grubuna uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu bilanço ve
eşdeğer belgeleri ile iş hacmini gösterir belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddelerinde belirlenen yeterlik kriterlerine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı kabul edilmemesi ve anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısında hangi pozların ve imalatların dikkate alınacağının belirlenmediği,
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler açıkça sorgu yazısında belirtilmediğinden
belirsizlik oluştuğu ve aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının geçersiz olması gerektiği,
Sorgulamaya giren iş kalemlerinin analizlerinde yer alan makine girdilerinin
maliyetini düşük göstermek için kendi malı olan makinelerin ya da makine girdileri için
kiralama teklifi ile açıklama yapıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
birim fiyat analizlerinde (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatları) kullanılan makine
katsayılarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve
diğer resmi giderler ile nakil, montaj, demontaj gibi girdilerden oluştuğu, bu girdilerin her
birinin ağırlık oranlarının kullanılan makinenin özelliklerine bağlı olarak değiştiği, öte
yandan analizlerde birçok bileşenden oluşan makine katsayısının çarpanı olan (A)nın “yeni
makinenin satın alma bedeli” olduğu ve kullanım ömrü, amortisman süresi, yedek parça ve
tamir bakım ücreti gibi bileşenlerin değerlerinin de bu kabul üzerine yeni makinenin bedeli
üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında; amortisman süresi, yedek parça ve tamir bakım
ücreti gibi bileşenlerin tümünde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine analizlerindeki
katsayıların aynen kullanılabilmesi için (A) değerinin yeni makinenin satın alma bedeli
olması zorunlu olduğu,
Amortisman defterinde kaydi değeri sıfırlanmış bir makine kullanılarak makine
analizlerinde makinenin amortisman girdisi sıfırlansa bile, tamir/bakım, yedek parça, nakil
-
montaj demontaj gibi girdilerin amortisman defterindeki değerine göre sıfırlanmayacağı; aynı
-
şekilde yeni makine yerine kullanılmış ve ekonomik ömrünü yeni makineye göre düşürmüş
olan bir makinenin temin bedelinin düşük olması amortisman giderini düşürse de diğer
giderleri aynı nispette düşürmeyeceği,
Bu nedenle Çevre ve Şehircilik Bakanlığının makine analizlerindeki katsayıların
(amortisman, yedek parça vb. bileşenlerine ayrılmaksızın) kullanılabilmesi için ya Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı rayiçlerindeki yeni makine güncel rayiç değerinin alınması ya da Kamu
İhale Genel Tebliği’ndeki belgelendirme yöntemlerine uygun olarak belgelendirilen fiyatların
kullanılmasının gerektiği,
Aksi halde, kullanılmış makine için yukarıdaki formüle göre makine zati bedeline
bağlı olarak makinanın zati bedelinin, amortisman süresi, kalan kullanım ömrü gibi
parametreler tespit edilerek yeniden hesaplanması gerektiği,
Makine analizlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasına ilişkin yukarıda
izah edilen temel yaklaşıma 2012/UY.I
birçok Kurul kararında yer verildiği, 2011/UY.I
araçların kullanılması halinde makine analizlerinin nasıl hesaplanacağına dair daha detaylı
değerlendirme yapılmış olup 2012/UY.I 334 sayılı karardaki gibi amortisman dışındaki
giderlerin rayiç değere göre hesaplanması gerektiği yönünde karar verildiği, anılan kararda
-334 ve 2011/UY.I
-2088 sayılı Kurul kararları gibi
-2088 sayılı kararda isteklilerin kendi malı
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
aynen “…amortisman süresini(faydalı ömrünü) doldurmuş bir aracın kullanılması
durumunda, araçların birim imalattaki giderlerinin; ilgili aracın güncel değeri dikkate
alınarak, amortisman dışında kalan diğer giderlerin (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi
sigorta depolama ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderlerin) hesaplanması
gerekmektedir.” denildiği,
Makine analizlerinde isteklinin kendi malı olup amortisman süresinin bir kısmını ya
da tamamını tüketmiş olan araçların bedelinin, yeni makine fiyatına göre kurgulanan makine
analizlerinde hesaba katılacağı hususu esasen kamu ihale mevzuatının konusu olmadığından
bu konuda ihale mevzuatında düzenleme yapılmasının gerekli olmadığı, zira makine
analizlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış analizler olduğu, analiz
girdilerinin hesabının da ayrıntılı olarak verildiği, bununla birlikte, aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin uyuşmazlıklar üzerine yapılan incelemede alınan kararların şikâyete konu
ihaledeki değerlendirmeye de ışık tutacağına kuşku bulunmadığı,
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine analizlerindeki
hesap yöntemine göre isteklinin kendi malı olan kullanılmış ya da yeni araçların analizlerde
kullanılması mümkün olmakla birlikte, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatları da yeni
araç için belirlenen katsayıların kullanım ömrünün bir kısmını tamamlamış araçlar için
kullanılamayacağı da açık olup ekonomik ömrünün önemli bir kısmını tamamlamış olan
araçların temin bedeline göre yapılan makine analizlerle açıklama yapan Atilla İnşaat Turizm
ve Ticaret A.Ş.nin açıklamalarının bu sebeple reddedilmesi gerektiği,
Aşırı düşük teklif kapsamında sorgulamaya tabi tutulan bütün iş kalemlerinin önemli
girdisi olan makine rayiçlerinde makinenin asgari güç, kapasite değerleri ile teknik özellikleri
değerleri verildiği, analizlerde kullanılan gerek kendi malı makinelerin gerekse kiralama
teklifi sunulan makinelerin, rayiçlerdeki teknik özellik ve kapasitede olması gerekmekte olup
noter tespit tutanağı ya da ruhsat bilgilerinin bu verileri içermesinin söz konusu olmadığı,
kendi malı olan araçlar için noter satış belgesi, tespit tutanağı ya da amortisman defterindeki
kayıtlarla birlikte, kiralama teklifiyle açıklananların ise fiyat teklifleri ile birlikte analizlerde
yer alan her bir araç için teknik bilgilerin tümünü içeren belgelerin sunulması ve sunulan
belgelerin de mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olmasının gerektiği,
İş makinelerinin motor gücü ya da tekerlek/lastik/palet durumu ruhsatlarında yer
almakla birlikte kepçe kapasitesi gibi donanım özelliklerinin ruhsatta işlenmediği, bu nedenle
model yılı eski olan araçların teknik özelliklerinin aynı ad ve serideki yeni araçların katalog
vb. doküman ile tevsik edilmesi ihtimaline karşı araçların teknik özelliklerine ilişkin sunulan
belgelerin yetkili satıcı ya da yetkili servis tarafından onaylı olması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerde kullandığı araçlara dair belgelerin hem
araçların teknik kapasitelerini tevsik etmeye yeterli olmaması hem de belgelerin sunuluş
şekline uygun olmadığı,
Sorgulanan iş kalemleri arasında yer alan iş kalemlerinde açıklama yapılması gereken
maliyet bileşeni durumunda olan nakliye maliyeti hesabında esas alınan taşıma mesafelerinin
itinererde gösterilen mesafelerden düşük alındığı, itinererde yer almayan nakliye yerleri için
öngörülen mesafelerin de dayanağına dair belge sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
Atilla İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş.nin sorgulamaya tabi iş kalemleri için teklif
ettikleri birim fiyatları tutturabilmek için nakliye gideri olan girdilerin nakliye mesafelerini
düşük tuttuğu,
İdarenin analizlerinde taşıma mesafeleri verildiği halde bu mesafelere göre nakliye
formülleri kullanılarak açıklama yapılmayıp bazı iş kalemlerinde fiyat teklifi alınarak veya
bazılarında ise nakliye için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,
Kazı ve nakli için öngörülen birim fiyatların bir önceki muhasebe dönemi
kayıtlarından elde edilebilen veri niteliğinde olmadığı, fiyat teklifi alınamayacağından kazı ve
nakli için fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
Nakliye katsayısı için 2017 yılı için belirlenen değerden daha düşük katsayı ile hesap
yapıldığı,
Fiyat tekliflerinde SMMM/YMM tasdikleri mevzuata aykırı olup, gerek meslek
mensubu beyanı gerekse tasdik usulü mevzuatta öngörülen usule aykırı olduğu,
Atilla İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş.nin teklifi ile ilgili idareye sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif sorgulamalarında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan paçal
iş kalemi analizlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ayrıntılı analiz niteliğinde
olmadığı, paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot,
makine vb.) kadar ayrıştırılması ve paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına
sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması gerektiği, açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilmeyecek şerhi düşülmesi, aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda bu girdinin oranının her analiz için
ayrı ayrı hesaplanması ve herhangi bir analizdeki oranın %3’ün üzerinde olması durumunda
açıklama istenilmesi gerektiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ilişkin tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği, isteklilerce sunulan
analizlerde açıklama istenilmeyen kalemlere asgari geçerli para birimi olan ‘bir kuruş’
yazılması ve bu bedelin karsız toplam teklif fiyatına dahil edilmesi gerekirken istekliler
tarafından bu kalemlerin boş bırakılması veya kalemlere sıfır yazılmasının uygun olmadığı,
motorine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi alınan bayinin son geçici vergi
döneminde alıp sattığı motorin bedellerinin ortalamasının ana bayii kayıtlarından da
denetlenmesi durumunda teklif edilen fiyatın çok yüksek olacağı görüleceğinden özellikle
motorin için teklif edilen bedelin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayicin
altında olması durumunda EK.-O.5 ve EK.-O.6 tutanakları istenilmesi bu tutanakların
doğruluğunun ve firmanın mali müşaviri tarafından sunulduğunun teyit edilmesi gerektiği,
istenilen alt analizlerde kullanılan nakliye formülleri ile karayollarının nakliye formüllerinin
birebir aynı olmadığı, aşırı düşük açıklaması için alınan malzemeler ile ilgili fiyat tekliflerini
imzalayan firmaların serbest muhasebeci mali müşavir ile tam tasdik sözleşmesinin olmadığı
ve imza yetkisi olmayan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, aşırı düşük
savunması kapsamındaki belgeler ve yazısında seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulların uygun olmaması, teklif edilen işin
özgünlüğünün uygun olmaması, savunmada idareye sunulan alt analizlerde yapılan
hesaplamaların hatalı olması nedenleriyle sunmuş oldukları belgeler ve aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
savunma yazısının geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, Ustabaşoğlu
İnşaat ve Ticaret A.Ş.
-
Gentaş Endüstriyel İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyasında
sunulan ortaklık durum belgesi uygun bulunmadığından, Seç Yapı İnşaat Enerji Tur.ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi benzer iş grubuna
uymadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 12
isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından teklifi geçerli ve sınır değerin
atında tek istekli olan Atilla İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, anılan istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve
idare tarafından söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Atilla
İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…
ifade eder.” olarak tanımlanmıştır.
Bahse konu Yönetmelik’in ”Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmay yetkilidir.
a
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.“ hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…MADDE 2 – Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:...
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu
durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini
gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almakta
olup bahse konu Tebliğ’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde,
“(A) ALT YAPI İŞLERİ
…
IX. GRUP: SU YAPILARI
1.AVIII Grup işler
2.Sulama ve drenaj tesisleri
3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4.Akarsu düzenleme işleri
5.Nehir ıslahı işleri
6.Taşkın koruma tesisleri
7.Sel kapanları
8.Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
9.Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “İhale
konusu işin a) Adı: Artvin DSİ 26 Bölge Müdürlüğü Taşkın Ve Kurutma Tesisleri Onarımı
Kısım İnşaatı…
1
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Beton İşleri, Betonarme betonu donatısı, panel çit korkuluk,
uyarı levhası, hasır çelik ve menfez korkuluğu demir İşleri, Kazı-Dolgu İşleri, Taş işleri, Kalıp
İşleri, Proje İşleri, Kırım İşleri, Epoksi İşleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Artvin İli Arhavi, Hopa ve Borçka İlçeleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/6/2011 tarihli ve 27961
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 15/7/2011 tarihinde yürürlüğe girmiş olan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki A-IX grubu işler benzer işler olarak kabul
edilecektir..” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında beton işleri, betonarme betonu donatısı, panel çit korkuluk, uyarı levhası, hasır
çelik ve menfez korkuluğu demir işleri, kazı dolgu işleri, taş işleri, kalıp işleri, proje işleri,
kırım işleri, ve epoksi işlerinin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, ihale
konusu iş ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “A-IX. Grup Su Yapıları”
olarak belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %80’inden az tutarda
olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında
sunulması, dolayısıyla inceleme konusu ihalede isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş
tanımı kapsamında geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
olduğu iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik üzere, İSKİ Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.02.2016 tarihli ve 3830
-Y-KK
-150
-1
sayılı ve belge
tutarı 16.261.282,54 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının
“Avrupa Yakası 2. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Bakım, Onarım, Görüntüleme ve
Dere Kesit Düzenleme İnşaatı (İhale Kayıt No: 2010/41053 İSKİ Pr. No:
K-8230)” olduğu,
uygulanan yapı tekniğinin ise “İstanbul Avrupa yakasında; muhtelif çaplarda atıksu ve
yağmursuyu kolektörlerinde biriken teresubatın kazılarak dışarı çıkarılması ve
uzaklaştırılmasını müteakip incelenerek raporlarının yapılması, atıksu ve yağmursuyu kanal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
inşaatı ile bunlara ait bağlantılarının yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca
imalatının yapılması, ıslahlı veya ıslahsız derelerde derelerin atıksu alma, çevirme yapıları ve
savak yapıları, kum tutucu yapıları, kaba ızgara yapıları vb. yapılarda biriken teresubatın
kazılarak dışarı çıkarılması ve uzaklaştırılması, gerekiyorsa yapıların onarımı” şeklinde ifade
edildiği görülmüştür.
İdare tarafından 31.05.2017 tarihli ve 366568 sayılı yazı ile söz konusu belgeyi
düzenleyen idareden belge tutarının tespit edilmesi amacıyla iş deneyim belgesine konu işe ait
kesin hesap veya kati hakedişle ilgili belgeler istenilmiş olup belgeyi düzenleyen idare
tarafından idareye cevaben “Kesin Hesabı Yapılan İşler Listesi” gönderilmiştir. Söz konusu
listede “A- Atıksu ve yağmursuyu kolektörleri, tünel ve şaftlardan katı malzemelerin
kazılması, çıkartılması, kesin depoya nakliyesi ve görüntüleme işleri,
B- Atıksu alma (çevirme) ve kum tutucu yapıları ile diğer yapılarda biriken katı
malzemelerin kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi işleri
C
- Atıksu taşıyan dere yataklarında biriken katı malzemelerin kazılması, çıkartılması
ve kesin depoya nakliyesi işleri
İdare malı prefabrik baca elemanları ile muayene bacası imalatı işleri
D-
E- İdare malı malzemelerle atıksu ve yağmursuyu boru hattı imalatı işleri
F- Kazı ve dolgu işleri
G
- Beton ve kalıp işleri
Her çeşit sökme, kesme, kaplama ve duvar işleri
H-
I- Çeşitli demir imalat ve montaj işleri
Nakliye işleri”nin yer aldığı ve anılan belgede her bir iş tanımında yer alan iş
J
-
kalemlerine yönelik tutarlara yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işin taşkın ve kurutma tesislerinin onarımı işi olduğu ve
A-IX grubu
kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımlarının başvuruya konu ihalede
belirlenen benzer iş tanımı olan “A-IX. Grup Su Yapıları”nda yer verilen iş gruplarının
hiçbirine uygun olmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen işlerin, ihale
konusu işin tamamını kapsayacak nitelikte olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerek benzer iş tanımına gerekse de ihale
konusu işe uygun olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin idare tarafından uygun bulunmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık
bulunmamış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin alt maddeleri olan 7.4.2. ve
7.4.3’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
o
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun ilgili kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, sunulan söz konusu belgelerde; belli sürelerde nakit
akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve bir yıl içinde borç ödeme gücüne sahip olup
olmadığını gösteren cari oranın en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz
kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin
birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, diğer taraftan
ihalede isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir
tablosu veya taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması ve ihalede istenilen
cironun teklif edilen tutarın %25’inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia konusu hususa ilişkin teklif dosyasında
sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından standart forma uygun
olarak 26.05.2017 tarihinde düzenlenen “Bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 yılı Kurumlar
Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, adı
geçen belgeler üzerinde meslek mensubunun imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri
tablosu incelendiğinde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,8237, öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,5334 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının “0” olduğu, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya
konu ihalede karşılaması gereken ciro tutarının (11.777.412,00x0,25=) 2.944.353,00 TL
olduğu, anılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu gelir tablosundaki bilgilere göre
başvuruya konu ihalede karşılaması gereken ciro tutarını karşıladığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilançoya ve ciroya ilişkin
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri
sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” 60’ıncı
maddesinde “(1)İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen
hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve
belgeleri yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı
açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri
de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili teklif birim
fiyatlı işlerde açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun yapım yönteminin ekonomik olması, teklif
sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen
yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler
“
Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
başlıklı 38’inci maddesinde
”
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, idareler tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi
ya da grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralanması gerektiği ve bu
oranların kümülatif toplamını da gösteren “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması gerektiği ve
yaklaşık maliyet hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun
ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinin alt maddeleri olan 45.1.2. ile 45.1.4. maddelerinde “45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. 45.1.4 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun
olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “İhale
konusu işin a) Adı: Artvin DSİ 26 Bölge Müdürlüğü Taşkın Ve Kurutma Tesisleri Onarımı
Kısım İnşaatı…
1
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Beton İşleri, Betonarme betonu donatısı, panel çit korkuluk,
uyarı levhası, hasır çelik ve menfez korkuluğu demir İşleri, Kazı-Dolgu İşleri, Taş işleri, Kalıp
İşleri, Proje İşleri, Kırım İşleri, Epoksi İşleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Artvin İli Arhavi, Hopa ve Borçka İlçeleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, tekliflerin nasıl puanlanacağı hususuna ilişkin
düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden sınır değerin altında teklif veren
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, mevzuata uygun aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilere ait tekliflerle diğer geçerli teklifler arasında fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirleneceği anlaşılmıştır.
İdarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile teklifi sınır değerin altında tek geçerli teklif
olarak belirlenen Atilla İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği görülmüştür. Aşırı düşük açıklama talep yazısının eki incelendiğinde,
-TK-6 Pozun Sıralı Analiz Girdileri Tablosunda,
03.527(Y) poz numaralı “Vibratör”, 04.031 poz numaralı “Su (Beton Sulama Suyu)”
ve Y.21.050/C01 poz numaralı “Kalıp İskelesi” iş kalemleri için açıklama yapılmasının
istenilmediği,
01.015 poz numaralı “Beton Ustası”, 01.501 poz numaralı “Düz işçi”, Y21.001/02 poz
numaralı “Seri Kalıp”, 04.042/05 poz numaralı “Hazır beton” ve taşıma formülü verilen
“Nakliye” iş kalemleri için açıklama yapılmasının istenildiği,
-TK-9 Pozun Sıralı Analiz Girdileri Tablosunda, Y.23.176 poz numaralı “Lama ve
profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için açıklama
yapılmasının istenildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı incelendiğinde, gerek açıklama istenilen iş kalemlerinin gerekse de açıklama
istenilmeyen iş kalemlerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı ve söz konusu iş
kalemlerinin ayrıntılı alt analizlerine aşırı düşük teklif sorgu yazısı kapsamında yer
verilmediği, bununla birlikte söz konusu sorgu yazısında hiçbir analiz girdisinin birim
miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamındaki hükümlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi açıklanmıştır. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,
bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını teminen düzenleme
yapılmıştır.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgu yazısının ekinde yer alan analiz
girdi birim miktarları belirtilmeksizin gerek açıklama istenilen gerekse de açıklama
istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmamış şekilde
düzenlendiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede açıklama istenilen ve açıklama
istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin birçok alt iş kaleminden
oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, bu durumda söz konusu analizlerin
anılan Tebliğ’de açıkça belirtildiği üzere temel girdiler üzerinden oluşturulmadığından
“ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmış olup, idarece açıklama istenilen ve açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olacak şekilde
belirlendiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde idare tarafından teklifi sınır değerin altında tek geçerli
teklif olarak belirlenen Atilla İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı ekinde gönderilen açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş
kalemlerinin analiz girdileri birim miktarlarına yer verilmediği, ayrıca söz konusu iş
kalemlerinin analiz girdilerinin temel girdilere kadar ayrıştırılması gerekirken ayrıştırılmadığı
hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından teklifi geçerli ve sınır değerin altında
olan ihale üzerinde bırakılan istekliye yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilerek
anılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin birinci iddiası üzerine yapılan inceleme
neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varıldığından ve idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli dışında
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinden aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesine gerek bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye teklif sunan ve teklif geçerli kabul edilen isteklilerden Arıkan
İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik üzere, Çan Belediyesi Mali
Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.04.2016 tarihli ve 2013/5726
sayılı ve belge tutarı 13.496.653,15 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgeye konu işin yüklenicisinin İMT Mühendislik İnş. Tic. Ltd. Şti. Arıkan İnşaat Taah. Tic.
-613603-1-2
-
ve San. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu ve iş ortaklığında Arıkan İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin
ortaklık payının %40 olduğu, söz konusu belgede işin adının “Çan Belediyesi Atıksu Arıtma
Tesisi, Kanalizasyon Şebeke ve Yağmur Suyu Şebeke İnşaatı 2013/5726” olduğu, uygulanan
yapı tekniğinin ise “Atıksu arıtma tesisi inşaat, mekanik elektrik ve otomasyon işleri,
kanalizasyon şebeke ve kolektör hatları, muayene ve parsel bacaları yapımı, parsel hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
yağmursuyu şebeke ve kolektör hattı, yağmursuyu giriş yapısı, yağmursuyu giriş ağzı
bağlantısı, kamera görüntüleme, sayısal işletme planı ” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, Çan Belediyesi Mali Hizmetler
Müdürlüğünün düzenlemiş olduğu iş bitirme belgesinin dayanağı olan 2013/5726 İKN’li
ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu işin adının “Çan Belediyesi Atıksu Arıtma Tesisi, Kanalizasyon Şebeke ve
Yağmur Suyu Şebeke İnşaatı” olduğu ve anılan Şartname maddesinin ihale konusu işin
miktarı ve türü kısmında atıksu arıtma tesisi, kanalizasyon şebeke ve yağmur suyu şebeke
inşaatı miktar ve türlerine yer verildiği görülmüştür.
Arıkan İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer
alan iş tanımlarının, başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımı olan “A-IX. Grup Su
Yapıları”nda yer verilen iş gruplarının hiçbirine uygun olmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim
belgesinde gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu işin tamamını kapsayacak nitelikte olmadığı,
dolayısıyla iş deneyim belgesinin gerek benzer iş tanımına gerekse de ihale konusu işe uygun
olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Atilla
İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. ve Arıkan İnşaat Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 26
: 22.08.2017
:
2017/UY.III-2300
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi