Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/283183-Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/283183
Başvuru Sahibi
Ensar İnşaat Makina İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adnan Gökalp İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ensar İnşaat Makina İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Adnan Gökalp İş Ortaklığı,
-
Urfa Bulvarı Fırat Mahallesi 507. Sokak Dara Yapı Apt. Kat:
Kayapınar/DİYARBAKIR
6
No: 37
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/283183 İhale Kayıt Numaralı “Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
26.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eşme (Uşak) İçmesuyu,
Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ensar İnşaat Makina
İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Adnan Gökalp İş Ortaklığının 31.07.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.08.2017 tarih ve 44904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından teklifleri sınır değerin
altında kalan isteklilerden EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12, EŞME.İÇM.İNŞ.23,
EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26, EŞME
K.05, EŞME K.17,EŞME K.18 iş kalemleri için aşırı düşük teklif savunması istendiği, ancak
sunulan açıklamalarda;
-K.01, EŞME-K.02, EŞME-K.03, EŞME-
-
-
a) EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26 iş kalemlerinin
analiz girdisi olan "PE 100 PN 10 boru alım bedeli" için alınan fiyat tekliflerinin ilgilinin
-
-
defter kayıtlarına uygun olup olmadığının, bu fiyat tekliflerindeki boruların birim fiyat
tariflerine uygun olup olmadığının, sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı veya teklifinin ekinde teklife konu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesi veya üretmekte olduğu ürüne ait kişi/kuruluş adına
alınmış TSE tarafından düzenlenen ilgili belgenin bulunup bulunmadığının, kontrol ve teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
edilmediği,
b) Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların veya isteklilerin
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığının kabul
edildiği, ancak söz konusu satışın fatura örneklerinin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olması ve fatura örneklerinin satıcının işletme hesabı defteri ve
işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlendiğinin kontrol edilmediği,
c) EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12, EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24,
EŞME.İÇM.İNŞ.26, EŞME
-K.01, EŞME-K.02, EŞME-K.03, EŞME-K.05, EŞME-K.17,
EŞME K.18 iş kalemlerinin analizleri ve alt analizlerinde işçilik ve makine teçhizat girdi
-
miktarlarının idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan miktarlardan daha düşük
alındığı,
d) İmalatta önemli bir yer tutan akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatları esas
alınması gerekirken açıklama sunan isteklilerce piyasadan daha düşük bedelli fiyat teklifi
alındığı,
e) Açıklama istenilen tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2'nci maddesindeki açıklama gereği, iş
kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz
toplamının % 3'üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilen girdiler
arasında gösterilmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığı,
g) Tebliğ’in 45.1.2.2'nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek,
herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi
gerekirken yapılmadığı,
h) İdarece açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen “03.501/1,
03.517, 03.521, 03.524, 03,527, 08.008, 08.008, 08.009(İB-2), 08.023/İB-4, 03.504(Y),
03.505(Y), 03.505/2(Y), 03.520(Y), 03.527(Y), 03.537(Y), 03.538, 03.588(Y), 03.589(Y),
03.589/3(Y), 03.589/4(Y), 08.013, 08.021(Y), 10.001(Y), 10.004(Y1), 10.007(Y),
10.008(Y), 10.009/1(Y), 10.042/A1(Y) vb.” iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu, analiz
formatlarına bakıldığında ise bu iş kalemlerinin içeriğinde işçilik girdileri bulunduğundan
açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
“
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmaya isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
n
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
2 ad TM, 3 ad Depo, Ø140-Ø315mmPE 4397m terfi hat.,
Ø
90-Ø315mmPE 107748m
Şeb., SanatY, Mek.,Elk., 4074m ysuyu hat, 89 ad bac, 4 ad deşarj yap., 1000m ızg. bağ. 213
ad ızg. Yap., 112185m knl. hat, 2333 m.bac., 5 ad fsptk, 10000m prsl hat, 2000 ad prsl bac.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli
teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
isteneceğinin düzenlendiği ve bu doküman düzenlemeleri doğrultusunda ihalede teklifi geçerli
bulunan ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı belirlenen isteklilere 07.04.2017 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen ve “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun, 19. maddesine göre
Açık İhale Usulü ile 26.09.2016 tarihinde yapılan Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve
Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesi için Kamu İhale Kurumu'nun 08.03.2017 tarih ve
2017/UY.III-777, 2017/UY.III-778 ve 2017/UY.III-779 No'lu kararları gereğince aşırı düşük
teklif sorgulamasının sınır değer altında kalan tüm istekliler için tekrar yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
kararlaştırılmıştır. Söz konusu iş için vermiş olduğunuz ilgi teklifinizin;
İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler”
başlıklı 38.maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi”
başlıklı 45.maddesinin alt bendleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı
düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle, aşırı düşük teklif sınır değeri altında kalan teklifinizin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan
karar gereğince;
Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ihalesi ile
ilgili ekte verilen listede;
1. Numaraları, adı ve kısa açıklaması yazılı iş kalemi/gruplarına ait analizlerin/alt
analizlerin; işe ait birim fiyat tarifleri, özel ve teknik şartname esasları, işe ait kesin proje
kriterleri, analiz formatı ve teklif ekinde verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak
doldurulması,
2. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;
sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük
sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması,
3. Girdi birim fiyatlarına esas ayrıntılı alt analizlerde yer alan; malzemelerinin temini
ile ilgili olarak Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi adına
ihale ilan tarihinden sonra alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat bildirme
yazısı aslının kamu ihale genel tebliği esasları dikkate alınarak sunulması,
Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
4. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme
yapılamaması durumunda; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.12. madde esasları dikkate
alınarak belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.
5. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3, 45.1.13
maddelerine uygun belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmaması, açıklamaların Bankamızca
tanımlanan yapım şartlarına uygun olmaması veya teknik şartnameye aykırı hususlar içermesi
durumunda, teklifiniz gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır…”
ifadelerini içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama istendiği,
Söz konusu hususa ilişkin olarak aynı isteklilere 14.04.2017 tarihinde “07.04.2017
tarihinde EKAP üzerinden tarafınıza gönderilen Eşme (UŞAK) İçmesuyu, Kanalizasyon ve
Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşine ait Aşırı Düşük Teklif açıklaması ekindeki:
1- EŞME.İÇM.İNŞ.24 no'lu iş kaleminde "03.572/özel-1" (Elektrofüzyon kaynak
makinası) olarak alınan poz "03.572/özel-4" (Elektrofüzyon kaynak makinası) olarak
düzeltilmiştir.
2- ESME-K.01, ESME-K.02, ESME-K.03, ESME-K.05, ESME-K.18 iş kalemlerine ait
analizlerde yer alan “01.İB/1” poz numarası “102”, “01.İB/3” poz numarası “103” olarak
güncellenmiştir.
3- ESME-K.01, ESME-K.02, ESME-K.03, ESME-K.05, ESME-K.18 iş kalemlerine ait
analizlerde ve “Açıklama İstenilecek-İstenilmeyecek Analiz Girdileri Tablosu”nda yer alan
“2016” poz numaralı kalemin açıklaması “Boru tesisli, kotlu bir poligon noktası (Meskun
sahada)” olarak değiştirilmiştir.
Yenilenen “Açıklama İstenilecek
-İstenilmeyecek Analiz Girdileri Tablosu ve Ekleri”
ekte tarafınıza gönderilmiştir.” ifadelerini içeren yazının gönderildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
Anılan yazı ekinde açıklama istenilecek “EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12,
EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26, ESME K.01, ESME K.02,
ESME K.03, ESME K.05, ESME K.17, ESME K.18” iş kalemine ilişkin detaylı analiz
-
-
-
-
-
-
formatlarına, bu analizlerde yer alan girdilerden açıklama istenilen ve istenmeyenlere ilişkin
listelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin inceleme ve
değerlendirme birlikte yapılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan “EŞME.İÇM.İNŞ.23,
EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26” iş kalemlerinin analiz girdisi olan "PE-100 PN-10
boru alım bedeli" için alınan fiyat tekliflerinin ilgilinin defter kayıtlarına uygun olup
olmadığının, bu fiyat tekliflerindeki boruların birim fiyat tariflerine uygun olup olmadığının,
teklifinin ekinde teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesi veya
üretmekte olduğu ürüne ait kişi/kuruluş adına alınmış TSE tarafından düzenlenen ilgili
belgenin bulunup bulunmadığının kontrol ve teyit edilmediği, sunulan Ek
-O.5, Ek-O.6, Ek-
O.7 ve Ek O.8 numaralı tutanaklarına konu satışlarının fatura örneklerinin son veya bir
-
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğunun ve fatura örneklerinin satıcının
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlendiğinin kontrol
edilmediği” ne yönelik taleplerinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda
yer verilen 11’inci maddesinin son fıkrasındaki açıklama çerçevesinde bir iddia niteliğinde
olmadığı ve sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini
içerdiği anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenerek teyit edilmesi talebini içeren söz konusu iddialar 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
Ayrıca, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından
sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı
iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede ise “PE-100 PN-10 boru alım bedeli” için Kanık İnşaat Ltd. Şti.
haricindeki diğer iki isteklinin fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yaptıkları görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından anılan girdi bedelinin bu alanda faaliyet gösteren Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic.
A.Ş.den alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, anılan fatura ekinde ise fiyat teklifine konu
girdi ile ilgili olarak meslek mensubu tarafından düzenlenmiş satış tutarı tespit tutanağına yer
verildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd.
Şti. tarafından ise anılan boru alım bedeli için Akbor Altyapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan
fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifi ekinde ise fiyat teklifine konu girdi ile ilgili
olarak meslek mensubu tarafından düzenlenmiş satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği ve
fiyat teklif alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
c) EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12, EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24,
EŞME.İÇM.İNŞ.26, EŞME
-K.01, EŞME-K.02, EŞME-K.03, EŞME-K.05, EŞME-K.17,
EŞME K.18 iş kalemlerinin analizleri ve alt analizlerinde işçilik ve makine teçhizat girdi
-
miktarlarının idare tarafından hazırlanan analizlerde yer alan miktarlardan daha düşük
alındığı iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da yer verilen maddelerinde detaylı olarak
anlatıldığı üzere, isteklilerin teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için
hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstermeleri, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin
yapacakları açıklamalarda sundukları analiz formatlarının idare tarafından hazırlanan
formatlara uygun olması gerekmektedir.
Anılan Tebliğ’in söz konusu maddelerinde, aşırı düşük teklif açıklamaları ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği
açıklanmıştır.
Bu bağlamda, açıklama istenen iş kalemlerinin analiz formatlarında idarece belirtilen
girdi miktarlarının söz konusu formatların bir parçası olduğu dolayısıyla açıklama sunan
isteklilerce bu miktarlara uygun olarak açıklama sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tamamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
açıklamalarında açıklama istenen iş kalemlerinin analiz ve alt analizlerinde yer alan girdi
miktarlarının idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer verdiği analiz
formatlarında belirlediği miktarlarla uyumlu olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) İmalatta önemli bir yer tutan akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatları esas
alınması gerekirken açıklama sunan isteklilerce piyasadan daha düşük bedelli fiyat teklifi
alındığı iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan inceleme neticesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen tek
akaryakıt girdisinin 04.109 poz numaralı motorin girdisi olduğu görülmüştür.
Söz konusu motorin girdisi için ise aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin
tamamı tarafından kamu kurum kuruluş birim fiyatları kullanılarak açıklama sunulduğu, fiyat
teklifi kullanılarak açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) Açıklama istenilen tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işe ilişkin
olarak sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması, bu liste üzerinden yaklaşık
maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, yapılan bu sıralı listeye
göre tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/gruplarının açıklama istenen iş kalemleri olarak belirlenmesi, anılan iş kalemlerinin
analiz girdilerinin belirlenerek “sıralı analiz girdileri listesi” oluşturulması, bu girdilerden
tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edilmesi, bu analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşanlarının belirlenerek açıklama istenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarının ekinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına
girdiği belirlenerek açıklama istenen “EŞME.İÇM.İNŞ.11, EŞME.İÇM.İNŞ.12,
EŞME.İÇM.İNŞ.23, EŞME.İÇM.İNŞ.24, EŞME.İÇM.İNŞ.26, EŞME
-K.01, EŞME-K.02,
EŞME K.03, EŞME K.05, EŞME K.17, EŞME K.18” iş kalemlerine ilişkin analiz formatları
-
-
-
-
ile açıklama istenecek ve istenmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği ve Tebliğ’in yukarıda
yer verilen açıklamalarına uygun olarak hazırlanmış sıralı analiz girdileri tablolarına yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu analiz girdilerinin, paçal iş kalemlerini oluşturan alt iş kalemleri de dahil
edilmek üzere en alt girdilerine kadar ayrıştırılarak belirlendiği, dolayısıyla idarece Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun olarak açıklama istenen tüm iş
kalemlerinin temel girdilerine kadar indirgenerek açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
Açıklama sunan istekliler tarafından ise idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde taraflarına gönderdiği formatlara uygun olarak işçilik, makine amortismanı,
mazot, makine ve diğer malzeme girdileri gibi temel bileşenlerine kadar indirgeyerek
açıklama sundukları görülmüştür.
Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin söz konusu
ayrıştırmaları yaparak en alt bileşene kadar indirgenmiş olan analiz formatları ile idarece
verilen analiz formatlarına uygun şekilde açıklamalarını sunduğu görülmüş olup, sunulan
açıklamaların da bu yönüyle uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
f) Başvuru sahibinin (f), (g) ve (h) bentlerinde yer alan iddialarının aynı hususlara
ilişkin olduğu değerlendirilmiş olup inceleme ve değerlendirme birlikte yapılmıştır.
Açıklama istenen iş kalemlerinin analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik
girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3'üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın
açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığı,
Tebliğ’in 45.1.2.2'nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek,
herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi
gerekirken yapılmadığı,
İdarece açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen “03.501/1, 03.517,
03.521, 03.524, 03,527, 08.008, 08.008, 08.009(İB-2), 08.023/İB-4, 03.504(Y), 03.505(Y),
03.505/2(Y), 03.520(Y), 03.527(Y), 03.537(Y), 03.538, 03.588(Y), 03.589(Y), 03.589/3(Y),
03.589/4(Y), 08.013, 08.021(Y), 10.001(Y), 10.004(Y1), 10.007(Y), 10.008(Y),
10.009/1(Y), 10.042/A1(Y) vb.” iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu, analiz formatlarına
bakıldığında ise bu iş kalemlerinin içeriğinde işçilik girdileri bulunduğundan açıklama
yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır.
Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. ” açıklamalarına uygun olarak birden
fazla pozda bulunan girdilerin, herhangi bir pozda analiz toplamının yüzde üçünün üstünde
yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer pozda analiz toplamının yüzde
üçüne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen
“03.501/1, 03.517, 03.521, 03.524, 03,527, 08.008, 08.008, 08.009(İB
-2), 08.023/İB-4,
03.504(Y), 03.505(Y), 03.505/2(Y), 03.520(Y), 03.527(Y), 03.537(Y), 03.538, 03.588(Y),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 75
: 25.08.2017
:
2017/UY.III-2398
03.589(Y), 03.589/3(Y), 03.589/4(Y), 08.013, 08.021(Y), 10.001(Y), 10.004(Y1),
10.007(Y), 10.008(Y), 10.009/1(Y), 10.042/A1(Y) vb.” analizli pozların alt analizleri
üzerinden açıklama istendiği ve bu şekilde en temel bileşenlere kadar indirgenerek bu
analizlerin içeriğinde bulunan tüm işçilik girdilerinin analiz toplamının %3’üne eşit veya
altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenen girdiler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Açıklama sunan istekliler tarafından ise idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde taraflarına gönderdiği formatlara uygun olarak açıklama istenen iş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan tüm işçilik
girdileri de dahil olmak üzere tüm analiz girdileri için açıklama sundukları tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi