Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2017/189113-Beyşehir-Seydişehir Yolunun Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/189113
Başvuru Sahibi
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Beyşehir-Seydişehir Yolunun Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mah. Ankara Cad. No: 151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/189113 İhale Kayıt Numaralı “Beyşehir-Seydişehir Yolunun Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beyşehir-Seydişehir Yolunun Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver
İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş.nin 25.07.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.08.2017 tarih ve 43924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
19.07.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Heltaş İnş. Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Karfen İnş.
Sanayi Turizm Enerji Tic. A.Ş. Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
-
olarak belirlendiği, kendilerinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare
tarafından uygun bulunmadığı, bunun üzerine 25.07.2017 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, başvuruları üzerine idare tarafından alınan kararın kendilerine
28.07.2017 tarihinde bildirildiği, bahsi geçen 14.07.2017 tarihli kararda belirtilen hususlara
yönelik olarak yaptıkları itirazların aşağıda yer aldığı,
a) Anılan idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını reddetme gerekçesi olarak “2. Sınıf
çıkan kereste için Polatoğlu Kereste Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nden 500 TL/m³ tutarında
proforma fatura alındığı, ancak “AKS/2” pozunda KGM/21.040 da ve “AKK/3” pozunda
KGM/21.042 de kerestenin birim fiyatının 550 TL/m³ olarak alınıp hesaplandığı” ifadelerine
yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında aşırı düşük olarak tespit edilen teklif fiyatıyla
ihale konusu işin yapılabilme kabiliyetinin değerlendirilmesinin amaçlandığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
değerlendirmede maliyet bileşenlerini oluşturan kalemlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların
gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespiti noktasında tevsik edici belgelerin istenileceği,
proforma faturanın tevsik edici belgelerden olduğu, proforma faturada belirtilen tutarın, söz
konusu belgenin dayanak gösterildiği iş kalemine ilişkin analizdeki rayiç bedelin altında
tutulması durumunda analiz tutarının aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında esası
etkileyen olumsuz bir sonuç taşımadığının açık olduğu, bu durumda ilgili iş kalemine ilişkin
analizde yer alan tutarın aşırı düşük teklif sorgulaması açıklamasının, kanıtlayıcı belge olarak
sunulan proforma faturada yer alan tutarın altında bulunması halinde teklif fiyatının
kanıtlayıcı belge tutarının altında kaldığı ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında gerçekçi bir birim fiyatın belirlenmesinin söz konusu olmayacağı, dolayısıyla
proforma tutarındaki bedelden daha yüksek bir bedelin yazılmış olmasının esası etkileyen
olumsuz bir etkiye sahip olmadığı,
b) İdarenin “Açıklaması sunulan, AKK/5 iş kalemi analiz girdisinde yer alan
bileşenlerden “Demirin fabrikalardan iş başına nakli M=540 km şeklinde belirtilen girdinin
bünyesindeki demir nakli karsız fiyatının teşviki için açıklama dayanağı olarak kullanılan
formüle göre 540 km mesafe için hesaplanan demir fiyat nakli için 122,71 TL/ton olarak
öngörülmüştür. Ancak, isteklinin dayanak gösterdiği nakliye formülü demir nakli için
kurumun kabul ettiği geçerli bir formül değildir ve bu formülün hangi kuruma ait olduğuna
dair dayanak da belirsizdir.” gerekçesiyle demirin fabrikadan iş başına nakline yönelik olarak
yaptıkları aşırı düşük açıklamalarının kabul edilemeyeceğinin belirtildiği, ancak söz konusu
formüllerin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı Yapım ve
Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitapçığına dayanılarak
hazırlandığı, dayanak formülün “F=K
x
(0,0007
x
M + 0,01)
x
a
x
y” olarak alınmış olmakla
birlikte işçiliğin sehven hesaba dahil edilerek 122,71 TL tutarına ulaşıldığı, anılan formülden
aslında formülde yer almaması gereken işçilik giderlerinin çıkarılması halinde elde dilecek
sonucun aşağıdaki şekilde olacağı ve tutarlar arasındaki farklılığın kendilerine avantaj
sağlamadığının açık olduğu,
Bu itibarla, Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Daire Başkanlığı Yapım
ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü tarafından yayınlanan, “Yol, Köprü, Tünel,
Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitapçığında yer alan
formülün incelenmesi halinde işçilik hesaplaması yapılmaması gerektiğinin açık olduğu,
sehven hesaba dahil edilmiş olan işçiliğin formülden çıkarılması halinde yapılmış olan aşırı
düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğunun görüleceği,
c) İdarenin diğer bir gerekçe olarak “Sorgulamalarda analiz tutarının %3’ünün altında
olup, idarece belgelendirilmesi istenmeyen en küçük girdiler için de makul bir fiyat yazılarak
analizde gösterilmesi gerekmektedir. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi olan
45.1.2.2. maddesinde yer alan düzenleme gereği analizlerdeki bazı küçük girdiler için
açıklama istenmeyecek olmasındaki kuralın temel gayesi girdi fiyatının sadece belgelendirme
yapmaktan muaf olduğu anlamında olup, cüzi fiyatlar yazılması gibi bir hak doğurmayacaktır.
Söz konusu küçük girdiler için öngörülecek fiyatlar, makine ve malzeme fiyatı göz ardı edilse
dahi en azından bünyesindeki işçilik maliyetini mutlaka karşılaması gerektiği” hususuna yer
verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci
ve 45’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler uyarınca, yaklaşık maliyetin %80’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak isteklilere açıklama yapma ve
belgelendirme zorunluluğunun getirildiği, geriye kalan %20’lik kısmın ise, sorgulamaya konu
edilmesinin ve bu kapsamda yer alan kalemlere ilişkin analiz ve belgelendirme yapılmasının
gerekli olmadığı, yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan, idarece kendisine bildirilen ve
açıklama istenilen iş kalemleri için, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olarak
açıklama yapan başvuru sahibine ait teklifin mevzuata göre sorgulamaya dahi konu
edilemeyecek olan ve yaklaşık maliyetin %20’sini oluşturan iş kalemleri için teklif edilen
bedelin uygun olmadığı ve/veya yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
d) Anılan idare tarafından
“Birden fazla poz içinde yer alan “Su” kalemi kimi
analizlerde 0.001 TL kimi analizlerde 5,14 gibi birbirinden farklı bedeller kullanıldığından
aşırı düşük savunmanız uygun bulunmamıştır” gerekçesine dayanılmış olmasının hatalı
olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmasının
gerektiği, idare tarafından teklifte önemli bileşen olarak tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenecek olup, açıklama talep edilmeyen bir konuda açıklama
yapılmadığı gerekçesiyle isteklilerin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde isteklilerin tekliflerini açıklama yükümlülüklerinin idarenin tespit ettiği önemli
bileşenler ile sınırlandırılmış olduğu, başvuruya konu ihalede açıklama talep edilen kalemler
haricindeki kalemler için başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedellerin gerekçe olarak
gösterilmesinin hatalı bir değerlendirme olduğu, anılan nedenlerle aşırı düşük açıklamalarının
kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekirken değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 17.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde,
ihaleye 31 istekli tarafından teklif sunulduğu, idare tarafından sınır değerin 70.797.301,69 TL
olarak belirlendiği ve sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, idarenin bu talebine başvuru sahibi istekli dahil iki istekli tarafından
cevap verildiği, sınır değerin altında geçerli teklif sunan diğer istekliler tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması yapılmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan B. Ergünler Yol Yapı İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliyecilik San. ve
Tic. A.Ş. Alpan İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Ziver İnşaat
-
Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
idare tarafından uygun bulunmayarak anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin
sınır değerin üstünde teklif sunan ilk istekli olan Heltaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Karfen İnşaat
Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. – Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu dem irsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi
(Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar ve
genel gider
dahil birim
fiyat
Kar ve
genel gider
hariç birim
fiyat
Teklif edilen
kar ve genel
gider
Teklif
edilen
birim fiyat
Sıra
No
Poz
No
İş kaleminin
adı
Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve
97,86
97,86
demirsiz beton İskan Bakanlığı
2
16.002 200
demirsiz beton İskan Bakanlığı
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve
104,00
110,13
105,00
103,96
3
dozlu Bayındırlık ve
88,10
15,86
demirsiz beton İskan Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Standart Formlar,
Fiyat Farkı Kararnamesi, Karayolları Teknik Şartnamesi, Birim Fiyat Tarifler, İtinerer, Analiz
Formatı, Yol Üstyapısı Performans Kriterleri Şartnamesi”nin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından teklifi geçerli ve sınır değerin altında olan isteklilere 21.06.2017
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
“22.05.2017
tarihinde ihalesi yapılan 2017/189113 İKN’li “Beyşehir Seydişehir Yolunun Yapılması İşi”
-
ihalesi için teklifinizin incelemesinde, teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
Vermiş olduğunuz teklifin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
değerlendirilebilmesi için adı geçen işe ait vermiş olduğunuz teklifle ilgili olarak;
a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler,
c)İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
d)Yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı açıklama
yapmanız gerekmektedir.
Ayrıca aşağıda belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi uyarınca
sorgulama yapılacaktır. Sorgulama Yapılacak İş Kalemlerinin Açıklama istenilecek ve
İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri Tabloları ekte sunulmuştur.
Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun
analizleriniz ile buna ilişkin bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren
5
(beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup,
yazı ekinde yer alan analiz girdi tablolarında AKK/2, AKK/3, AKK/5, AKS/2, AKT/1,
AKU/1 ve AKU/2 numaralı 7 adet iş kalemine ait açıklama yapılmasının istenildiği, paçal iş
kalemi niteliğinde olan söz konusu iş kalemlerinde açıklama yapılması istenilecek ve
açıklama yapılması istenilmeyecek analiz girdilerinin birim ve miktarları belirtilerek ve
nakliye barındıran iş kalemlerinde nakliye mesafelerinin tamamına yer verilerek 5 iş günü
içerisinde açıklama yapılması istenilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idare
tarafından uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifi reddedilmiştir. İdarenin başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulmama gerekçelerine bakıldığında;
a
-
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında ikinci
sınıf çam kereste için Polatoğlu Kereste Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den 500 TL/m³ tutarında
fiyat teklifi alındığı, ancak AKS/2 numaralı iş kaleminde yer alan KGM/21.040 pozunda ve
AKK/3 numaralı iş kaleminde yer alan KGM/21.042 pozunda yer alan “İkinci sınıf çam
kereste” için yapılan açıklamalarda fiyat teklifinde belirtilen tutar yerine birim fiyatın 550
TL/m³ olarak esas alındığı,
b
-
AKK/5 numaralı iş kalemi analiz girdisinde yer alan “Demirin fabrikalarından
işbaşına nakli (M=540 km)" girdisi için “F=(1,25xKx(0,0007xM+0,01)xA+1,25x3,5x7,9)
/1,25" şeklinde bir formül ile açıklama yapıldığı, bu formülde 540 km mesafe için demir nakli
birim fiyatının 122,71 TL/ton olarak belirlendiği, ancak isteklinin açıklamalarında yer verdiği
nakliye formülünün hangi kuruma ait olduğunun belirsiz olduğu, dolayısıyla söz konusu
formülün kabul edilebilecek geçerli bir formül olmadığı,
c
-
Aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesinde yer alan düzenleme gereği analiz tutarının %3’ünün altında olan ve idarece
açıklanması istenilmeyen en küçük girdilerin belgelendirmesinin yapılmayacağı ancak söz
konusu girdiler için de makul bir fiyat yazılarak analizde gösterilmesi gerektiği, ancak
başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama
istenilmeyen bazı analiz girdileri için bedel öngörülmediği,
d
-
Aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz girdilerinde birden fazla poz içerisinde yer
alan “su” kalemi için kimi analizlerde 0,01 TL kimi analizlerde ise 5,14 TL tutarında
birbirinden farklı bedeller kullanıldığı gerekçelerine yer verilmiştir.
-
Başvuru sahibi isteklinin (a) bölümünde yer alan iddiaları ile idarenin başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
isteklinin teklifinin reddetme gerekçeleri birlikte incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli tarafından AKS/2 numaralı iş kaleminde yer alan KGM/21.040
pozunda ve AKK/3 numaralı iş kaleminde yer alan KGM/21.042 pozunda yer alan “İkinci
sınıf çam kereste” kaleminde birim fiyatın 550 TL/m³ olarak öngörüldüğü, söz konusu analize
dayanak olan ikinci sınıf çam kerestesinin açıklanması için Polatoğlu Kereste Nak. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.den 500 TL/m³ tutarında fiyat teklifi alındığı, dolayısıyla söz konusu analizlerde
yer alan birim fiyatın, bu analize dayanak olarak sunulan fiyat teklifinde belirtilen tutardan
daha yüksek tutarda belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde her ne kadar söz konusu analiz girdilerinde öngörülen
birim fiyat ile bu analiz girdilerinin dayanağı olan fiyat teklifinde belirtilen tutarın birbirinden
farklı olduğu görülmüş olsa da, itirazen şikâyete konu analiz girdi birim fiyatlarının fiyat
teklifinde belirtilen tutardan daha düşük tutarda belirlenmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif
açıklamalarında analiz birim fiyatının fiyat teklifinden yüksek tutarda belirlenmesinin
isteklinin maliyetlerini artırıcı bir nitelik taşıdığı, dolayısıyla istekliye avantaj sağlayacak bir
durum oluşturmayacağı anlaşıldığından isteklinin idare tarafından bu gerekçeyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmaması yerinde görülmemiş olup başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
-
Başvuru sahibi isteklinin (b) bölümünde yer alan iddiaları ile idarenin başvuru sahibi
isteklinin teklifinin reddetme gerekçeleri birlikte incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli tarafından AKK/5 numaralı iş kalemi analiz girdisinde yer alan
“Demirin fabrikalarından işbaşına nakli (M=540 km)" girdisinin “F=(1,25xKx(0,0007x
M+0,01)xA+1,25x3,5x7,9)/1,25" şeklinde bir formül kullanılarak açıklama yapıldığı,
formülde yer alan K katsayısının 245,
M
katsayısının 540 olarak esas alındığı ve söz konusu
analiz girdisinin birim fiyatının 122,71 TL/ton olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin açıklamalarında yer verdiği nakliye
formülünün hangi kuruma ait olduğunun belirsiz olduğu, dolayısıyla söz konusu formülün
kabul edilebilecek geçerli bir formül olmadığı gerekçelerine yer verilmiştir. Başvuru sahibi
isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesine bakıldığında Karayolları Genel Müdürlüğü
Program ve İzleme Daire Başkanlığı Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü
tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait
Fiyat Analizleri” kitapçığında yer alan 07.006/K poz numaralı F=(1,25xKx(0,0007x
M+0,01)xA formülünün esas alındığı, bu formül kullanıldığında nakliye bedelinin 95,06 TL
tutarında hesaplanacağı, ancak bu formüle sehven işçilik hesaplamalarının da dahil edilerek
birim fiyatın 122,71 TL olarak hesaplandığı ifade edilmiştir.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu analiz girdisine
ilişkin olarak istekliler tarafından kullanılması gereken herhangi bir nakliye formülüne yer
verilmemekle birlikte söz konusu analiz girdisine yönelik sadece 540 km nakliye mesafesi
belirtilmiştir. Ayrıca idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamalarında itirazen
şikâyete konu analiz girdisinin birim fiyatının 95,06 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında sadece nakliye mesafesinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
yapacak istekliler tarafından uyulması gereken herhangi bir nakliye formülüne yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
verilmediği, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak istekliler tarafından
idarenin belirlemiş olduğu nakliye mesafesi esas alınarak açıklama yapılmasının istenildiği
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından idarenin belirlemiş olduğu nakliye mesafesi
esas alınarak açıklama yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından belirlenen nakliye birim
fiyatının idarenin belirlemiş olduğu nakliye birim fiyatından fazla olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.
-
Başvuru sahibi isteklinin (c) bölümünde yer alan iddiaları ile idarenin başvuru sahibi
isteklinin teklifinin reddetme gerekçeleri birlikte incelendiğinde;
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, analiz
girdi tablolarında 7 adet iş kalemine ait açıklama yapılmasının istenildiği, paçal iş kalemi
niteliğinde olan söz konusu iş kalemlerinde 69 adet açıklama yapılması istenilmeyecek analiz
girdisinin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin açıklama ekinde sunulan
analiz ve alt analizlerde analiz girdisi olarak belirtildiği, bununla birlikte açıklama
istenilmeyecek toplam 69 adet analiz girdisinden 23 adet analiz girdisine bedel öngörüldüğü
ancak kalan 46 adet analiz girdisine bedel öngörülmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesinde yapılan
açıklamalar uyarınca, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin istekliler tarafından sunulan
analizlerde girdi olarak belirtilmesi ve söz konusu analiz girdilerine istekliler tarafından bir
bedel öngörülmesi gerekmekle birlikte bu bedelin tevsikine ilişkin bir belgelendirme
yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan ihale mevzuatında aşırı düşük
teklif açıklamaları yapan isteklilerin, açıklamalarında analiz girdilerine yönelik öngördükleri
bedeli, virgülden sonra iki haneye yuvarlamaları gerektiğine dair de bir zorunluluk
bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin analizde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmekle birlikte, istekli
tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdilerine 0,00 TL bedel öngörülmesinin söz konusu
analiz girdilerine bedel öngörülmediği sonucunu doğuracağından başvuru sahibi isteklinin bu
haliyle yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı
anlaşılmış olup idarenin söz konusu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarını uygun bulmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
-
Başvuru sahibi isteklinin (d) bölümünde yer alan iddiaları ile idarenin başvuru sahibi
isteklinin teklifinin reddetme gerekçeleri birlikte incelendiğinde;
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz
girdileri tablolarına bakıldığında “Su” girdisinin AKU/2, AKT/1, AKS/2, AKK/2 ve AKK/3
numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 79
: 13.09.2017
:
2017/UY.III-2505
“su” girdisi için; AKT/1, AKS/2 ve AKK/3 numaralı iş kalemlerinde 0,01 TL, AKK/2
numaralı iş kaleminde ise bu tutardan farklı olarak 0,92 TL bedel öngörüldüğü görülmekle
birlikte, anılan girdi için AKU/2 numaralı iş kaleminde bedel öngörülmediği tespit edilmiştir
Yapılan inceleme neticesinde itirazen şikâyete konu “su” girdisinin idare tarafından
açıklama yapılmasının istenilmediği, bu anlamda açıklama istenilmeyen analiz girdileri için
bedel öngörülmesi halinde bu analiz girdilerine yönelik yapılan açıklamada belgelendirme
yapılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla açıklama istenilmeyen aynı analiz girdilerine aynı
bedel öngörülmesine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşıldığından idarenin başvuru
sahibi istekliye ait teklifi reddetme gerekçesinde yer verdiği aynı analiz girdisi için
birbirinden farklı bedeller öngörülmesi gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmakla
birlikte başvuru sahibi istekli tarafından yapılan açıklamada AKU/2 numaralı iş kaleminde
“su” girdisi için bedel öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının
bu kapsamda mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi