Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/336810-Muş (Merkez) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/336810
Başvuru Sahibi
Öztaş İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. - O N H İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muş (Merkez) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaş İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. O N H İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Mebusevleri İller Sokak No: 10 Tandoğan Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/336810 İhale Kayıt Numaralı “Muş (Merkez) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
29.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş (Merkez) Kanalizasyon,
Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öztaş İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.
-
O N H İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2016 tarih ve 68617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kaya İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Şartname’de belirtilen iş
grupları listesinde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunun belli olmadığı ve iş
bitirme niteliği taşımadığı,
2) Maksomer Yazıcıoğlu ortak girişiminin pilot ortağı ve M.B.D. Ltd. Şti. tarafından
-
sunulan iş deneyim belgelerinin apostil tasdik şerhi taşımadığı, ortak girişim ortakları ve
M.B.D. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yetkili makamlarca
onaylanmadığı, dolayısıyla iş bitirme belgesi niteliğinde olmadığı,
3) Maksomer
-
Yazıcıoğlu ortak girişiminin bilançosunda iş hacmini tevsik etmek
amacıyla SMMM tarafından hazırlanarak onaylanan ciro özeti tablosunun rasyo oranlarını
sağlamadığı ve gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle sunulan gelir tabloları ve ayrıntılı
bilançoların vergi dairesinden tekrardan kontrol edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
4) Maksomer
-
Yazıcıoğlu ortak girişimi, Kaya A.Ş.- M.B.D. ortak girişimi, Kaya
Yapı Grup A.Ş. ile Numanoğlu Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerden;
a) Ortağa ait iş deneyim belgeleri ile birlikte sunulması gereken ortaklık durum
belgelerindeki bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının,
b) İş bitirme belgelerinin yetkili merciler tarafından onaylarının yapılıp yapılmadığı ve
EKAP kayıtlarının olup olmadığının,
c) Sunulan belgelerin bilanço bilgileri tablosu standart formuna uygun olarak verilip
verilmediği ve vergi dairesindeki bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği hususu düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde
“
Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
a) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
2) Su isale hatları,
A/IV grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
4) Mikrotünel işleri,
A/XI grubu işler:
1) Kanalizasyon arıtma tesisleri,
2) Atıksu arıtma tesisleri,
3) Su arıtma tesisleri,
4) İçmesuyu arıtma tesisleri
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale
konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir.
c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
”
Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğalgaz Tic. A.Ş. – M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic.
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğalgaz Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimi yeterlik koşulunu tevsik etmek üzere Denizli Belediyesi Su ve
Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 03.05.2010 tarihinde düzenlenmiş “Denizli Merkez
Atıksu Arıtma Tesisi ve Kanalizasyon İnşaatı” işine ilişkin bir iş bitirme belgesinin sunulmuş
olduğu, belge kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “1600 lt/sn debili biyolojik atıksu arıtma
inşaatı ile kanalizasyon şebeke, toplayıcı ve kolektör hatları inşaatı” şeklinde belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
1995 yılı birim fiyatlarına göre belge tutarının 455.619,07 TL olduğu, bahse konu tutarın
güncelleştirilmiş halinin 62.957.206,22 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bahsi geçen iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin AXI ve AIV gruplarına
dahil işler niteliğinde olduğu ve söz konusu gruplardaki işlerin idarece benzer iş olarak kabul
edileceği yönünde yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi bulunduğu dikkate
alındığında, Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğalgaz Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin
idarece uygun kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve iddia
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde
“(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
…
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin,
o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
o
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işle tesis edilemez.
m
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası
ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin,
o
ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
...
”
hükmü, 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından
düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.
…”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
Başvuruya konu ihalede iş deneyimi yeterlik kriterini karşılamak üzere;
a) Maksomer Yazıcıoğlu Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Maksomer İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin Çevre ve Orman Bakanlığı Özel Çevre Koruma Başkanlığı tarafından
13.07.2005 tarihinde düzenlenmiş “Pamukkale Akköy Karahayıt 1. Etap Altyapı
–
–
–
Kanalizasyon ve Atıksu arıtma Tesisi İnşaatı” işine ilişkin bir iş bitirme belgesini sunmuş
olduğu,
b) Kaya İnşaat
-
M.B.D. İnşaat Ortak Girişiminin özel ortağı olan M.B.D. İnş. San.
Tur. Müh ve Tic. Ltd. Şti.nin İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 11.09.2015 tarihinde
düzenlenmiş “Asya 2. Bölge 2012 Yılı 1. Kısım Müteferrik Atıksu Kanalı, Yağmursuyu
Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” işine ilişkin bir iş bitirme belgesini sunmuş olduğu
anlaşılmıştır.
Bahse konu belgelerin yabancı ülkelerde düzenlenen veya yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler niteliğinde olmadığı, söz konusu
belgelerin sunuluş şeklinin anılan Yönetmelik hükmüne uygun olduğu, ayrıca bahsi geçen
belgelerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşların yetkililerince düzenlenmiş olduğu tespit edilmiş olup iddia
yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standar forma uygun olarak
t
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
hükmü, 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
”
“
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır. hükmü yer almaktadır.
”
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde
yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun düzenlemeler yapılmak suretiyle bilanço ve
iş hacmine ilişkin yeterlik kriterleri belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Maksomer
-
Yazıcıoğlu ortak girişiminin bilançosunda iş
hacmini tevsik etmek amacıyla SMMM tarafından hazırlanarak onaylanan ciro özeti
tablosunun rasyo oranlarını sağlamadığı ve gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle sunulan gelir
tabloları ve ayrıntılı bilançoların vergi dairesinden tekrardan kontrol edilmesi gerektiği iddia
edilmekte ise de, kamu ihale mevzuatında mali müşavirlerin iş hacmine ilişkin “ciro özeti
tablosu” vb. bir belge düzenlemesine yönelik bir hüküm yer almamakta, böyle bir belge
düzenlenmiş olsa dahi bunun yeterlik belgesi olarak dikkate alınması mümkün
bulunmamaktadır.
Ayrıca, herhangi bir kamu kurum veya kuruluşunun kamu ihale mevzuatı haricinde
farklı bir mevzuat düzenlemesi uyarınca görev alanına giren hususlarda düzenledikleri
belgeler veya yaptıkları iş ya da işlemler aksi ispat edilinceye kadar hukuka uygun kabul
edileceğinden, başvuru sahibinin sunulan gelir tabloları ve ayrıntılı bilançoların ilgili vergi
dairesinden tekrardan kontrol edilmesi yönündeki talebi, başvuru sahibince ilgili vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
dairesinin iş ve işlemlerinin hukuka aykırılığına dönük ispatlayıcı nitelikte herhangi bir bilgi
veya belge sunulmamış olması nedeniyle kabul edilemez niteliktedir.
Bu itibarla, iddiaya konu edilen hususlar bakımından başvurunun reddi gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin son fıkrasında
“
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet
başvurusu kapsamında belirtilen isteklilerin ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinden
bazılarının mevzuata uygun olup olmadığının teyit edilmesi talebi bir iddia olmaktan öte
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, belirtilen hususlarda resen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden incelemesine yönelik bir istem niteliğindedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve buna ilişkin inceleme
ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında
iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükme
bağlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in 50’nci maddesinde ise
“(1) İhale komisyonu, aday veya
isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin
gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
ilgililerce ivedikle karşılanır. hükmü bulunmaktadır.
”
Aktarılan hükümlere istinaden, başvuruya konu ihale özelinde yapılan incelemede;
a) Nazmi Kürüm – Kanık Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Nazmi Kürüm İnş. Tur.
San. ve Tic. A.Ş.nin, Oba Belediyesi tarafından 09.09.2013 tarihinde düzenlenmiş
“
Oba
–
Tosmur
Deşarjı
–
Cikcilli Kanalizasyon İnşaatı – Atıksu Arıtma Tesisleri
–
Terfi Merkezi ve Deniz
”
işine ilişkin bir iş deneyim belgesini sunmuş olduğu,
b) Hes Grup
Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2015
tarihinde düzenlenmiş Büyük İstanbul II. Merhale Projesi Yeşilçay Sistemi Kapsamında
İsaköy Darlik Ömerli İsale Hattı, Tünel ve Akediklerin İnşaatı işine ilişkin bir iş deneyim
belgesini sunmuş olduğu anlaşılmıştır.
-
Line Group
-
Cng Yapı Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Hes Grup
“
–
–
”
Bahsi geçen belgelerde yer verilen “uygulanan yapı tekniği” kısımları incelendiğinde,
belgelere konu işler kapsamında gerçekleştirilen imalatlar arasında ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin (deniz deşarjı, akedük, tünel vb.) yer aldığı, bu
nedenle söz konusu iş deneyim belgelerine konu işlerin, belgeleri düzenleyen idarelerden
gerekli bilgi ve belgeler istenmek suretiyle idare tarafından ayrıştırılması ve ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyimine ilişkin yeterlik
değerlendirmesinde dikkate alınması gerekmekle birlikte, bahse konu ortak girişimlerin
herhangi birinin veya her ikisinin de tekliflerinin bu inceleme sonucunda değerlendirme dışı
bırakılması halinde dahi, teklifi söz konusu durumlarda yeniden hesaplanacak olan aşırı düşük
teklif sınır değerlerinin altında kalan isteklilerin mevcut duruma göre değişmediği
anlaşıldığından, idarece bahsi geçen iş deneyim belgelerinin ayrıştırılmasına yönelik herhangi
bir işlem yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 76
: 18.01.2017
:
2017/UY.III-283
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi