Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/159921-Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
Bilgi
İKN
2015/159921
Başvuru Sahibi
Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Galeria Muş İş Merkezi Kat:4 No:5
-B
MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No:2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159921 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale
-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr Bölge Sınırı) Km:15+100 38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
-
4
-
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale
-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr Bölge Sınırı) Km:15+100 38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
-
4
-
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” ihalesine ilişkin
olarak Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2016 tarih ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 28.01.2016 tarihli ve 2016/UY.III
-
274 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış olup,
Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen karar üzerine de 28.12.2016 tarihli ve 2016/MK
-559
sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/67-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nda ihale tarihinin 21.12.2015 olduğu, İlan'ın 4.3.2’nci maddesinde de,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlığı altında, kendi malı olarak,
belirtilen kapasite ve özelliklerde 1 adet mekanik stabilizasyon plenti, 1 adet asfalt plenti ve
1
adet finişer şeklinde yeterlik kriteri olarak kendi malı Makine ve teçhizat istenildiğinin
belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartnamede de aynen yer aldığının düşünüldüğü
ve haliyle İhale İlanı’nda yer verilen makinaların firmalarının kendi malı olmadığından dolayı
21.12.2015 tarihinde ihaleye katılmaya ilişkin herhangi bir hazırlık yapmayarak ihaleye
katılmaktan vazgeçtikleri, tekliflerin alınacağı belirtilen 21.12.2015 tarihinden sonra,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
24.12.2015 tarihi akşamı ihalenin sonucunu sorguladıklarında tesadüfen İdari Şartname’yi
incelediklerinde ise, ihalenin henüz gerçekleşmediğini ve yayımlanan Zeyilname ile ihalenin
31.12.2015 tarihine ertelendiği ve İdari Şartname’de söz konusu kendi malı makine ve
teçhizat kriterinin düzeltildiği fark ettikleri, ancak bu durumun fark edilmesi akabinde idareye
şikayet başvuru tarihinden itibaren ihaleye katılabilmeleri için gerçekleştirmeleri gereken tüm
hazırlık işlemleri için yeterli sürelerinin olmadığı, firmalarında olduğu gibi başkaca birçok
firmanın da ilan sayfasındaki kendi malı makina kriterini görüp ihaleye katılmaktan
vazgeçmiş olabileceklerinin kuvvetle muhtemel olduğu, ilanda yer almayan maddeler
üzerinde değişiklik yapılması gerektiğinde sadece zeyilnamenin yapılmasının yeterli
olabileceği ancak yapılan değişiklik ilan maddelerine yansıyan bir değişiklik ise düzeltme
ilanının da yayımlanması gerektiği ancak kamu ihale bülteninde idarece yayınlanmış herhangi
bir düzeltme ilanının yer almadığı, söz konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
26’ncı maddesine aykırı olduğu, mevzuat hükümlerine göre, ihale ilanlarında yer alan
bilgilerin ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği ve
ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemeyeceği belirtilmiş olup, anılan
Kanun'un 26'ncı maddesi hükmünde de bu duruma uygun olmayan ilânların geçersiz olacağı
ve ilânın belirtilen bu hususa uygun bir şekilde düzeltme ilanı ile yenilenmemesi halinde
ihalenin yapılamayacağı açık bir şekilde belirtildiğinden, ilan ve ihale dokümanı arasında
oluşan söz konusu uyumsuzluğun hem mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, hem de 4734
sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde sayılan temel ilkelerden olan rekabet ilkesine aykırılık
oluşturması nedeniyle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,
2) İhale İlanı’nda, ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) : 1,20 olarak
belirtildiği, oysaki 4 Aralık 2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazete’de çeşitli ilanlar
bölümünde yer alan “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri
ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde
N
= 1,00 olarak belirlenmiştir. Bu
ilan ayımı tarihinde yürürlüğe girer” şeklindeki hükme göre bu ihale için sınır değer
y
katsayısı (N) = 1,00 olarak belirlenmesi gerektiği, nitekim söz konusu kural değişikliğine
ilişkin Resmi Gazete ilanı 04.12.2015 tarihinde yayımlanmış ve ilanın son cümlesinde de
açıkça “... Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” şeklinde hükme bağlandığı görülmesine
rağmen, söz konusu İhale İlanı ve İdari Şartname’de sınır değer katsayısının (N) : 1,20 olarak
belirlendiği, sınır değer katsayının değişmesi gerekirken düzeltme yapılmadan ihalenin
gerçekleştirildiği, oysaki idare tarafından 16.12.2015 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile
dokümanda değişiklik gerçekleştirilmişken, aynı zeyilnamede 04.12.2015 tarihinde yürürlüğe
konulan sınır değer katsayısının da değiştirilmesinin mümkün olduğu, ancak söz konusu
aykırılığa ilişkin olarak düzeltme işleminin gerçekleştirilmediği, mevzuata açıkça aykırı
olarak gerçekleştirilen ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması
halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar
bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan
ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde
hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmaların temin edecek şekilde
ı
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet
üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29
uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı
25’inci maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun
olmayan ilanlar geçersizdir.
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının
anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.
Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak ilanın hatalı yayımlandığı yayın
organında ve aynı şekilde yayımlanır. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
“
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
a) Adı: Kırıkkale Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge
“2.1.
-
Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü,
Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2015E040250
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
298.000 m2 23 cm. kalınlıkta Bitümlü sıcak Karışım; 390.000 ton PMAT-PMT; 50.000 m2
TMA; 450.000 m3 ariyet kazısı; 295.000 m3 yarma ve yan ariyet kazısı;20.000 m3 hendek
kaplama; 710 ton nervürlü inşaat çeliği;
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kırşehir
d) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde 3.1.
“
a)İhale kayıt numarası: 2015/159921
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhaleler
Başmühendisliği
ç) İhalenin yapılacağı adres: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu Osman
Kavuncu Mah. Fırat Caddesi No:2 Melikgazi KAYSERİ
(
Büro
)
Osman Kavuncu Mah. Fırat Caddesi No:2 Melikgazi
/
KAYSERİ
/
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 21.12.2015
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu…
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde ihale konusu işin adının
“Kırıkkale-
Kırşehir Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-
-
38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım
ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İlan’ın 20.11.2015
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı,
Şikâyete konu ihalede, Enel İnşaat Pazl. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet
ortamını kısıtladığı bu durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine
aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle 14.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu,
Söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin iptaline, Sözleşme
Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde yer verilen iş makinelerinden “mekanik stabilizasyon
plenti”, “asfalt planeti” ve “finişer” için istenilen kendi malı olma şartlarının kaldırılarak
yeniden düzenlenmesine ve yayımlanacak Zeyilname ile ihale tarihinin 31.12.2015 tarihine
ertelenmesine karar verildiği, idarece düzenlenen zeyilname ile söz konusu İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı maddelerinde değişikliklerin gerçekleştirildiği ve “Zeyilname 01” başlıklı
-
yazı ile 17.12.2015 tarihinden önce ihale dokümanı satın alan/indiren isteklilere söz konusu
değişikliklerin EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, idarece yayınlanan Zeyilname ile İhale İlanı’na yansıyan
hususlarla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
yer verilen düzenlemelerde değişiklik yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu
gerekçesiyle 25.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler
neticesinde başvurunun “…Yapılan bu değişikliğe ilişkin, 16.12.2015 tarihli zeyilname ise
ihale dokümanını alan bütün isteklilere, 17.12.2015 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilerek,
isteklilerin bilgi edinmeleri sağlanmıştır.
”
ifadeleri ile reddedildiği, başvuru sahibinin
06.01.2016 tarih ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusuna yönelik olarak gerçekleştirilen inceleme ve hukuki
değerlendirme neticesinde Kurulca alınan 28.01.2016 tarihli ve 2016/UY.III-274 sayılı Kurul
kararı ile “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılanın davanın, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 20.04.2016 tarihli
ve E:2016/737, K:2016/899 sayılı kararı ile reddi üzerine Danıştaya temyiz başvurusunda
bulunmuş, temyiz başvurusu üzerine, Danıştay 13. Dairesinin 09.09.2016 tarihli ve
E:2016/2815, K:2016/2942 sayılı kararında yer verilen gerekçelerle dava konusu işlemin
iptaline ve Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.
28.01.2016 tarihli ve 2016/UY.III-274 Kurul kararı hakkında Danıştay 13. Dairesi
tarafından verilen 09.09.2016 tarihli ve E:2016/2815, K:2016/2942 sayılı kararın icaplarına
göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi neticesinde 28.12.2016 tarihli ve sayılı
2016/MK-559 Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli ve 2016/UY.III-
274 sayılı kararının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine,” karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
Başvuruya konu ihaleye ait 20.11.2015 tarihli İlan’ın “İhalenin” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Yapılacağı yer: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu Osman
Kavuncu Mah. Fırat Caddesi No:2 Melikgazi KAYSERİ
/
b) Tarihi ve saati: 21.12.2015 - 10:00” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde,
Adedi Cinsi
Mekanik
Kapasitesi
1
Stabilizasyon 300 ton/sa kapasiteli (kapalı sistem) (Kendi Malı)
Plenti
1
1
Asfalt Plenti 200 ton/sa kapasiteli
-
Toz tutuculu (Kendi Malı )
300ton/sa kapasiteli Yol genişliğinde tek
en az 11 mt ) (Kendi Malı)
Elektronik Duyargalı
Finişer
-
(
seferde serebilecek kapasitede
-
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin kendi
malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis,
makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. düzenlemesi yer
”
almaktadır.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine yayımlanan Zeyilnamede İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yer alan
Adedi Cinsi
Mekanik
Kapasitesi
1
1
1
Stabilizasyon
Plenti
300 ton/sa kapasiteli (kapalı sistem) (Kendi Malı)
Asfalt Plenti
200 ton/sa kapasiteli
-
Toz tutuculu (Kendi Malı )
300ton/sa kapasiteli Yol
en
Elektronik Duyargalı
-
(
Finişer
genişliğinde tek seferde serebilecek kapasitede
az 11 mt ) (Kendi Malı )
-
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin
kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis,
makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemenin
iptal edildiği görülmüştür.
Yukarda aktarılan hükümler doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden aynı şekilde ilan
edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da şikayet üzerine gerçekleştirilecek
inceleme neticesinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilecek,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre İlan’ın
düzeltme ilanı yapılması gerekecektir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden ve ihale dokümanına
ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile
Sözleşme Tasarısı’nın 7.5.4’üncü maddelerinde zeyilname ile değişiklik gerçekleştirilip İhale
tarihinin 31.12.2015’e ertelenmesine rağmen söz konusu değişikliklerin ilana yansıyan
düzenlemelerine ilişkin olarak düzeltme ilanının yapılmadığı görülmüş olup, bu durumun
4734 sayılı Kanun’un 24, 26 ve 55’inci maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, şikâyet üzerine yayımlanan Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı
7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen söz konusu “mekanik stabilizasyon plenti”, “asfalt
planeti” ve “finişer” iş makineleri için istenilen isteklinin kendi malı olma şartlarının
kaldırılarak yapılan değişiklik neticesinde isteklilerin ihaleye katılabilmesi için teklifi
kapsamında sunması beklenilen belgelerde eksiltilmeye gidildiği ve şikâyet konu ihalenin
31.12.2015 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.
İdarece yayımlanan Zeyilname ile ihale tarihi 31.12.2015 tarihine ertelenmiş olmasına
rağmen düzeltme ilanı yapılmaması neticesinde 20.11.2015 tarihli İhale İlanı’nda yer verilen
ihale tarihine ilişkin düzenlemelerin 21.12.2015 olarak görüldüğü, idarece Zeyilname ile İdari
Şartname düzenlemelerinde değişiklik gerçekleştirilmiş olmasına rağmen düzeltme ilanı
yapılmaması nedeniyle İhale İlanı’nda yer verilen “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 3.2’nci alt maddesinde yer verilen
düzenlemeleri dikkate alarak ihaleye katılıp katılmayacağına karar veren ihale dokümanı
almayan/indirmeyen istekliler yönünden söz konusu hususun 4734 sayılı Kanun’un “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesi ile bağdaşmayacağı bu
durumunda ihalede rekabet ortamını daraltacağı anlaşıldığından, ihalenin iptaline karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.1.1’inci maddesinde “Sınır değer eşitliğinde yer
alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan
“B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”,
“E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama,
onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde
(1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının
bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti
içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir. açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.1.3’üncü
maddesinde İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir. açıklaması,
“
”
Başvuruya konu ihaleye ait 20.11.2015 tarihli İlan’ın “Diğer hususlar” başlıklı
13’üncü maddesinde İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,20…” düzenlemesi,
“
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.6’ncı maddesinde Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
“
11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) 1,20…” düzenlemesi yer almaktadır.
=
Başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nda, ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının
(N) : 1,20 olarak belirtildiği, ancak 4 Aralık 2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de
çeşitli ilanlar bölümünde yer alan
işleri ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde
Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer" düzenlemesine göre söz konusu ihalede uygulanacak
sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlenmesi gerektiği, idarece 16.12.2015 tarihinde
“
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım
N
= 1,00 olarak belirlenmiştir.
=
yayınlanan Zeyilname ile söz konusu aykırılığın düzeltilebilme imkanı varken idarece gerekli
düzeltmenin gerçekleştirilmediği, mevzuata açıkça aykırı olarak gerçekleştirilen ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.1’inci maddesinde sınır değer katsayısının
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B
-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C
-Sıhhi
Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D Elektrik İşleri”, “E
-
-Elektronik ve İletişim İşleri”
grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme
ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20) olduğu, aynı Tebliğ’in 45.1.1.3’üncü
maddesinde İhalelerde uygulanacak sınır değer katsayısının, ihale ilanı veya davet mektubu
ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtileceğine ilişkin açıklamalara
yer verildiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan İhale ilanı ve İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
başvuruya konu ihaleye ait 20.11.2015 tarihli İlan’ın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) : 1,20 olarak belirlendiği, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde söz konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları
listesinin ''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında yer verilen A/V grubuna giren
işler olduğu, söz konusu Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan liste
incelendiğinde A/V grubuna giren işlerin “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında düzenlendiği,
aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde de İhalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N)
1,20 olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
=
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazetede Karayolları Genel Müdürlüğü
“
tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde
1,00 olarak belirlenmiştir.
N
=
Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
görülmüştür.
”
yer verilen İlan’ın yayımlandığı
Kamu ihale mevzuatı hükümleri ve idarece gerçekleştirilen düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, idarelerce ihale dokümanlarının ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine
kadar hazırlanması ve hazırlanırken de Kurum tarafından yayımlanan mevzuat hükümlerinin
dikkate alınması gerekmektedir.
Söz konusu ihaleye ait İlan’ın 20.11.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde
yayınlandığı dikkate alındığında, ihale ilanı ve ihale dokümanında ihalede uygulanacak sınır
değer katsayısı hususuna ilişkin düzenlemelerin söz konusu tarih itibariyle yürürlükte bulunan
mevzuat hükümleri dikkate alınarak hazırlandığı, 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan ilanın yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği de dikkate alındığında
idarece gerçekleştirilen düzenlemelerin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmeyeceği
sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Köksal SARINCA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 86
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-363
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi