Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
/
2016/228794-Denizli-Acıpayam-13Blhd Yolu (Km:11+090-32+900 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşleri
Bilgi
İKN
2016/228794
Başvuru Sahibi
Sağlamlar İnş. Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli-Acıpayam-13Blhd Yolu (Km:11+090-32+900 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 89
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-367
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağlamlar İnş. Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kaymaklı Mah. Anadolu Bul. No: 59 Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mah. San. Cad. No: 41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/228794 İhale Kayıt Numaralı “Denizli-Acıpayam-13Blhd Yolu (Km:11+090-32+900
Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Acıpayam 13Blhd Yolu (Km:11+090 32+900
-
-
-
Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk İşleri” ihalesine ilişkin olarak
Sağlamlar İnş. Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2016 tarih ve 69329 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
oldukları C30/37 hazır beton harcı, plentmiks temel ve alttemel, muhtelif imalatlardaki
agrega ve motorine ilişkin fiyat tekliflerinin, açıklamanın yapıldığı tarih itibariyle
geçerliliklerini kaybettiklerinden dolayı açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde fiyat tekliflerinin ne
zaman alınacağına ve geçerlilik tarihine dair kısıtlayıcı ve bağlayıcı herhangi bir düzenleme
bulunmadığından açıklamalarının reddedilmesinin yasal dayanağının olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 89
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-367
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde …45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
“
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 89
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-367
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
s
uretiyle reddedilecektir...” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
“2.1.
a) Adı:Denizli-Acıpayam-13BlHd Yolu (Km:11+090-32+900 Arası) Toprak Tesviye,
Sanat Yapıları, Üstyapı Ve BSK İşleri
b) Yatırım proje no'su/kodu:1997E0400390 - 2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 89
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-367
Km:11+090-32+900 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve BSK İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:KM:11+090-32+900 ARASI
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Başvuruya konu ihalenin yol yapımı ihalesi olduğu, ihaleye katılan 42 isteklinin
13’ünden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sadece başvuru sahibi istekli tarafından
açıklamada bulunulduğu, teklif fiyatları sınır değerin üzerinde olan Sistem Elektr. Tes. San.
ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı, Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanmış oldukları
C30/37 hazır beton harcı, plentmiks temel ve alttemel, muhtelif imalatlardaki agrega ve
motorine ilişkin fiyat tekliflerinin açıklamanın yapıldığı tarih itibariyle geçerliliklerini
kaybettikleri gerekçe gösterilerek açıklamalarının uygun görülmemesinin yasal dayanağının
olmadığı iddia edilmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 22.09.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısının gönderildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının 29.09.2016 tarihinde idareye sunulduğu,
Açıklama kapsamında sunulan “C 30/37 hazır beton harcı”, “Ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm lik temel ve alttemel malzemesi”, “Ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş ince agrega NO.4 (4,75 mm) elekten geçen” ve “Ocak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 89
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-367
taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş ince agrega NO.4 (4,75 mm) elek üstü” analiz
girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinin 10.08.2016 tarihinde hazırlandığı ve 7 gün süre ile geçerli
olduğu, “Motorin” analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin ise 27.07.2016 tarihinde hazırlandığı
ve
2
ay süre ile geçerli olduğu,
Söz konusu açıklamaların incelenmesi neticesinde ihale komisyonu tarafından alınan
kararda; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan C30/37 hazır beton harcı, plentmiks temel
ve alttemel, bitümlü sıcak karışım (bitümlü temel, binder, taş mastik asfalt, aşınma tabakaları)
agregaları ile motorine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu 29.09.2016 tarihinden önce geçerlilik sürelerinin dolduğu
gerekçe gösterilerek anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun bulunmadığı
görülmüştür.
Söz konusu fiyat tekliflerine dayanak olarak hazırlanan tutanaklar, ilgili meslek
mensuplarından 29.12.2016 tarihli ve 2561 ve 2562 sayılı yazılarla istenilmiş olup, SMMM
Serkan Aktuğ Günaydın tarafından Selvi Petrol Nak. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin motorin fiyat
teklifine ilişkin düzenlenen 27.07.2016 tarih ve 01 sayılı, SMMM Hasan Akgün/SMMM
Serkan Bıçakçı Ortaklık Bürosu tarafından Akça Haz. Bet. San. ve Tic. A.Ş.nin C30/37 hazır
beton harcı ve kırmataş agrega fiyat tekliflerine ilişkin düzenlenen 10.08.2016 tarih ve 01 ve
02 sayılı satış tutarı tespit tutanakları sırası ile 04.01.2017 ve 10.01.2017 tarihlerinde Kurum
kayıtlarına alınmış olup, söz konusu tutanakların 2016 yılının ikinci vergi beyanname
dönemlerine ilişkin olarak hazırlandıkları ve bu dönemin ise ihale tarihine (20.07.2016) göre
son geçici vergi beyanname dönemi olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinin
düzenlendiği, anılan Kanun hükmüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye Kamu İhale Kurumu’nun yetkili olduğu ve ihale komisyonunun anılan
Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alması gerektiği, yapım işi ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine yönelik açıklamaların ise söz konusu Kurum
tarafından hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde belirtildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılacak olan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin taşıması gereken özelliklerin
belirtildiği, teklif fiyatlarına dayanak olarak meslek mensupları tarafından hazırlanacak olan
tutanakların ihale tarihine göre tespit edilecek olan son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak söz konusu
maddede fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu tarihte geçerli
olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Bu bağlamda; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iddiaya konu fiyat tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 89
: 26.01.2017
:
2017/UY.III-367
geçerlilik sürelerinin, açıklamaların idareye teslim tarihi olan 29.09.2016 tarihinden önce
bitmiş olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklar son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak hazırlandığından tekliflerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nde istenilen güncellikte olduğu, ayrıca söz konusu tekliflerin sadece fiyat
tevsiki için kullanılacağı düşünüldüğünde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye
sunulacağı tarihten önceki bir dönemde geçerliliğinin bulunmasının yeterli olduğu ve kamu
ihale mevzuatında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklamaların idareye sunulduğu
tarihte geçerli olması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sağlamlar İnş.
Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş.-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi