Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/464136-Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi
Bilgi
İKN
2016/464136
Başvuru Sahibi
Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 93
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-411
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Lizbon Cd. No: 57/3 Öveçler ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
İrfan Baştuğ Cad. No: 12 Dışkapı
-Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/464136 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş
Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Anjiyo Ünitesi,
Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl
Elektrik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2016 tarih ve
72216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına dair
yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, idarenin ilgili Yönetmelik’in 12’nci
maddesinin (d), (e), (f) bentlerindeki gerekçelere ve yine aynı Yönetmelik’in 18’inci
maddesinin ikinci bendine göre 11.06.2016 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Benzer İşler Tebliği’nde belirtilen hususlara göre inceleme ve değerlendirme
yapmadığı, şikayet başvurularının kamu yararı gerekçe gösterilerek reddedildiği, ancak
Benzer İşler Tebliği’ne ve Kamu İhale Kurulu kararlarına göre inceleme yapılmadığı, bu
manada ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında
belirtilen kriterlere ve benzer işe uygun olmadığı, şikayet başvurularının gerekli inceleme
yapılmadan reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 93
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-411
Bahse konu ihale Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından yapılan Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş
Koridoru Bakım Onarım Tadilatı İşi” olup, ihalede 10 adet ihale dokumanı satın alındığı,
ihaleye isteklinin katıldığı, 07.12.2016 tarihinde ihale komisyonu tarafından karar alındığı,
isteklinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
“
7
1
ihalenin Bahçeciler İnşaat Temizlik Tekstil Elektronik Sanayi Ticaret İthalat İhracat Taahhüt
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
Işıl Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihale komisyon kararının 08.12.2016
tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandı
ğı görülmektedir.
Başvuru sahibi, itirezen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen kriterlere ve benzer işe tanımına
uygun olmadığını belirtmektedir.
Başvuru sahibi idareye şikayet dilekçesinde “Benzer İşler Tebliği’ne göre B-III Grubu
bina işlerinin sıfır (yeni) bina işleri olduğu, isteklilerin ihaleye sundukları iş deneyim
belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmasının yasal bir zorunluluk olduğu,
ihale konusu işte Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesi uyarınca
bakım, onarım ve benzeri işler ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmediğinden ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer
işe uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu idarece “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
‘rekabeti engelleyici hükümler konulmaması’ ilkesi çerçevesinde söz konusu ihale
dokümanında yer alan İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak B(III) üst yapı
işler belirlendiğinden; sunulan iş deneyim belgesini şikayet dilekçesinde belirtildiği şekliyle
tebliğin 2.4’üncü maddesi uyarınca tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri
vb. benzer işler olarak kabul edileceği hususunda İdari Şartnamede bir düzenleme
yapılmadığından dolayı reddetmek ve açıkça B(III) sınıfı bir üst yapı işi olarak
değerlendirilen söz konusu iş deneyim belgesini, tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj işleri vb. gibi bir değerlendirme yapmanın Kamu İhale Kanunu’nun ilkelerine aykırı
olacağı görüşü ile kamu yararı da göz önünde bulundurularak itirazın reddine karar
verilmiştir.” denilerek reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin;
a)Adı: Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım Onarım
Tadilatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Hastanemiz Anjiyo Ünitesi, Bekleme Salonları ve Geçiş Koridoru Bakım
Onarım Tadilatı İşi(1 adet anjiyo odası, 1 adet acil servis geçiş koridoru,
salonu)
7
adet bekleme
Yapım; Anjiyo ünitesi, Acil servis geçiş koridoru ve
7
adet bekleme salonu
ç) Yapılacağı yer: Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Acil
Servis ve F Blok Binası” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 93
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-411
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…….
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin
%
50'sinden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yayınlanan B (III) grubu işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile istekliler tarafından
teklif edilen bedelin
%
50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu
“Bakım Onarım Tadilatı”
işi veya benzer iş olarak belirlenen
“
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yayınlanan B (III) grubu işlere” ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiştir.(s.39)
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
“Madde 2 – Yapım işlerinde benzer
işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 93
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-411
…
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki
gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.
Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece
“BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde
rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’de yer alan ve aşağıda yer verilen EK-1’de;
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür
varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür
varlıklarının rekonstrüksiyon
işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
Askeri tesis ve binalar (20.000
m
2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
2.
3.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000
m
2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
3.
Taşınmaz kültür
4.
5.
6.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
varlıklarının fonksiyon
değiştirme işleri
kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000
m
2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000
m
2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
10.
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az
20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam
yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000
m
2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000
m
2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 93
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-411
“B(III). GRUP: BİNA İŞLERİ
1)BII. Grup işler
2)BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bahçeciler İnşaat Temizlik Tekstil Elektronik Sanayi Ticaret
İthalat İhracat Taahhüt Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde
düzenlenen iş deneyimini tevsik için teklif zarfı kapsamında Diyarbakır Organize Sanayi
Bölgesi tarafından 26.05.2016 tarih ve 36707
-Y.ÖS
-4
-1
sayılı iş deneyim (yüklenici-iş
bitirme) belgesi sunmuştur. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde;
“1)İş sahibi: Diyarbakır Organize Sanayi
2)İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 134 ada 11 ada parselde iç ve dış cephe
yalıtım ve dekorasyon ürünleri üretimi imalatına ait sanayi yapım işi
…
4)Uygulanan yapı tekniği: Zemin kat ve
1
blok olmak üzere 2899 m2 kapalı inşaat
alanından oluşan ve yapı sınıfı 2c olan betonarma+prefabrik yapı için düzenlenmiştir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinin tam olarak hangi işe ait olduğu konusunda, ayrıca belgeyi
düzenleyen Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kuruluna hitaben düzenlenen
Kurum yazısı ile bilgi istenilmiştir.
Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulundan gelen cevap yazıda “İlgi
sayılı yazınıza istinaden arşiv incelemesi yapılmış olup; Müdürlüğümüzce düzenlenen iş
bitirme belgesinde yapılan işin özel fabrika binası (ZEMİN KAT VE 1 BLOK OLMAK
ÜZERE 2899 M2 KAPALI İNŞAAT ALANINDAN OLUŞAN VE YAPI SINIFI 2C OLAN
BETONARME+PREFABRİK YAPI) ve imalat olarak ekte sunulan yapı kullanım izin
belgesine istinaden imalatların yapıldığı tespit edilmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Diyarbakır Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulunun anılan yazısından ve istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgesinde bulunan bilgilerden; söz konusu belgenin “ZEMİN
KAT VE 1 BLOK OLMAK ÜZERE 2899 M2 KAPALI İNŞAAT ALANINDAN OLUŞAN VE
YAPI SINIFI 2C OLAN BETONARME+PREFABRİK YAPI) ve imalatına” ilişkin bina yapımı
işi olduğu, dolayısıyla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen B(III).
GRUP: BİNA İŞLERİ
1)BII. Grup işler
2)BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamasına ve İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesin de yer alan “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yayınlanan B (III)
grubu işler” düzenlemesine uygun olduğu, bu açıdan başvuru sahibinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımlamasına uygun olmadığı iddiasının
sübut bulmadığı, başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 93
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-411
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi