Bilgi
İKN
2016/411909
Başvuru Sahibi
Doruk Group Gayrimenkul Turizm Danışmanlık İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tokat İl Özel İdaresi
İşin Adı
Tokat İli Zile İlçesi Hükümet Konağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 97
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-415
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doruk Group Gayrimenkul Turizm Danışmanlık İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Çarşıbaşı Mah. Paşa Camii Sok. Zeynep Zaimoğlu Apt. No: 8/7 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Özel İdaresi,
Karşıyaka Mah. Orhan Gazi Cad. 26 Haziran Kültür Sarayı No: 13 60200 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/411909 İhale Kayıt Numaralı “Tokat İli Zile İlçesi Hükümet Konağı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Özel İdaresi tarafından 11.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tokat İli Zile İlçesi Hükümet Konağı” ihalesine ilişkin olarak Doruk Group
Gayrimenkul Turizm Danışmanlık İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2017 tarih ve 804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, yaklaşık
maliyete göre önemli metraj farklılıkları bulunması nedeniyle uygun bulunmadığı, idarece
açıklama istenmeyen kalemler için metraj karşılaştırmasının yapılmaması gerektiği, metraj
farklılığının temel nedeninin idarenin hesap yanlışlığı olduğu, taraflarınca yapılan metraj
hesaplarının tekrardan kontrol edildiği ve doğru olduğu, idarece belirtildiği şekilde metraj
farklılığı nedeniyle sağlanan fiyat avantajının teklif sıralamasını değiştirmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 97
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-415
düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale
komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde
“İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. ...
”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde ise …45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
“
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 97
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-415
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede idarece aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce
açıklama sunulması gereken iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste
halinde belirtildiği görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmek suretiyle açıklama istenen beş istekliden
sadece başvuru sahibinin süresi içinde açıklama sunduğu, sunulan bu açıklamanın, hesap
cetvelinde yer verilen imalat miktarlarının yaklaşık maliyete göre önemli derecede farklılık
arz etmesi gerekçesiyle idarece uygun görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği
anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan yapım işi ihalelerinde, ihale
dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve her bir istekli tarafından ihale konusu iş kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 97
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-415
imalat miktarları (metrajlar) ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki
imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin
deneyimi ve kabulleri gibi unsurlar idare ve isteklilerce birebir aynı metrajların
hesaplanamaması doğal sonucunu doğurmaktadır. Bununla birlikte, esas olarak idare ve
istekli metrajlarının birbirlerine yakın mertebelerde olması, ihale konusu işin tamamı için
ortaya çıkan metraj farklılıklarının idare ve istekliler arasında anlamlı hesaplama farklılıkları
doğurmak suretiyle istekliye fiyat avantajı sağlayacak nitelikte bir sonuca yol açmaması
hususu önem arz etmektedir.
İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait
miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, idarece
açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı açısından inceleme yapıldığında bahse konu istekli
tarafından iş kalemlerinin bazıları için idarece öngörülen imalat miktarlarından daha yüksek,
diğerleri için daha yüksek miktarlar öngörüldüğü, genel görünümün aşağıdaki gibi olduğu
anlaşılmıştır.
İdare
İstekli
Fark (4)
İstekli
Toplam Fark
Poz No (1)
18.140/A1
Metrajı (2) Metrajı (3) [(2)
-
(3)] Birim Fiyat (5) Tutarı (4) x (5)
1.844,800
3.230,270
3.078,600
13.876,237 11.936,462 1.939,775
15.721,037 11.763,892 3.957,145
1.825,500
3.362,867
3.150,710
19,300
39,87
11,30
63,28
15,84
6,17
769,49
19.044/1
-132,597
-
-
1.498,35
4.563,12
23.243/21
27.525/A2
27.528/3
FAE.032
FAE.082
-72,110
30.726,04
24.415,58
48.415,00
0,00
0,00
0,00
32.759,56
-55,36
62.277,21
42.882,39
1.102,39
3.381,34
24,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
280,800
16,266
23,000
0,000
0,000
0,000
244,110
2.105,00
63.150,00
73.675,00
129,02
134,20
81,41
613,49
257,30
108,45
30,49
FAE.087
MSB.673
MSB.686
MSB.689/A
MSB.918/A
MSB.921/A
ÖZEL.013A
ÖZEL.018A
280,800
260,376
688,100
302,600
310,108
1.815,500
247,500
903,400
1.079,500
48,000
813,500
385,270
268,120
247,800
319,000
344,430
5.039,500
2.643,577
952,834
688,780
201,087
143,445
1.805,335
136,600
1.042,107
1.507,436
48,000
660,490
519,260
404,720
247,800
282,030
121,080
7.374,944
3.649,422
156,393
-0,680
101,513
166,663
10,165
110,900
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
-01
-02
-03
-04
-05
-06
-08
-5A
-
-
138,707
427,936
0,000
42,00
63,00
-5.825,69
-26.959,97
577,50
330,75
294,00
157,50
420,00
189,00
163,21
33,99
0,00
50.608,06
153,010
-
-
133,990
136,600
0,000
-
-
39.393,06
21.514,50
0,00
36,970
6.987,33
36.452,95
p
-119/A
-A
223,350
2.335,444
1.005,845
796,441
Y.15.001/1A
Y.15.140/04/B
Y.16.050/03
-
-
-79.381,74
41,09
126,86
-41.330,17
101.036,51
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 97
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-415
Y.16.050/04
Y.16.050/05
Y.18.110/01C07 979,070
Y.18.110/01C10 5.463,300
Y.18.461/002
Y.19.055/054/A 3.230,270
Y.21.001/03
Y.21.050/C11
Y.21.051/C13
Y.21.101/01
Y.21.280/03
Y.22.009/03
Y.23.014
Y.23.015
Y.23.101
Y.23.176
Y.23.176/A
Y.23.244/E
Y.23.244/L
Y.25.003/15
Y.25.003/22
328,500
5.176,720
903,329
4.805,469
500,244
5.944,560
1.903,080
3.362,867
-
574,829
131,07
138,96
35,92
44,88
22,36
43,85
31,15
4,02
5,44
-75.342,84
51.589,04
17.199,43
371,251
478,826
-481,260
-21.598,95
2.856,870
953,790
21.326,74
-132,597
-
-
5.814,38
8.589,21
21.645,450 21.921,187
39.523,080 343,294
17.017,813 5.343,510 11.674,303
1.834,400
2.887,880
304,740
239,941
408,227
18,000
6.674,525
15.372,500 3.857,810 11.514,690
6.343,560
13.888,080 9.801,600
3.904,072 2.011,856
-275,737
39.179,786
157.502,74
63.508,21
1.789,74
1.806,330
2.896,273
243,140
233,119
383,381
9,885
28,070
8,393
63,76
24,77
-
-207,89
61,600
6,822
24,846
8,115
120,98
2.002,00
1.963,51
2.996,92
5,59
8,40
19,43
20,56
13,15
10,09
45,99
64,74
55,67
81,72
81,72
18,39
20,22
7.452,37
13.657,64
48.785,37
24.320,01
34.243,35
96.723,40
42.831,88
84.018,03
24.882,64
23.182,56
35.610,01
548,702
6.125,823
4.139,140
2.204,420
4.086,480
1.892,216
15.699,837 13.402,259 2.297,578
Y.26.007/410A 1.982,340
Y.26.008/408A 2.519,530
1.208,041
2.536,225
546,800
718,401
718,401
3.604,696
1.311,957
9.642,185
774,299
16,695
559,090
-
-1.080,83
Y.26.015/003
Y.26.020/305
Y.26.020/305A
Y.27.501/01/A
Y.27.501/02
Y.27.581
1.105,890
413,900
530,400
3.230,270
2.567,272
8.796,730
7.677,030
31.124,54
-
-
-
304,501
188,001
374,426
-24.883,82
-15.363,44
-
6.885,69
25.382,47
9.494,46
13.881,99
1.255,315
-
-
845,455
954,089
11,23
14,55
-
-
Y.27.583
8.631,119
Y.28.645/C26
618,764
684,151
-65,387
63,59
-4.157,96
192
22.5.1.2.B/002
-
259
5
1
2
2
2
5
1
2
2
2
0
0
0
0
0
0
1
2
2
0
164
14
0
9.702,00
74.541,28
40.664,80
42.345,60
48.224,00
52.668,00
57.596,00
2.340,80
2.402,40
2.631,20
38,46
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
280
280
280
280
280
280
280
280
281
742
751
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1210
1211
1213
1214
1216
2203
2204
2205
504
2
2
2
1
57.596,00
4.681,60
4.804,80
0,00
6.307,44
1.213,52
15
85
58
887
650
1
13
83
58
723
664
1
532
124
-
86,68
51.770,40
-
0,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 97
: 01.02.2017
:
2017/UY.III-415
782
796
880
890
900
950
-100
-103
-563
-826
-2254
-116
5093
1097
35190
1
6425
63
12310
-
1332
9,59
73,48
1,63
-12.773,88
1034
22880
75.978,32
37.294,40
0,00
1
2
1
0
0
0
64.900,00
90.904,00
90.816,00
2
1
0,00
0,00
TOPLAM FARK 1.011.795,75 TL
Başvuru sahibinin teklif ettiği bedelin (8.919.000,00 TL), sorgulamaya konu her bir iş
kalemine ilişkin olarak öngördüğü miktarlarla yaklaşık maliyet hesabında esas alınan
miktarlar arasındaki farkın başvuru sahibince ilgili iş kalemi için öngörülen birim fiyatlarla
çarpılması suretiyle hesaplanan tutar farkı toplamının (1.011.795,75) başvuru sahibinin teklif
bedeline (8.919.000,00 TL) eklendiğinde ortaya çıkan tutara (9.930.795,75 TL) oranının
(8.919.000,00/9.930.795,75) % 89,81 olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet
hesabında öngörülen metrajlar arasındaki farklılığın teklifin esasına etki eder nitelikte olduğu
sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi